“互联网+”行动、“中国制造2025”、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带……围绕国家各经济带、产业带和产业集群战略，对职业教育人才培养不断提出新要求。为此，8月20日，教育部发布了《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干建议》（以下简称《建议》），这既是对创新驱动发展战略的回应，也意味着职业教育开启了新一轮以质量为核心的内涵式发展。
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从“规模”到“内涵”
中等职业教育和高等职业教育分别占高中教育和高等教育的“一半”，这曾经是人们津津乐道的结果。然而，与此同时，职业教育“招生难，招收好学生难”，“就业难，就业难”一直是一个不可避免的现实。这一矛盾的背后是质量。
在介绍建议背景时，教育部职业教育和成人教育司有关负责人也承认：“一些高职院校还存在着培养定位不明确、观念相对落后、学生文化基础薄弱、可持续发展能力弱、教学模式和课程教材体系不能很好地适应发展需要等问题，严重影响了现代职业教育的快速健康发展。”
“《建议》提出的发展战略适应了我国人口和招生的变化趋势。作为重要的办学风向标，各类高职院校必将加大投入，提高人才培养质量。“坚强”比“做大”要好。英雄是基于质量，而不仅仅是规模。”深圳职业技术学院院长刘洪义说。
从“碎片化”到“系统设计”
《建议》共分8部分26条。第二至第七部分从思想品德、专业布局、培养水平、产教结合、教学等方面提出了具体的政策措施。
特别值得注意的是，《建议》要求高职院校设置贴近市场、贴近行业、贴近职业的专业，重点鼓励区域经济社会发展急需的行业类专业，减少或取消限制和淘汰的行业类专业设置。同时，建立专业设置动态调整机制，及时发布专业设置预警信息。《建议》还提出要加强对教育教学行业的引导，促进专业教学贴近技术进步和生产实际。
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刘认为，这种针对性的系统设计非常重要，因为在过去的职业教育领域改革创新中，存在着工学结合、在职实习、订单式培训、职业精神培养、国家精品课程建设等“碎片化”现象，有时会引起足部疼痛和足部愈合，并泛化。
目前，职业教育领域的一些瓶颈是顶层设计不足的后果，例如低层重复建设。近十年来，全国高职院校计算机应用、会计、护士护理、秘书等专业的在校生和在校生人数一直处于各专业的前列。虽然有很大的社会需求因素，但一些高职院校开设这些专业的主要原因是办学成本低、投资少、师资容易。
“这种低层次的重复建设不仅难以形成特色，而且容易让人感觉到职业教育就是职业培训。湖南省教育厅职业教育和成人教育司副调研员王说：“目前，东、中、西部不同地区有不同的产业发展基地，对专业技术人才培养的需求也不同。地方政府迫切需要加强统筹规划，协调高职院校建立健全专业设置的动态调整机制，前瞻性地调整区域高职院校的专业结构和布局，加快形成与区域现代产业相适应的职业教育专业结构和布局。”
从“技能”到“教育”
二千零一十二年，世界经济合作与发展组织（world organization for economic cooperation and development）在全球数十个国家为中学生组织了国际学生评估项目测试，以测试学生是否能够了解参与社会所需的知识和技能。来自上海工商会计学院的43名中专生作为上海队的一员参加了测试，获得了世界上第一个辉煌的成绩。
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长期以来，由于大多数职业教育学生是应试教育中分数相对较低的学生，一些人认为他们上学是为了学习一门手艺和谋生。一些职业教育学校也把就业率放在首位，忽视了教育。《建议》强调，要把德育放在首位，加强基础文化教育，加强中国优秀传统文化教育，把提高学生职业技能与培养职业精神高度结合起来。拓宽科技人才成长渠道，为学生多元化选择、多途径成功搭建“立交桥”。
武汉职业技术学院院长李洪渠说， “提高人才培养质量需要‘全面’，要促进学生的全面发展，就要根据未来社会的需要，构建合理的学生知识结构和文化素质，参照社会对高职毕业生素质和能力的要求，在培养中‘补缺补缺’培养学生的知识、素质和能力，从而帮助学生提高综合业务能力和业务素质。“（记者李）
