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重大决策:成立国家职业教育局(国家职业教育管理专业委员会)

2022-07-26 05:47:39文/

    面对日益激烈的国际经济竞争,中国经济要占据世界经济发展的制高点,必须从外延走向内涵,从劳动密集型走向技术密集型;从高速到高质量,从出口到内生增长;从环境破坏到环境保护,经济发展得到提升。这样一个质量更高、科技含量更高、突出现代产业体系的经济升级,需要一个质量更高、效率更高的现代职业教育体系的支持。

国家职业教育管理专业委员会

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    因此,进一步加大人力资本投资,大力发展职业教育,提高职业教育质量,推进劳动力市场体系建设,必将成为提高国家竞争力的最重要措施之一。然而,职业教育的现状与中国经济升级对职业人才的需求相去甚远。当前亟待解决的主要问题之一是用人劳动制度与育人教育制度的分离,这严重制约了现代职业教育体系的建设。

    这一问题主要表现在两个方面:一是劳动人事部门与教育行政部门职业教育和职业培训管理职能的交叉;二是劳动力市场的就业需求与职业教育的教育供给脱节,特别是工业企业缺乏参与职业教育的途径,导致出现了在职业教育政策的制定和实施中应该有更多发言权的工业企业,但在一个可有可无的尴尬“失语症”的情况下。

    劳动制度与教育制度的分离,产业和企业的缺位,使得职业教育的办学缺乏劳动力市场的有效调控和引导,缺乏职业预警。产学研结合、校企合作、工学结合的实施充满了困难。劳动力市场的信息资源、学校的教育资源、行业和企业的实践培训资源无法综合配置,难以落实《职业教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的相关规定和规定。这就是所谓的“条状”管理,即垂直分割的专业部门管理体制的弊端。

    显然,这两套“条状”管理体制几乎已经成为制约职业教育发展的桎梏。我们必须为建立现代职业教育体系注入新的发展动力,使职业教育“上一个台阶”,真正发挥对现代经济体系的推动作用。然而,“上台阶”不能说教育是在教育的基础上,而应该跳出教育,着眼于教育。

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    为了完善职业教育管理体制,必须注重“块状”管理,即横向综合部门管理体制,并做出重大决策。建立国家职业教育局、国家职业教育委员会或国家职业教育办公室等国家职业教育机构,实现职业教育资源的统筹规划和职业教育发展与改革的全面协调。

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国家职业教育管理专业委员会

    作为一项重大的管理体制改革,国家职业教育局的职能是:制定职业教育和职业培训的战略发展规划,制定职业教育标准和职业技能标准,发布劳动力市场需求和职业预警;目的是协***育行政部门、劳动人事部门、专业部门、行业协会和企业的相关资源,实现人力资源培训和使用的综合配置和协调发展。特别是工会和企业应在职业教育管理中发挥作用。

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    在国际上,瑞士长期以来建立了经济部下属的“职业教育和技术局”(BBT)、澳大利亚国家培训局(Anta)、德国联邦职业教育局(Bibb)和英国商务、技能和创新部,所有这些都是协调国家一级职业教育的管理机构。

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    中国也进行了积极探索。一是1991年国家设立的“职业技术教育中心学院”,是在考虑职业教育与劳动就业密切联系的基础上,更好地实现职业教育发展与劳动就业政策的“跨界”协调和统筹的一所实践性机构。因此,在管理体制上,该机构既不隶属于教育部,也不隶属于劳动部。根据最初的设想,考虑了“国家职业教育局”的名称,其初衷是在国*院领导下管理和发展职业教育。当时,该办公室设在国家教育委员会,由教育部和劳动部的一位副部长担任主任。后来,由于“分而治之”的管理体制,该机构分为两部分:教育部职业技术教育中心研究所和劳动部职业技能鉴定中心。二是2004年国家建立的“职业教育部际联席会议制度”,由教育部、发改委、财政部、人事部、劳动部、农业部、扶贫办等七部委组成,也是建立在职业教育必须建立统筹协调机制的基础上的。然而,作为一个非实体机构,该体系不具备协调中央和地方政府、工业企业和工人、教育培训机构和就业机构之间许多不同利益需求的功能,特别是地方政府、行业和工会在职业教育发展中的作用。

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    建立一个宏观的职业教育管理机构——国家职业教育局,在为中国经济升级提供升级的职业人才的基础上,将成为现代职业教育体系的制度保障,这是一个利国利民的重大决策。

    (作为姜大元教育部职业技术教育司,研究所)

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