2022年政府信息公开第三方评估报告_第三方评估报告内容

中国社会科学院法律研究所法治指数创新项目团队

    为了实施《政府信息披露条例》和二千零一十四国*院办公厅关于《政府信息公开要点》的通知二千零一十四〕十二《国*院办公厅关于进一步加强政府信息公开，回应社会关注，提高政府公信力的建议》（国*院办公厅[二千零一十三〕一百等相关政策文件，促进政府信息公开工作，提高政府信息公开效果。受国*院办公厅政务公开办公室的委托，中国社会科学院法学研究所法治指数创新项目项目组（以下简称“项目组”）对国*院各部门进行了综合评价，省级政府和国家计划单列市二千零一十四对年政府信息披露制度的实施情况进行了第三方评估。经过几轮论证，该评价指标体系已征求了国*院有关部门、地方政府和北京市有关领域专家学者的建议。

一、评价依据、对象、指标和方法

    （一）评价依据

    评价指标体系中的指标以《政府信息公开条例》、《国*院办公厅印发条例》等法律法规为依据二千零一十四国*院办公厅关于《政府信息公开要点》的通知二千零一十四〕十二《国*院办公厅关于进一步加强政府信息公开，回应社会关注，提高政府公信力的建议》（国*院办公厅[二千零一十三〕一百国*院办公厅近年来发布的关于实施政府信息公开制度的其他文件。

    （二）评价对象

    本次评估的目的是56国*院各部门31省级政府五有独立国家计划的市政府。其中，国*院各部门的评价对象是具有独立行政法人资格、具有外部行政权限、与企业和人民群众事务密切相关、社会关注度高的部门。

    （三）评价指标

    项目组对政府信息披露的评价是以结果为导向的，关注公众的角度，分析各评价对象的实际披露效果，从外部观察政府信息披露是否依法、方便公众。因此，本次评估的内容分为三个方面：主动披露、按申请披露和政策解读与应对。

    （四）评价方法

    项目组主要对各级政府合法、准确、全面、及时地公开政府信息进行评价，总结摘要政府信息公开工作取得的成果，并通过观察评价对象门户网站和实际核查，分析其存在的问题。该评估不采用评分和排名的形式。

    来自的项目团队二千零一十四年十一1月以来，对被评估对象进行了连续评估，观察统计了被评估对象门户网站上政府信息的披露情况，以及重大政策解读和社会关注的应对情况；十一月底，项目组开始向评估对象发出政府信息公开申请，验证申请渠道是否畅通，申请响应是否规范。

二、各级政府在信息披露方面取得的成绩

    （一）信息披露平台整体建设相对规范

    政府信息公开平台评估主要调查行政机关在门户网站上设置政府信息公开栏目及其基本要素、政府信息公开目录的配置、新闻发布、微博和微信平台的开通和运营情况，以及地方政府公报的发布。评价发现，各级行政机关信息公开平台建设成效显著。

    一多元化的信息披露渠道

    政府信息公开包括政府网站、政府公报、新闻发布会、微博、微信等渠道。政府网站是政府信息公开的第一平台，其他渠道也有各自的特点和优势，可以适应不同情况下的公开要求，满足不同群体的需求。从评价来看，各级行政机关信息披露渠道呈现多元化的特点。

    首先，门户网站已成为各级行政机关公开政府信息的第一个平台。本次评估发现，被评估的国*院各部门、省级政府和计划单列市均建立了门户网站，集中发布了同级政府机关的各类信息。一些地方政府也在积极探索建立集中的政府信息公开平台。例如，广东省开设了网上服务厅，集中发布各部门和城市的行政审批事项；浙江省已启动“浙江省政务服务网”，集中公布行政权力清单、部门职责清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单。这些集中平台的建设极大地促进了信息查询，使服务型政府的建设成为现实。

    第二，政府公报在披露重大政策方面发挥了重要作用。政府公报是公布重大决策的最权威和最正式的渠道之一。根据项目组的研究，各地政府都非常重视政府公报的编制和发布。一些资金有限的地方政府还最大限度地向镇街道、村委会、居委会等基层机构发送公告，让基层群众了解政府管理动态和政策文件。随着信息化的发展，地方政府也普遍在门户网站上发布官方公报的电子版本，以方便公众通过门户网站进行访问。评估发现，31仅在省级政府之间二门户网站上没有官方公报的电子版本一home提供的官方公报栏的信息链接无效，五在计划单列的市政府门户网站上设立了公告栏。

    第三，新闻发布会已成为发布政府信息的权威渠道。国*院办公厅发布二千零一十三〕一百一号文件提出，与宏观经济、民生关系密切、社会关注度较高的相关职能部门，应进一步增加新闻发布会的频率，原则上每季度至少召开一次新闻发布会。评估发现，许多行政机关已形成相对固定的新闻发布机制，及时发布政府信息。据不完全统计，截至十二八月中旬，56除外交部外，国*院各部门每月召开一次会议十除了超过个新闻发布会外，举行的新闻发布会数量也更多：中国证监会四十商务部多次召开三十教育部举行了近二十《泰晤士报》，发改委每月二泰晤士报、卫生和计划生育委员会每月一次数；31在省级政府中，山东省政府57湖南省政府召开45甘肃省政府召开44北京市政府召开39次数；五在计划单列市政府中，青岛市政府七十不仅仅是新闻发布会。

    最后，微平台已成为政府信息发布的新渠道。随着信息化和移动通信技术的发展，微博、微信等新媒体的普及度不断提升,越来越多的人习惯于通过移动通信设备获取信息。为此，各行政机关积极配合信息传播的需要，开通了微博和微信。通过二千零一十四年十二月31白天，是的25国*院各部门31省级政府四计划单列市政府开通政府微博（不计算以行政机关内部机构名义认证的微博账户）；有22国*院各部门22省级政府四计划单列市政府开通政务微信（以行政机关内部机构名义认证的微信公众号不计算在内）。过去一段时间，一些党政机关在开通微博、微信后，发布了更多与本职工作无关的信息，或者主要是转载其他机关的信息。他们的微平台没有很好地发布自己部门的信息。该评估发现，被评估对象总体表现良好。在开通微博的行政机关中，有24国*院各部门28省级政府主要发布本部门的业务信息；在开通微信的部门中，有21国*院各部门和21省级政府发布本部门的业务信息。此外，一些行政机关还开发和开放了移动客户端，公众在手机和平板电脑等移动通信设备上安装了相关服务应用程序该软件可以实时接收部门推送的信息。通过十二月31天，共享六国*院各部门五省级政府三有单独规划的市政府已经开放了这一职能，并且一独立规划的市政府已经开放WAP移动接入平台。从调查中可以看出，上述微平台可以定期发布本行政机关的政府信息，具有较高的活跃度。

    二政府信息披露的栏目和要素相对完整

    设置政府信息公开栏目，配置公开依据、政府信息公开目录、政府信息公开指南、申请公开、政府信息公开工作年度报告等要素，有助于集中发布政府信息，方便公众信息查询。评估发现，绝大多数行政机关在其门户网站上设立了政府信息披露专栏，或设立了政府信息披露专门网络，集中发布政府信息。通常56在国*院各部门中54首页设有政府信息披露专栏；设置此列的用途54在内政部，有39首页政府信息披露栏目设置了披露依据、政府信息披露目录、政府信息披露指南、申请披露、政府信息披露工作年度报告等所有栏目。31家省级政府和五在规划单列的市政府门户网站上设立了政府信息公开栏目，其中：，26家省级政府和五国家计划单列市政府门户网站政府信息披露栏目设置了所有子栏目，包括披露依据、政府信息披露目录、政府信息披露指南、申请披露和政府信息披露年度报告。

    （二）重点领域信息披露工作成效显著

    国*院办公厅发布二千零一十四〕十二等文件多次强调要加强规范性文件、财务信息、行政审批相关权力运行、行政惩戒信息的披露。这些重点领域的政府信息关系到政府依法行政和人民群众的切身利益。逐步扩大其主动披露范围，提高公开效果具有重要意义。评估发现，在不断的要求和监督下，二千零一十四年，各级政府重点领域政府信息公开工作成效显著。

    一规范性文件是公开有效的

    规范性文件，俗称“红头文件”，是各级政府机构在实施和管理法律法规的过程中发布的，对人民群众的权益有一定影响，但有效性水平低于规则。《政府信息披露条例》明确要求披露这些规范性文件。评估发现，国*院各被评估部门、省级政府和计划单列市都在门户网站上设立了规范性文件栏目，集中发布本部门制定的规范性文件，公众可以通过网站直接查询下载。此外，为了防止“红头文件”的规定违法，侵犯人民群众的合法权益，近年来，许多地方政府加强了规范性文件的备案和审查，并定期公布已备案和审查的文件清单。本次评估发现：十八省级政府已在其门户网站或政府法律事务办公室网站上以目录形式披露规范性文件的备案和审查结果；有五所有计划单列市政府都公布了已备案和审查的规范性文件目录。

    规范性文件是否有效关系到人民群众的切身利益。规范性文件的有效性标志是规范性文件公开程度的重要指标。评估发现，国*院的一些部门在发布的规范性文件中标记了有效性，例如海关总署发布的绝大多数规范性文件。国*院其他部门公布了现在有效规范性文件目录，如国家外汇管理局。一些地方政府，如重庆和湖南，已经在文件目录清单上标注了它们是否有效的说明，以便公众可以一目了然地了解相关文件的有效性。其中，湖南省还在其门户网站上设立了“规范性文件清理”栏，以标记规范性文件是否有效。一些地方政府，如江西和四川，同时发布了无效文件清单。还有一些地方政府，如上海、天津、山东、广东、湖南、陕西、青海、深圳、青岛、大连、厦门等，在文件正文的最后一条中明确说明了文件实施的起止时间。

    二大力推进财务信息公开

    项目组应向所有行政机关披露该部门二千零一十三年度账目二千零一十四年度预算和二千零一十三对年“三公”基金决算进行了评估。国*院各部门中，除公务员局预算由人力资源和社会保障部归口编制，煤矿安全监察局由***生产监督管理总局归口编制外，项目组已在各部门门户网站和其他网站上找到51内政部二千零一十四部门预算和说明49内政部二千零一十三部门决算及说明44内政部二千零一十三详细介绍了“三公”资金在我国的使用情况。在当地政府，项目组在相关门户网站上进行了查询十二家省级政府和三计划单列市政府二千零一十四年度预算信息十三家省级政府和三计划单列市政府二千零一十三对于财政决算信息，其他地方政府一般在本级财政（局）网站上披露预算、决算信息。

    三行政审批信息透明度高

    行政审批信息公开是简政放权、改革行政审批制度的重要方面。因此，国*院多次提出行政审批事项公开的要求。二千零一十四年，中央机构编制委员会办公室（以下简称“中央编制办公室”）网站公布了各部门行政审批事项清单，以权力清单的形式披露了当前各部门有效的行政审批事项，对推进国*院各部门行政审批事项公开发挥了重要作用。

    评估发现，56国*院各部门之间五在没有行政审批权限的部门之外，有46国*院各部门在门户网站上公布了本部门的行政审批项目清单，提供了审批依据、申请条件、审批流程信息等。地方政府一般在门户网站或政府服务中心网站上公布行政审批事项清单。31家省级政府和五规划单列市政府可以通过行政服务中心网站、专项行政审批网站或政府网站在线服务栏目等形式，为行政审批信息披露提供网络平台。这些网站的建设使政府的行政审批事项、权限和审批权的运作更加透明，也方便了企业和人民群众。海南省人民政府政务服务中心在其网站主页上设立了一个专栏，列出了省级行政审批权限清单和派驻省级政务中心的审批权限清单，具备行政审批单位、行政审批事项（含子项）、管理服务事项（含子项）、互联网申报事项、互联网审批事项全过程的实时定量信息。

    然而，由于行政审批事项发布平台的多样化，不同网站或平台之间发布的信息很容易不一致，这将影响宣传效果。评价结果表明，大多数地方政府在政府服务中心发布的行政审批事项信息能够与地方政府门户网站或部门网站发布的信息保持一致。有22家省级政府和三计划单列市政府政务服务中心网站提供的行政审批信息与同级政府门户网站或部门网站一致。

    行政审批事项公开信息的形式较为完整十国*院各部门对行政审批的依据、申请条件、审批流程、办理进度、审批结果信息等有关事项都进行了较为完整的披露十三省级政府和五单独规划的市政府可以全面提供上述信息。一些行政机关甚至在审批的基础上作了详细的说明。例如，海南省网上审批厅在列出行政审批依据的同时，对每个审批依据进行了说明。清晰简洁，便于群众在申报过程中理解和运用法律、法规、规章和规范性文件的规定，有利于提高工作效率。

    四行政惩戒信息公开取得重要突破

    行政惩戒是行政机关的重要管理手段。依法行使行政惩戒权，既是保护相对人合法权益的需要，也是充分履行政府职责的重要体现。长期以来，行政惩戒只能向当事人特别是被惩戒人公开，而一般不向公众公开。然而，事实上，许多行政违法行为都与公共利益有关，尤其是一些企业的违法行为，危害了人民群众的人身健康和财产安全，破坏了市场环境。因此，行政惩戒信息公开不仅是对行政机关依法行政的监督，而且有助于促使市场和社会主体自觉守法，营造诚信的市场环境。本次评估发现，除国*院没有行政惩戒权限的部门外，发展改革委、民政部、住房和城乡建设部、商务部、环境保护部、国家工商行政管理局、，国家新闻出版广电总局（新闻出版领域）、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、民航总局等部门在门户网站上披露了全部或部分行政惩戒案件信息，包括惩戒依据、当事人或企业名称、主要违法事实、惩戒结果等信息。在地方政府中，宁波市政府开设了“阳光执法网上服务厅”，青岛市政府开设了“青岛市行政网上行政惩戒服务厅”，集中发布全市各部门的行政惩戒事项和行政惩戒决定。

    （三）政府信息披露年度报告规范化水平不断提高

    政府信息公开工作年度报告是对政府机关上一年度政府信息公开工作的总结摘要。根据《政府信息公开条例》，上一年度的年度报告应当每年公布三月31最近，它被发布给了社会，并接受了社会的检查和监督。项目组评估了年度报告的发布，年度报告是否新颖，报告内容是否全面。最早二千零一十四年三月31最近，项目组完成了对每个评价对象的评价二千零一十三年度报告发布的评估。项目组在各个政府机构的网站上搜索了年度报告，结果表明，大多数政府机构都可以在规定的时间内发布年度报告。通过二千零一十四年三月31白天24国*院被评估部门中的分数按时发布二千零一十三公司年度报告五十二国内、省级政府和国家计划中指定的市级政府都已按时发布。

    大多数年度报告都比较详细，详细介绍了政府信息的主动披露、政府信息的申请披露以及相关的行政复议和行政诉讼，指出了同级政府信息披露工作中存在的主要问题，并明确提出改进措施和努力。

    年报评价结果表明，许多行政机关的年报不仅内容丰富、新颖，而且在形式上也有不同程度的创新。一些行政机关注重内容的可读性，一些行政机关注重年度报告公开查询的便利性，一些行政机关注重年度报告外观的多样性和生动性。例如，北京、上海和四川的年度报告已经完成闪光动画风格优美，内容完整，集创新性和实用性于一体。许多行政机关在年度报告中增加了详细的图表，提高了年度报告的可见度。一些行政机关还将今年的情况与往年进行了对比，使年度报告的内容更加完整、丰富、直观、易懂。一些行政机关在其年度报告中列出法律、法规和规范性文件的名称，这些名称可以直接与文件的内容挂钩。一些省级政府将市政府年度报告添加到门户网站的年度报告栏中。上海市政府在年报栏中设置了一个查询下拉框，以方便公众查询。上述做法为公众查询、获取信息和理解内容提供了极大的便利。

    值得一提的是，国*院一些部门也提供了政府信息披露月度统计报告，这有助于公众实时了解政府信息披露情况，例如商务部和文物局。其中，文物局还披露了当地文物管理机构提交的月度统计信息。

    （四）政府信息公开申请渠道相对畅通

    按申请公开是《政府信息公开条例》规定的一项重要制度，也是行政机关公开政府信息的重要方式。从各行政机关发布的《政府信息公开年度报告》中可以看出，近年来，政府信息公开的申请数量逐年增加。按申请公开制度已成为人们获取信息的重要途径，也给行政机关进一步做好信息公开工作带来了压力和动力。本次评估主要是为了验证邮件申请和在线申请的流畅性。

    二千零一十四年十一月二十8月以来，项目组先后以邮政特快专递和个人名义在线申请的形式，向国*院各部门、地方国土资源管理部门和财政部门申请政府信息公开。对于国*院各部门，申请通过特快专递发送，并随机要求其披露本部门的具体信息。发送到每个部门的申请内容不同。对于当地政府而言，由于国土资源管理部门和财政部门可能持有土地出让金征收信息，项目组通过邮政特快专递向当地国土资源管理部门发出申请，要求其披露过去一年在当地收取的土地出让金；要求地方财政部门通过网上申请披露过去一年土地出让金的征收情况。

    根据《政府信息公开条例》，项目组预留了合理的时间，结合邮政特快专递的签字时间和网上申请的发送时间，核实其回复时间。在邮件应用渠道方面，有四十国*院各部门二十省级国土资源管理部门和四计划单列市政府国土资源管理部门限期答复；在在线应用方面，在提供在线平台的机构中，有十八国*院各部门七省级财政部门和三计划单列市财政部门在规定期限内作出答复。这表明，绝大多数部门的申请开放渠道是畅通的。

    为了更好地做好按申请公开工作，一些部门积极探索如何进一步做好按申请公开工作,例如，卫生计生委在“按申请公开”栏中公布了以往受理的典型申请案例和卫生计生委的批复，提醒申请人注意申请的规范性，对可能的批复结果做出合理预期。国家宗教事务局在接到项目组关于公布全国宗教活动报名地数量的申请后，不仅及时回复，还积极及时在门户网站上公布“全国宗教活动场所基本信息”。

    （五）及时准确解读重大文件法规

    重大政策文件解读是行政机关积极主动地阐释政策背景、依据和具体管理思路的重要手段，有助于人们全面准确地理解相关决策的内涵，有效维护自身的合法权益。国*院办公厅发布二千零一十三〕一百国*院办公厅编号二千零一十四〕十二没有。有一份文件对此提出了明确的要求。

    此次评估发现，许多行政机关非常重视重大政策法规的解读。通常56国*院各部门之间,有38Home在门户网站上设立了一个特别专栏来介绍政策和法规。就地方政府而言，计划单列的市政府在门户网站上设立了政策解读栏，省级政府则在门户网站上设立了政策解读栏26Home打开了这个专栏。在介绍量方面，二千零一十四全年解读的政策法规数量超过三十该部下设国家税务总局、卫生和计划生育委员会、教育部、财政部、商务部等部门。许多行政机关主要发布本部门和地方党制定的重大政策法规的介绍。例如，宁波市政府、厦门市政府的介绍栏都是当地党发布的重要政策法规的介绍信息。针对企业事务基础不公开、不集中，企业查询信息不方便的情况，宁波市政府专门在门户网站上开通了“宁波企业政策查询平台”。在市级及其下属部门发布每项政策法规后，都会有一个“政策解读”子栏目，提供解读信息。为了便于企业了解相关政策法规，在所有政策法规之后还提供了相关政策和主管部门的联系电话，方便企业电话咨询，体现了工作的细致周到。

    （六）积极应对社会关注

    积极回应社会关注，做好政策介绍，消除群众各种疑虑，是做好信息公开工作，了解***主导权和话语权，维护新形势下社会稳定的重要举措。国*院办公厅发布二千零一十三〕一百国*院办公厅编号二千零一十四〕十二为此，一号文件明确要求行政机关积极应对社会关切。这一评估对所有行政机关都是有益的二千零一十四回应社会关注。来自的项目团队二千零一十四年一月一至日二千零一十四年十二月31新浪新闻“每日热点新闻”前十名“的三千六百五十在热点新闻中，国*院和地方各级政府需要评估的部门都被选中做出回应二百三十七热点新闻；以环保为主题，从新浪、网易、搜狐、腾讯等新闻栏目截取二千零一十四年五千四百三十七新闻报道，筛选出需要评估回应的行政机关一百零八热门新闻。结果表明，各级行政机关越来越注重积极应对社会关切。

    一门户网站设置了热门回复栏

    项目组发现，许多行政机关更加重视对社会关注的积极回应，一些地方行政机关也在门户网站上开设了回应专栏，如上海、云南、四川、陕西、甘肃、内蒙古、宁波等。

    二重视重大***的研究和判断

    做好积极应对的前提是及时了解公众关注的动态。因此，各级政府部门必须对***有一定的研究和判断。宁波市政府根据全市各部门相关信息的普及情况，在门户网站上设立了“宁波市部门网站群最关注信息”栏目,作为相关部门判断是否需要及时响应的重要依据。

    三响应率高，响应意识强

    作为公众最关心的信息，热点信息的响应率在很大程度上反映了政府信息披露的响应程度。评估发现，受访者对热点新闻的回应率较高，回应意识不断增强。

    如前所述，在二百三十七在需要回应的新浪热点新闻中，有一百九十三响应率高达八分之三%。 其中，涉及中央部门的三十在热门新闻中，有25响应率为八分之三%； 涉及地方政府二百零七在热门新闻中，有一百六十八响应率为八分之一长度%。 通常一百零八在涉及国*院各部门的环保热点新闻中八所有的消息都得到了回应；涉及地方行政机关一百新闻中有92响应率为92%。 此外，随着公众监督的范围越来越广，行政机关回应的热点信息涉及的事项越来越多，不仅涉及养老金改革、公务员加薪等问题，也涉及到公民的方方面面事务，如重庆市一路路口已五年未设红绿灯。

    通过对案例的观察，项目组还发现，二千零一十四年，许多行政机关能够积极、及时地应对热点问题。例如,财政部二千零一十四年十二月十二***对日宣布提高燃油税反应强烈。对此，财政部、国家税务总局有关负责人表示十三对此，日本政府表示，增税是为了控制污染。虽然回应并没有完全消除疑虑，但其回应速度值得肯定。例如，对于某些媒体“一月二十中国人民银行在同一天发表声明，驳斥有关北京首套住房贷款政策没有改变的传言。

    此外二千零一十四年,许多地方政府也及时回应***或社会关注的热点问题，例如：「一」北京回应了热点问题，如公交车票价改革、冬季供暖、烟雾阻截和北京入境许可证处理；（二」上海回应亚信峰会、上海车牌拍卖等问题；（三」湖北应对征地农民养老保险补偿、学龄儿童青少年上学、武汉公交专用道等问题；（四」广东省在新闻发布会上多次回应了相应专项行动的热点。例如，公安部门通过新闻发布会回应了打击黄河犯罪专项行动；（五」宁波门户网站“阳光热线”栏目有相关部门和局的民生问题访谈节目，回应相关民生问题；（六」厦门在门户网站政府与人民互动领导访谈栏目,回应《关于厦门市公共自行车系统规划建设的建议和建议》等热点问题。

    四行政机构更快地响应热点信息

    对于热点信息，公众不仅想知道什么、为什么和如何知道，而且渴望在第一时间了解信息。因此，对热点信息的响应必须及时、快速，否则当热点不再“热点”时，影响将大大降低。评估发现，被评估对象对热点新闻的反应非常快，这是第一次努力。如前所述，在二百三十七在涉及中央部门和地方各级政府的热点新闻中，有一百九十三对新闻热点进行了回应，几乎所有热点都在事件发生或事件曝光后一周内迅速作出回应，有的甚至在当天作出回应。一般来说，响应时间与事件的性质有关。对一些需要调查的事件的反应通常稍慢。相比之下，简单的介绍性响应更快。例如二千零一十四年九月十据网络报道，黑龙江省依兰县一名教师向学生索要礼物并***学生。随后，宜兰县教育局仅用了一天时间就完成了调查九月十二调查结果已向公众公布。二千零一十四年五月23四川***开房丢枪的消息引起社会关注，24泸州市合江县政府日公布了调查结果。此外，行政机关的反应不仅及时，而且更加积极主动。与等待记者提问相比，许多答复是由行政机关主动作出的。

    五反应形式趋于多样化

    基于对不同类型事件的反应，政府也采取了越来越多样化的方式与公众沟通。评估发现，行政机关的应对方式不仅限于接受新闻媒体的采访，还积极采取各种形式，包括门户网站、官方微博和举行新闻发布会。国*院部门在应对重大政策问题时，往往采取记者招待会的形式。例如，人力资源和社会保障部在应对延迟退休和养老金改革等一系列社会保障问题时，采取了新闻发布会的形式。这种方式可以与新闻媒体实时沟通，并做出正式回应。然而，省级和市级行政机关更喜欢通过微博这一新媒体进行发布。以山东省为例，各级政府部门普遍开设官方微博，二千零一十四年二百三十七在需要回复的项目中，有十二山东相关热点新闻收到回复后九有五这是通过其官方微博发布的。同样，上海和河南经常以微博的形式回应。值得一提的是，一些政府部门以各种方式应对同一事件，大大提高了信息发布和响应的立体度。二千零一十四年九月十七日，网上爆料，河南省获嘉县警方持枪看守县长，引起网友质疑。在新闻曝光当天，获嘉县警方立即通过微博介绍了情况，澄清了误解。同时，县领导在门户网站上介绍了情况，并对此事表示诚挚歉意。

    此外，值得注意的是一百九十三在回复的消息中，有一百零九消息通过媒体采访得到回应，占56%由此可见，通过新闻媒体应对***监督起着非常重要的作用。

    可以这么说,积极应对社会热点和社会关注问题，成为各级行政机关政府信息公开工作的新任务、新常态。通过回应社会关切，各级政府的公信力进一步增强，政府部门与人民之间的距离缩短。

三、政府信息公开工作有待解决的问题

    在评估过程中，项目组还发现，目前我国政府信息公开仍面临诸多问题。信息公开工作与人民群众最大限度地获取信息的需要，与建设法治政府和服务型政府的要求之间仍存在一定差距。我们需要找出问题并逐步解决。

    （一）政府信息公开管理机制有待完善

    一制度建设不能适应政府信息公开的形势

    政府信息公开是一项高度专业化的工作。做好政府信息公开工作，不仅要处理好公开与非公开的关系，还要处理好何时、向谁、如何公开的问题。许多事项的公开需要从法律、管理和传播的角度进行综合考虑,它不仅要合法，还要满足管理的需要，还要符合信息传播的规律。因此，必须有专门机构和专门人员负责政府信息公开工作。然而，根据项目组近年来不断的跟踪研究，包括本次评估中对政府信息公开申请的访谈和核实，政府信息公开机构建设尚未完全到位，这制约了许多行政机关推进政府信息公开工作。

    目前,绝大多数行政机关没有专门负责政府信息公开的机构和人员。许多行政机关的政府信息公开机构都是虚拟的审议和协调机构，没有定员和固定人员，但一些工作人员兼职，或临时调派其他部门的人员协助。一旦遇到复杂的政府信息公开问题，特别是在按申请公开工作方面，就很难保证工作的专业性和准确性。通过二千零一十四年十二月底，国*院,只有四各部门有专门的信息披露机构，地方政府,省政府状况良好，有25省、自治区、直辖市政府设立了专门的信息披露机构，只有一家里成立了专门的信息公开工作机构。其他部门和地方政府往往只能做到个别工作人员有多重职责，考虑到政府信息公开的处理，或暂时从其他部门调派人员处理相关事务，因此公开工作的连续性和专业性难以保证。

    二多头管理制约政府信息披露效果

    政府信息公开的多头管理由来已久。目前，国*院办公厅已整合政府信息公开、政务公开、政府公报、政府网站等，宣传效果显著提高。然而，在国*院各部门乃至地方政府层面，多头管理问题仍然比较突出。在一些行政机关中，政府信息公开工作由办公厅负责，门户网站由信息中心管理，热点反应由专门的舆情监测部门管辖。甚至一些地方政府门户网站也与信息披露管理机构分离,一些地方政府已经建立了多个微信平台,它们由不同的部门管理。除评估对象外，项目组还发现，部分地方政府建立了多个门户网站，分别属于政府办公厅和党委宣传部。与提高政府信息披露效果相反，多头管理及其各自的战线往往会导致信息披露的内耗、信息口径不一致和不一致，从而影响政府的公信力。

    三地方政府部门信息披露水平有待提高

    评估发现，省市政府信息公开工作已经相对规范，但其部门的信息公开水平有待提高。本次评估涉及政府服务中心、环保部门、食品药品监督管理部门、财政部门、国土资源管理部门、政府法制办公室等地方政府部门。一些部门门户网站建设水平不高，一些部门没有开放网站，一些部门没有设立信息披露专栏，一些部门的信息披露指南不完整、不规范，一些部门的信息披露申请渠道不够畅通，部分部门信息披露更新缓慢，部分部门信息链接无效。由此可见，地方各级政府要督促下属部门做好本级政府信息公开工作。

    （二）主动披露水平有待提高

    一政府信息公开栏目建设的规范性有待提高

    评估发现，部分行政机关门户网站政府信息公开栏目建设不规范。

    首先，政府信息披露栏目的要素不完备。在国*院各部门中九首页没有提供政府信息披露的依据，有二家中没有配置政府信息公开目录列，有四家人没有提供政府信息披露指南，是的八根据申请，该家庭没有提供公共专栏，二根据home提供的应用程序打开列的链接无效，有四该家庭没有提供政府信息披露年度报告栏。在省级政府部门中，有四首页没有提供政府信息披露的依据，有一政府信息公开目录列链接无效，存在一home提供的打开列的链接无效。

    其次，政府信息披露目录中信息的有效性和便利性有待提高。项目组随机验证了各行政机关目录信息链接的有效性，结果表明，个别行政机关仍然存在无效信息链接，国*院各部门披露的信息可以有效公开五十省政府可以有效开放的住宅26家此外，目录信息的便利性如果不理想。目录信息应具有检索功能，以方便公众检索目录中所需的信息，但调查发现十七国*院各部门已在门户网站上为目录配置了专门的搜索功能并有效，而其他部门或部门未配置搜索功能或配置的搜索功能无效。在省级政府中八Home为门户上的目录配置了一个特别链接，该链接有效。其他政府或未配置检索功能或配置的检索功能无效。在上述指标评价中，具有独立规划地位的市政府总体表现良好。

    最后，政府信息公开目录与政府门户网站之间的关系不明确。根据《政府信息公开条例》和国*院办公厅以往文件的要求，政府信息公开目录是行政机关管理政府信息、方便公众查询信息的重要保障。然而，目前，如何处理政府信息公开目录与政府门户网站栏目之间的关系尚不清楚。从评价来看，政府信息公开目录与门户网站建设之间的“两张皮”现象十分普遍。许多行政机关的《政府信息公开目录》没有包含在同级政府门户网站上发布的政府信息。即使将应纳入目录的信息范围缩小到《党政机关公文处理条例》规定的各种公开文件形式，但目录管理中仍存在大量信息未纳入目录管理的普遍情况。根据项目组的统计，只有五佳能确保门户网站上发布的所有官方政府信息都包含在目录管理中，并且只有八仅在有单独国家计划的城市政府中二Home已满足此要求。由于信息发布缺乏规律性，且未全部纳入目录，给公众查询信息带来不便，也直接影响信息披露的效果。

    二个别行政机关的新闻发布制度尚未规范

    行政机关主要负责人通过新闻发布会直接面对媒体和公众进行互动沟通，是实施政府信息公开制度的重要内容，也是向社会发布各类重要信息、与公众进行面对面的沟通的重要渠道。国*院办公厅对各部门召开新闻发布会的频率有最低要求，目的是引导各部门积极发言，及时向社会传递准确信息。然而，从评估结果来看，许多行政机关在新闻发布方面仍有很大的改进空间。在国*院各部门，项目组通过各种渠道进行了搜索二千零一十四年十二在八月中旬，有十一没有任何部门举行过新闻发布会或参与过国家新闻办公室举行的新闻发布会的任何记录，并且有九各部门已举行一参加国的新闻发布会或会议记录。国*院办公厅发布二千零一十三〕一百按照号文件的要求，原则上每年都要有与宏观经济和民生密切相关、社会关注较多的有关职能部门的主要负责同志参加一国*院新闻办公室新闻发布会和新闻发言人或有关负责人至少每季度出席一次一但评估发现，至少六这些部门未能满足这一要求。在省级政府中，全年没有举行新闻发布会的有四居家，在单独规划的市政府中一家全年举行的新闻发布会不到三次要是二家省级政府和一有独立国家计划的市政府。

    三规范性文件的宣传水平有待提高

    评价发现，虽然各行政机关都通过门户网站发布了规范性文件，但宣传水平不高，宣传效果不理想。

    首先，规范性文件的栏目设置不合理。在门户网站上设置规范性文件专栏，集中有序发布规范性文件，有利于公众查询。然而，评估发现，许多行政机关在门户网站上设立了多个专栏来发布规范性文件。如果是32国*院各部门已成立二多个栏目及相关栏目正在出版各种规范性文件；有十九家省级政府和四国家计划单列的市政府门户网站也存在这一问题。栏目设置不集中，容易导致信息发布混乱，影响宣传效果。

    其次，规范性文件的随机放置现象较为普遍。评估发现，几乎所有行政机关都会在网站上随意放置规范性文件，如一些在“公告”栏，一些在“重要新闻公告”栏。另一个例子是，一些非法的规范性文件被放置在国*院某部门门户网站的“政策法规”栏中；国*院某部门在“政策发布”栏中公布了一些惩戒决定；国*院有关部门将规章以外的信息列入“规章”一栏；国*院某部门将行政审批结果列入“规范性文件”一栏。不合理的信息放置不利于公众快速、方便地获取相关信息，必然会影响宣传效果。

    最后，一些规范性文件的有效性很难从公共信息中得知。多年来，各行政机关制定和发布了大量规范性文件，其中一些文件已经失效、废止或被新文件取代。然而，从各部门发布的信息来看，很难判断某些文件的有效性。此外，大多数行政机关在发布新文件时都会删除旧文件，这是值得怀疑的，因为一些规范性文件虽然不再有效，但对于人们了解相关政策的连续性或解决历史上一些有争议的问题仍然非常有用。

    四地方政府财务信息公开仍有改进空间

    本次评估发现，国*院各部门在财务信息披露方面普遍做到了相对规范统一的标准，这与国*院办公厅和财政部门统一明确的要求是分不开的，但地方政府在这方面还有很大的改进空间。绝大多数省级政府和国家计划单列市没有披露预算、决算的详细时间表和说明；各级政府也基本没有介绍“三公”经费增减的原因；“三公”基金的信息披露通常不会介绍因公出国的团体和访问数量。在开放国内接待资金方面，计划单列的省市政府包括：十三政府已经披露了这些信息，包括23各国政府没有披露相关信息。此外，公务用车资金的信息披露大多没有介绍购买的车辆数量和持有的车辆数量。

    五权力清单的宣传有待加强

    整理编制部门权力清单，摸清部门职能和职责的“家庭背景”，是规范部门行政权力的重要手段。为此，中共中央办公厅、国*院办公厅二千零一十五年三6月，出台了《关于地方各级政府工作部门实行权力清单制度的指导建议》。近年来，在简化行政和下放权力的过程中，国*院还要求国*院各部门和地方政府整理各自的权力清单。一些政府部门积极推进，取得了较好的效果。然而，评估发现，排序后的权力清单的宣传效果仍然不理想。在国*院一级，中央编辑部二千零一十四年各部门行政审批事项清单披露后，国*院一些部门只是转发了本部门的清单，并没有在本部门门户网站上同步更新本部门的行政审批事项。国*院部分部门门户网站公布的行政审批事项清单仍处于空白状态二千零一十一年二千零一十二根据中的信息，新旧名单之间有一场“斗争”。此外，国*院各部门对本部门整理的行政惩戒事项清单一般未公开，公众无法获得有关本部门行政惩戒权限的准确信息。虽然一些部门已经披露了惩戒案件的信息，但只披露了一小部分行政惩戒权。对于地方政府，截至二千零一十四年十二在月底，是的十三家省级政府和二有单独国家计划的市政府未能通过其门户网站查询权力清单。

    六行政惩戒信息披露有待加强

    行政惩戒信息披露是规范行政惩戒权、构建廉政惩戒机制的重要手段。为此，国*院多次发布文件，要求公开行政惩戒信息。评估发现，虽然行政惩戒信息公开取得了进展，但仍存在许多问题。

    一是行政惩戒公示不到位。评估结果，截至二千零一十四年十二9月下旬十八省级政府三计划单列市政府在门户网站上披露了本市政府的行政惩戒信息，国*院各部门没有在门户网站上披露此类信息。通常十八在公开行政惩戒的省级政府中，只有九该家庭公布了行政惩戒的依据。

    其次，行政惩戒结果信息披露不到位。项目组观察统计了当地政府工商、专利、质检、食品药品监督管理等部门对商标侵权、专利权侵权、非法药品销售、医疗器械侵权的查处情况，发现只有四贾生河三国家计划单列市工商部门，四贾生河一国家计划单列市专利部门，十二贾生河三国家计划单列市质检部门，十四贾生河三国家计划单列市食品药品监督管理部门公布了相应的惩戒结果。

    七环保信息披露仍有待规范

    环境保护信息披露总体水平较高，但也存在一些问题。首先，一些环保信息没有得到有效披露。四家乡省级和一计划单列市环境保护部门未提供建设项目竣工环境保护验收的验收公告信息；八家乡省级和三计划单列市环保部门未提供危险废物跨省转移申请的审批信息；二家乡省级和二计划单列城市的环境保护部门没有提供关于发放辐射安全许可证的信息；三家乡省级和四计划单列市环境保护部门未提供辐射项目环境影响评价的审批信息；四家乡省级和三计划单列市环保部门未提供辐射项目环保验收信息。《企业信息公开暂行条例》要求政府部门公开履行职责过程中产生的企业行政惩戒信息。这是企业信用信息的重要组成部分，但很少有环保部门披露此类信息。

    其次，网站环保信息栏目建设无序现象突出。在一些地方环保部门的门户网站上，危险废物许可证、辐射审批信息，甚至排污费和行政惩戒都处于混乱状态; 在一些地方环保部门的门户网站中，建设项目环评审批和环保验收信息栏不完善，大部分信息混乱，如在“审批后”栏中放置一些“待审批”信息。绝大多数环保部门没有设立企业环保信用信息栏，企业环保信息随意放置；虽然一些企业设立了环保信用栏，但栏中没有提供相关信息。

    八互联网非法药品销售和医疗器械整治专项行动信息发布仍不到位

    根据项目组对评估对象网上非法药品销售和医疗器械整改专项行动信息披露的统计，仅十六省级食品药品监督管理部门网站设有互联网非法药品销售专项行动信息栏目；23省级食品药品监督管理部门网站设有医疗器械整改专项行动信息栏目；十省级食品药品监督管理部门的网站已经公开二千零一十四年互联网非法药物销售专项行动信息；28省食品药品监督管理局和国家计划单列市食品药品监督管理局发布二千零一十四年医疗器械整改专项行动信息。这类信息关系到公众利益，是公众最关心的信息。然而，政府在这方面也做了很多工作，但没有通过有效的方式公开。真遗憾。

    九政府信息披露年度报告的发布需要规范

    政府信息公开年度报告是总结摘要各部门上一年度政府信息公开工作，接受社会监督的重要形式。这也是《政府信息公开条例》规定的行政机关的法律义务。目前，政府信息披露年度报告的发布需要规范。

    首先，年度报告的统计口径不一致。根据披露申请的受理和回复情况，一些地方政府将在其年度报告中披露包括省（市）在内的各级政府部门受理的政府信息披露申请数量，而其他地方政府仅统计同级政府的受理情况。

    其次，年度报告没有披露一些重要数据。据统计，有26国*院各部门提供了根据申请披露的信息数量方面的首要问题，包括十九Home提供了申请人根据不同申请方式提交的申请数量，包括21根据回复决定的内容（如公开、非公开、部分公开等），该家庭提供了机密数据，包括九仅限于因保密原因（如涉及国家秘密、个人隐私等）提供保密数据，并提供投诉、行政复议和行政诉讼数据的人员六家有八省级政府提供了按同级政府、下级政府及其下属部门三类政府收到的申请数量的详细信息，包括十四Home仅提供同级政府及其下级政府或同级政府及其下属部门收到的申请数量；有七Home为这些部门提供了最多的申请，包括21该家庭提供了申请数量最多的项目；有二十Home提供了申请人根据不同申请方式提交的申请数量，包括24根据回复决定的内容（如公开、非公开、部分公开等），该家庭提供了机密数据，包括九根据不披露的原因（如涉及***、个人隐私等），居家提供了保密数据，而只有那些能够同时提供因政府信息披露引起的投诉、行政复议和行政诉讼数据的人才能十一家

    第三，一些行政机关年报对申请信息披露的描述过于简单，有的甚至只用了几句话来概括申请信息披露工作。比如省政府二千零一十三年的报告只提到了领导人对它的高度重视，但没有介绍它是否公开或为什么不公开。

    最后，各个行政机关多年来的年度报告有相似之处。例如，国*院的一个部门二千零一十三年度报告的改进措施和二千零一十二这部分年报基本相同。这种现象可以从两个方面来介绍。一是该部门上一年度信息披露工作中存在的问题没有得到改善。因此，次年提出了相同的改进建议，表明其工作没有得到有效推动；第二，该部门的工作有所改善，但撰写工作报告的态度并不认真和敷衍。

    （三）部分行政机关根据申请公开介绍和答复的说明

    一一些行政机关没有根据申请对披露的规定作出详细或充分的介绍

    根据申请介绍披露的条件和程序将有助于人们正确申请。部分行政机关未根据申请在门户网站上提供披露声明，或根据申请披露声明的公开位置不合理，不方便申请人查找相关信息。在评估过程中，项目组首先通过行政机关的《政府信息公开指南》找到申请条件和流程描述的信息。如果指南中没有此类信息，则可在“按申请披露”栏下的申请说明中找到。通过上述方法，仍发现一些行政机关门户网站没有公开的指南或应用说明。

    二部分行政机关提供的申请方式单一

    根据《政府信息公开条例》的要求，可以通过现场申请、邮件申请、网上申请等多种方式申请政府信息公开，以满足不同人群的需求。然而，评估发现，一些行政机关仅提供部分或仅一种申请方法。其中，邮件是最常见的申请方式，几乎每个行政机关都提供了邮件申请渠道。有五家庭管理「三国*院各部门和二伽师市财政局）只提供一个申请渠道。有十二家庭管理「八国*院各部门和四省级财政部门）不提供在线平台或电子邮件申请方式。九家庭管理「七国*院各部门和二省级财政部门）不接受现场申请。

    三一些行政机关对申请办法的介绍与实际不符

    有三十家庭管理「十七国*院各部门十一省级财政部门和二市财政局网站上的政府信息披露指南）没有准确介绍申请方法。其中有七家庭管理「四国*院各部门和三省财政厅《政府信息公开指南》显示，行政机关提供了在线申请平台，但在其网站上找不到该申请平台。

    四部分行政机关政府信息公开申请受理机构信息不完整

    政府信息披露申请受理机构的信息是申请人正确提交信息披露申请的前提。然而，在实践中，一些行政机关没有提供受理机构的全面信息，因此申请人在申请时无法填写收件人信息，因此无法提交申请。例如，一些政府信息披露指南没有提供受理机构的地址，一些政府信息披露指南没有提供受理机构的邮政编码。有七家庭管理「六国*院各部门和一省级财政厅《政府信息披露指南》中未提供受理机构的联系电话。有24家庭管理「十五国*院各部门七省级财政部门和二市财政局《政府信息公开指南》中未提供电子邮件地址。

    五部分行政机关网上申请渠道不畅通

    一些行政机关没有提供有效的网上申请平台。在线应用平台是最方便、成本最低的应用方式，也符合信息时代应用渠道的发展趋势，但也存在一些问题三十国*院各部门十八省财政厅一国家计划单列市财政局没有建立网上申请平台，或者无法有效地在平台上提交申请。虽然一些行政机关提供了有效的网上申请平台，但申请表的填写格式受到限制。例如，国*院某部门的在线应用平台限制了联系电话的数量；国*院某部门的网上申请平台要求申请人以区号加电话号码的形式填写联系电话，即只能填写固定电话号码；国*院某部门的网上申请平台限制了申请内容的字数；省级财政部门网上申请平台对工作单位填写有格式要求，不允许填写“无”；省级财政部门网上申请平台对提交身份证扫描件的格式有要求，只能JPG公司格式文件；省级财政部门的在线平台仅对在该省报名的申请人开放；规划中指定城市财政局的在线申请系统表明，在获取手机验证码阶段，不具备向外省手机用户发送验证码的功能。也就是说，规划中明确指定的城市财政局的在线申请系统只对当地手机用户开放。这些限制给申请人带来了极大的不便，在实际工作中是不必要的。

    六一些行政机关对申请信息的描述有不合理的要求

    一些行政机关要求申请人准确说明需要申请的信息内容。事实上，许多申请人无法准确知道所需信息的名称和文件编号，而只能描述其特征。因此，要求他们准确说出申请文件的名称是不合理的。在评估和核实过程中，一些行政机关要求项目组成员以书面形式补充和更正信息披露申请。应该注意的是，有三国*院各部门与评估人员电话沟通时，评估人员表示，申请表中需要填写的是信息内容的说明，而不是明确的信息名称，评估人员不知道具体的信息名称，但这些部门仍然表示，他们需要提交书面更正申请。其中，国*院一部门要求评估人员重新提交申请。《直辖市国土资源局关于更正申请的通知》称，该申请不是政府信息披露申请，而是咨询。评估人员需要再次澄清申请信息的名称、索引号和其他内容。

    七部分行政人员的专业能力和服务态度有待提高

    在项目组评估人员与多个评估对象工作人员的电话沟通中，部分管理人员的专业能力和服务态度有待提高。具体来说，虽然国*院某部门在发给评估人员的政府信息公开申请更正通知中留下了信息公开办公室的联系电话，但评估人员多次拨打通知上的电话，但无人接听。当国*院某部门的一名工作人员致电评估人员，要求其完善申请内容时，评估人员询问是否可以通过电子邮件发送更正申请，但该工作人员要求评估人员重新申请信息披露。当评估人再次询问是否可以通过电子邮件提出申请时，另一方没有通知评估人申请方法和工作电子邮件。

    八部分行政机关未按期答复

    《政府信息公开条例》规定，行政机关收到申请后十五在工作日内回复申请。如果需要扩展，则最多只能扩展十五工作日。在这次评估中，一些行政机关没有十五在不通知延长回复期的情况下，在工作日内回复项目组。评估表明十六国*院各部门十一省级国土资源管理部门一计划单列市国土资源管理部门未在规定期限内答复评估人员的政府信息公开申请。

    项目团队还发现了另一个问题。评估员二千零一十四年十二月一向国*院一个部门提交了政府信息披露申请。经评估人员询问，该部门已二千零一十四年十二月二负责信息披露的工作人员说，他实际收到申请的时间是二千零一十四年十二月十白天这表明，在邮寄申请模式下，受行政机关内公文流转的影响，实际受理时间可能大大滞后于信函签署时间。如何确定验收时间值得研究。

    九部分行政机关对信息披露申请的答复不规范

    在收到答复的行政机关中，有几个只通过电话告知答复结果，没有发出书面答复。在一些通过电子邮件发布的回复中，回复格式更随意。有三国*院各部门二省国土资源厅一国家计划单列市国土资源局使用QQ或一百六十三电子邮件不是行政机关的正式电子邮件，邮件正文没有行政机关的标题或签名。申请人很难相信这是该官员的官方回复建议。例如，国*院的一个部门二千零一十四年十二月五通过电子邮件回复，但通过电子邮件回复QQ虽然邮件中附有通知，但通知未加盖公章。省国土资源厅回复的邮件正文只有一句话，“请登录省国土资源交易网查询”，没有抬头或签名。有八行政机关没有告知答复的依据。

    答复的内容也有不规范之处。有三国*院各部门答复说，申请的信息是***，但没有告知依据。大多数行政机关没有提供不同意答复的救济渠道，只有北京、安徽和青岛等地方政府通知了救济渠道。

    十开放的标准不够明确

    项目组也向地方行政机关提出了同样的土地出让金数据披露申请，但各地的答复结果相差很大。

    有五省国土资源厅二计划单列市国土资源局公布了土地出让金数据。在没有披露土地出让金数据的行政机关中，有一行政机关答复说，申请的信息不存在；有二省级国土资源部门表示，他们不负责处理和汇总；有十六省国土资源厅一国家计划单列市国土资源局提出，该信息不属于该机关的政府信息披露范围；有一省级国土资源局申请的非政府信息披露范围；有一国家计划单列市国土资源局以评估人员不能提供身份证明和使用证明为由，不予披露。在对不属于本机关政府信息公开范围的申请事项不予公开的批复中，一些行政机关提供了《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发的通知》<国有土地使用权出让收支管理办法>通知「金融一体化二千零六〕68数字」作为依据，这表明，基于非政府信息披露范围的回复机关至少可以提供文件作为回复的依据，但有九省级国土资源部门没有提供回应依据。在这些答复中，该事项不属于行政机关政府信息公开的范围，七省国土资源厅没有告诉评估人员向哪个行政机关申请信息披露。国家计划单列市国土资源局直接发布政府信息公开通知，不要求评估人员提供身份证明或使用证明，也不进行任何沟通，也不以申请信息与生产无关为由进行信息披露，生活和科学研究。

    （四）需要加强对重大政策文件的解读

    首先，项目组发现，一些地方政府的政策解读专栏转载了大量国家相关部门的政策解读，而地方文件的解读信息相对有限。

    其次，政策文件的解读质量有待提高。大多数行政机关发布的解读内容大多来自当地新闻媒体的不同角度报道，缺乏在政府指导下的全面解读。此外，大多数介绍仅将制定相关法律、法规和规范性文件的指示以及媒体报道放在互联网上，不仅形式僵硬，而且信息非常有限。

    （五）热点应对水平有待提高

    虽然许多行政机关越来越重视应对热点问题和人民群众关心的问题，但其主动性和及时性得到了增强，在一定程度上满足了人民群众的信息需求。但与此同时，一些问题也逐渐暴露出来。反应模式化和缺乏实质性内容的现象普遍存在，这使得反应不仅没有产生积极的效果，而且引起更多的怀疑和不信任，降低了政府的公信力。在上述内容中二百三十七虽然有多达八分之一消息收到响应，但在收到响应后一百九十三仅限于86消息响应相对成功，成功率仅为44.56%，不到一半。其余的一百零七在信息回复中，或多或少有不清楚的介绍，没有后续回复。

    反应的本质在于内容而不是形式，快速反应和反应形式并不等于良好的反应效果。一个好的回应应该是以真诚负责的态度，对公众关注的问题做出合理的介绍和明确的回答，以赢得公众的信任，而不是进一步引起公众的怀疑。然而，在现实中，反应不足并不罕见。收到回复后一百九十三在热点消息中，有26虽然消息收到了响应，但最终什么也没有收到。

    回应的目的是为了清楚地介绍公众的疑虑，并给出明确的答案，但实际上，政府各部门对社会关注的回应只是一种形式，似乎说了很多内容，但实际上他关注的是左右，而且往往不能对公众最关心的核心问题做出令人信服的回应。这种做法最终会降低公众对政府的信任。类似的不满意回答并不多，这表明政府机构在回应社会关注时，还需要识别公众关注的问题，并逐步提高回应水平。

四、完善政府信息公开工作的建议

    一是加强和整合政府信息公开制度。各级各类行政机关应当设立专门的政府信息公开机构，由专人专职负责政府信息公开工作。同时，各专门机构要协调好政府信息公开、网站建设、微博微信运维、舆情观察与应对等各项工作，形成政府信息公开的合力。

    二是逐步明确需要积极披露的重点领域的披露标准和要求。建议在每年公布的现有政府信息披露重点的基础上，选择几个重点领域，与相关部门共同明确相关信息的披露要求和标准。可以考虑从上到下梳理一些行业的权力清单，明确上下级机关的职责和权力划分，建立行政审批、惩戒、胁迫等信息的披露标准和范式。此外，国*院部门可以指教育部二千零一十四年出台的《高校信息披露事项清单》对部门应积极披露的政府信息进行了梳理，并以清单的形式予以公布，这是所有行政机关披露相关信息的最低要求，并根据法律法规的修订和完善以及社会发展的需要进行动态更新。还应为政府信息披露工作年度报告的发布制定严格的标准，以避免连续几年报告的框架、结构和内容出现严重相似之处，而只是替换个别统计数据。

    第三，明确政府信息公开专栏的设置要求。建议结合政府网站建设，进一步明确政府网站政府信息披露栏目的设置要求和基本要素，并制定明确的标准供各级行政机关参考。在门户网站建设方面，要明确网站应具备的基本要素和各类关键信息（如规范性文件）的披露方式，为各级行政机关进一步建设网站提供可操作性指导。二千零一十四年，中央政府网站进行了修订。修改后的网站更加简洁大气，信息查询更加方便。许多行政机关效仿，这是一个成功的例子。

    第四，行政机关要养成主动出言的习惯，使政府形象更加公开、开放。各行政机关在做好政府网站信息公开工作的同时，要养成通过新闻发布会、微博、微信等方式积极发言的习惯，改变冷峻的声音模式，充分利用动画等传播手段，多用通俗语言，使信息公开更加生动，缩小与人民的距离。特别是要加强舆情监测，将发布前的舆情风险预测与发布后的积极应对紧密结合起来，提高信息披露的效果。

    第五，进一步加强申请公开。从各行政机关面临的公开申请现状来看，未来申请数量将继续上升，申请的复杂性将继续加剧，短期内，借助政府信息披露申请实现信访和维权目的的申请数量可能会增加。为此，要规范各行政机关的申请披露流程，确保申请披露描述准确，渠道多样化、畅通。应确保有专门人员处理政府信息披露申请。建立针对困难、重大和复杂应用的咨询机制。申请困难的，应当邀请有关主管部门和专家参加论证。并结合实践中遇到的问题，定期开展有针对性的培训。各级办公厅（室）要对本级政府办理政府信息公开申请起到统领和引导作用。对于疑难、重大、复杂的应用，要及时介入，引导和帮助相关部门做好论证和批复工作，提高批复的规范化、专业化。

    六是建议各级政府办公厅（室）进一步加强对本级政府信息公开工作的指导和监督。各级政府办公厅（室）在做好本级政府信息公开工作的同时，也要统筹推进本级政府下属部门的信息公开工作，确保地方政府信息公开工作全面有序推进。

    第七，政府信息公开与法治政府建设同步推进。政府信息公开工作不是孤立的，而是与法治政府建设紧密相连的。一些地方和部门的政府信息披露申请压力很大，难以处理。除了现在的公开与不公开标准不够明确、可操作性不强等因素外，更多的是因为依法行政不到位。在许多情况下，权力运行难以满足依法行政的要求，在一定程度上仍存在管理不规范的现象。在这种情况下，一旦有政府信息公开的申请，相关部门将不会有公众的信心和信心。因此，不能孤立地看待政府信息公开，必须与法治政府建设同步发展和推进，即做好政府信息公开工作，除了解决政府信息公开工作本身存在的一些问题外，加强依法行政，进一步规范权力运行。只有规范权力运行，各级政府才有信心和勇气公开信息。

    「报告全文及相关资料也将通过中国社会科学出版社出版的《国家智库报告》出版平台发布」