基于“四个现代化”，职业教育扶贫更加精准

    精准脱贫是中国夺取全面建设小康社会决定性胜利的三大战役之一。通过职业教育和培训，改变贫困地区人口的收入贫困和能力贫困，本身就是一种有针对性的扶贫，具有基础性、战略性和可持续性的特点。在扶贫攻坚的关键时刻，高职院校应充分发挥自身优势，准确定位，深化帮扶，采取多种措施，开辟职业教育精准扶贫的新途径。

    目前，职业教育扶贫主要存在以下问题：

    第一，扶贫内容以技能培训和轻工业扶贫为主。无论是农村剩余劳动力就业培训的非学历职业教育，失业人员的技能补偿教育，还是各类职业技术学校的全日制学历职业教育，都注重技能实践和岗位能力的培养，投资少、见效快，这可以使扶贫对象在短时间内提高级技术职称能水平。然而，由于贫困地区产业发展普遍落后，一方面，扶贫对象所学的技能不一定满足产业发展的需要，因此难以避免“所学未用”的尴尬局面。另一方面，这些地区还没有形成能够支撑长期增收和扶贫繁荣的特色优势产业，而特色产业和品牌的建立是一个极其困难的过程，因此加强产业扶贫刻不容缓。

    二是扶贫方式是供给的重要内容，轻需求为导向。传统的粗放型扶贫是一种“机会供给”模式的管理逻辑，倾向于单一因素的供给，导致提供的援助缺乏针对性，扶贫效果不明显，一些地方还出现了“养懒人”的奇怪现象；此外，贫困地区帮扶对象观念保守，积极性和主动性较弱，甚至出现了“扶强难扶弱”的弊端。因此，迫切需要采取精准识别、精准协助、精准管理的扶贫方法，将“机会供给”模式转变为“需求供给”模式，整合配套技术、资金、人才等资源，不断提高高职院校扶贫精准度。

    三是扶贫队伍水平不高，缺乏制度保障。扶贫队伍是贫困地区脱贫致富的人才保障。由于贫困地区地理位置偏远、条件艰苦、福利水平低、制度保障不足，严重影响了扶贫队伍的稳定、专业化和长期建设。尽管许多贫困地区渴望专业指导，但高职院校“支教”和“支农”的参与率不高是不争的事实。一方面，很难引进人才。另一方面，贫困地区高职院校发展相对滞后，师资力量薄弱，专业化水平不高，制约了贫困地区人力资源的深入开发。

    四是扶贫组织整体规划不足，缺乏协调机制。协同机制是解决当前精准扶贫深度不足、范围狭窄、内容有限的根本途径。中国的贫困问题具有明显的区域特征，如民族地区、边疆地区、革命老区等集中连片的贫困地区。由于自然和历史因素，贫困程度深，贫困成因复杂，消除贫困的任务艰巨。目前，区域合作、校校合作、东西合作等援助机制尚未建立，或其作用尚未充分发挥。

    针对上述问题，职业教育扶贫应进一步明确高职院校的主体身份，跳出技能培训和区域限制，不局限于个人，不局限于农业，通过产业化、项目化、专业化、协同扶贫等方式，推进有针对性的扶贫，不断探索精准扶贫新思路。

    首先，要重视产业扶贫。以教育促工业，以工业扶贫。产业扶贫是激活贫困地区经济活力、实现扶贫的关键措施。我们不仅要解决贫困人口的生活必需品问题，还要解决当地经济发展的可持续性问题。高职院校应立足专业优势，结合贫困地区独特的资源禀赋，因地制宜地挖掘和整合资源，科学规划，重点扶持相关产业的发展。通过“学校+合作社+农户”、“学校+产业”等模式，帮助贫困地区发展特色农业、特色养殖、种苗种植、生态旅游、红色旅游等比较优势产业，形成“贸易、工农一体化、生产、加工、销售”的产业链，真正实现精准扶贫的有效性和可发展性。

    第二，实施项目扶贫。为了实现扶贫需求与供给的有效衔接，一些贫困地区通过科学规划、项目管理、超市服务等方式，尝试了新的扶贫模式。高职院校应积极应对扶贫转型，统筹各种资源，弥补不足，实施项目扶贫。一是积极申请扶贫项目，以实际项目为载体，成立专家组提供对口援助，帮助农民以项目形式获得国家开发银行安排的有针对性的扶贫贷款，促进扶贫需求和援助资源的双向配置。二是积极开展创业扶贫项目，充分利用大众创业空间、创业学院、创业园区等创新创业平台，鼓励和引导学校师生开展与精准扶贫相关的创新创业活动，使相关创新创业成果服务农村振兴战略，创业带动就业。三是要抓住国家财政支持扶贫项目的机遇，合理规划和运用教育、人力资源和社会保障、扶贫、农牧业等方面的培训资金，努力把更多的社会资金引入高职教育培训领域，从而最大限度地发挥精准扶贫的效果。

    其次，要加强专业扶贫。精准扶贫具有高度专业性，需要专业人才团队。高职院校要充分发挥自身优势，抓住精准扶贫的“生命线”，为贫困地区打造一支高素质、能力强、技术硬的人才队伍。第一，加强智力援助。支持智慧、知识和技术是高职院校精准扶贫的重要组成部分。通过扩大贫困家庭高职院校招生比例，完善“奖、助、贷、勤、补、免”资助体系，开辟就业援助绿色通道，阻断贫困代际传递，或提供技术应用推广和成果转化服务。第二，加强科技援助。高职院校要充分发挥技术优势，突出智力援助，组织行业联络员、教授服务团队和科技专员进驻贫困地区，提供科技咨询等科技服务，科技成果转化示范，向贫困地区推广新技术、新产品。第三，优化培训援助。高职院校应因地制宜地为贫困地区量身定制技能培训，开展新型职业农民培训、农业相关专业现代学徒制培训，因地制宜地设立家政服务特色培训项目，有效提高贫困人口的就业技能和创业能力。同时，高职院校应利用现代信息手段，开发网上智能学习平台，做好信息咨询、网上培养和后续工作，巩固扶贫效果，防止返贫现象的发生。

    最后，完善协调扶贫。合作扶贫包括两个层面：东西部之间的区域间援助和贫困地区的区域内协调。第一，加强东西部扶贫合作。东部高职院校应采取对口支援的方式。一方面，要与贫困地区高职院校建立援助关系，在专业建设、师资培训、教学改革等方面给予精准指导，逐步提高贫困地区职业教育水平。另一方面，要把学校资源优势与贫困地区扶贫致富紧密结合起来，建立健全产业配对帮扶机制。第二，促进区域内协调扶贫。高职院校可以与区域内其他高职院校合作，建立技能培训基地，通过承担有针对性的本地化人才培养和培训项目，培养更多适应区域发展需要的技术技能型人才，缓解人才短缺和流失的实际矛盾。同时，高职院校要把握区域发展的共性，特别是连片贫困地区的针对性扶贫，通过产业支持、项目推广、技术支持等方式参与连片发展，形成真正的社会扶贫力量。三是深化学校配对。高职院校要进一步发挥自身优势，采取“对口支援”的方式，与贫困地区农村职业学校建立帮扶关系，在专业建设、师资培训、教学改革等方面提供精准帮扶，逐步提高贫困地区职业教育水平，培养更多区域发展所需的高素质人才。

    （作者：邵建东，厦门大学教育学院博士生，浙江省现代职业教育研究中心研究员）