怎么样协调高等教育与职业技术教育的发展-《职业技术教育》

党的十八大以来，党中央强调产教结合，产学研协同创新，以“完善职业技术教育、高等教育和继续教育全面协调发展机制”为重要内容，推进教育领域高素质、高层次技能人才的系统培养和治理能力的现代化。最初由职业技术教育和普通高等教育分离而形成的两种高等教育体系越来越不合适。它们不仅不适应现代经济发展的需要，而且难以满足人们获得更多高等教育入学机会的愿望。

促进协调发展已成为国际社会的普遍趋势

随着现代经济产业的快速变化和网络通信技术的变革，人类的生产、生活和学习方式已经转变为智能化社会，对商业性营利性职业教育和培训的需求增加，取代学位的在线课程证书如雨后春笋般涌现，一次性学历教育转变为终身学习，促进了高等教育结构的多元化发展。在世界范围内，高等教育、职业教育和继续教育正在走向新的“联姻”，积极应对高等教育大众化的需求和知识产业竞争的压力。近年来，许多国家加强了高等教育与职业技术教育协调发展机制的改革。日本成立了一个教育审查委员会组织，以协***学计划、资金分配和投资权限，并实施了普通高等教育向职业技术教育体系过渡的制度。通过建立公立高等教育机构、短期社区学院以及实施灵活开放的政策，美国已经适应了不同群体在精英、普及和普及高等教育和职业技术教育的不同阶段的不同需求。促进普通高等教育与职业技术教育协调发展已成为世界高等教育改革的共同趋势。

阻碍协调发展的问题和挑战

总体而言，尽管普通高等教育和职业技术教育体系在全球范围内不断扩大，但它们仍然面临着如何适应学生对高等教育的多样化需求、大学毕业率和失业率的上升、劳动力市场的变化以及国家战略发展的不断调整等挑战。近年来，中国自觉把握了教育的全面发展规律和人的全面发展规律。普通高等教育和职业技术教育已从稳定分流步入法治轨道，形成了较为清晰的体系。当前，随着新时期高质量经济发展和建设技能型社会的新要求，加强职业技术教育与高等教育协调发展仍面临一些问题和挑战。

制度孤立和边界差距。长期以来，中国普通高等教育和职业技术教育沿着学术和职业轨道独立运行。随着高中和高等教育的普及，传统大学承担高等教育和职业教育培训的模式发生了变化，满足更多年轻人接受高等学历教育和职业技术教育的多样化学习需求的任务更加突出。如何处理好学位教育与职业教育、学术能力与职业技能的关系，拓宽高职教育与学位教育的沟通渠道，为学生终身学习奠定坚实基础，已成为普通教育与职业教育一体化改革的重要目标和任务。

职业教育观念和体制障碍。当前，协调职业技术教育与高等教育的协调发展是提高国民素质、开发人力资源的关键环节。也是为中国制造、中国创造和高质量经济发展提供可靠支持的重要手段。随着我国高中教育大众化和人口政策的调整，高等教育大众化对普通教育和职业教育模式的调整提出了新的要求。建设技能型社会，需要加快构建服务于整个产业链的职业教育体系。当前，职业技术教育面临着资金不足、社会认可度低、办学能力不足、招生难等现实问题。人才培养体系、招生就业体系与普通高等教育的整合存在着一些深层次的观念障碍和制度缺陷。

加强区域政策创新适应协调发展

近年来，中国制定了《国家职业教育改革实施方案》，召开了全国职业教育大会，形成了通识教育和职业技术教育“不同类型、同等重要”的基本定位，并开始推动高职院校本科和研究生层次应用型高职教育的一体化发展。面向未来，我们要按照国家总体规划的原则，结合不同地方和地区的实际情况，积极推进高等教育与职业技术教育协调发展机制改革，推进政策创新。

分类开发体系的建设应当依法协调。根据区域产业人才培养需求，按照“不同类型、同等重要”的基本定位，制定地方高等教育布局结构和发展规划规定，依法加强统筹规划。在研究型、应用型、职业技能型高校分类体系框架下，建立区域普通高校分类发展与管理体系。依法制定跨越职业教育创新和高等教育政策创新的评价指导体系，鼓励普通高等教育和职业技术教育促进跨系统教育资源整合。

创新多主体参与的治理结构。近年来，寻求公共和私人利益相关者参与高等教育和职业技术教育发展的协调治理已逐渐成为改革的一个关键协调机制。根据地方经济高质量发展的需要，从协调各主体协同治理形成的原则出发，构建产学融合机制，如工业院校协同创新合作平台，充分吸收工业企业和非营利组织参与职业技术教育与高等教育协调发展，建立多主体参与的通识教育和职业技术教育一体化治理创新体系。

借鉴国际“双系大学”的改革经验。在过去十年中，澳大利亚、加拿大、新西兰、挪威、德国、瑞士和其他国家的综合性“双部门大学”数量不断增加，填补了中学后教育的空白。“双师型大学”是一种新型、独特的现代大学。其特点是跨越了职业技术教育与普通高等教育之间的制度隔离，覆盖了两种教育的层次部门，为学生提供了两种教育的无缝连接和多种选择。

探索普通与职业水平教育的整合与改革。依托不同地理区域的发展优势，整合城市群科教资源，以课程整合为突破口，探索构建高等教育与职业技术教育横向教育整合示范区，实现普通高等教育和职业技术教育不同体系学生之间的学分转换。在此基础上，围绕知识生产、传播和技术创新能力，打造区域普职教育一体化环境和平台，推动区域科技、教育和产业经济一体化、知识创新集群高水平建设。

（作者：杨启光，福建师范大学教育系教授）