明确了教育工作的重点_教育工作战略部署的“五大亮点”令人鼓舞

今年是实施“2035年中国教育现代化”和全面推进教育现代化的开局之年。李总理在十三届全国人大二次会议开幕式上所作的政府工作报告，彰显了建设教育强国、扎实推进教育现代化的坚定信心。总的来说，教育工作的战略部署呈现“五个亮点”。

    郑重承诺：性教育财政投入4%的比例不会动摇。建设现代教育强国，优先发展教育，必须落实“三个优先”的要求，“经济和社会发展规划应优先考虑教育发展，财政资金应优先确保教育投资，公共资源应优先满足教育和人力资源开发的需要”。政府工作报告向全社会郑重承诺，“加快发展社会事业，更好地保障和改善民生。今年，财政收支平衡压力加大，但基本民生投入不会减少。我们将支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足多层次群体的多样化需求。”。“虽然今年财政资源十分紧张，但国家财政教育经费占GDP的比重将继续保持在4%以上，中央财政教育支出将超过1万亿元。”。这些承诺充分体现了党中央、国*院实施优先发展教育战略的坚强决心，中央财政也为国家各级财政优先保障教育投资树立了榜样。各级政府必须把增加和保障教育投资作为优先发展教育的战略措施。

    政府工作报告不仅郑重承诺确保财政性教育投入占GDP比重继续保持在4%以上，而且强调“要用好宝贵资金，努力办好人民满意的教育事业，托起明天的希望”。这告诉我们，各地都要落实政府工作报告的要求。一是要抓紧教育预算，千方百计扩大教育投资；二是要重视教育经费的绩效管理，加强教育经费的使用和管理；第三，要充分公开教育经费的预算和决策，接受人民群众的监督。

    战略重点：发展更公平、更优质的教育。教育是促进社会公平和正义的基石。教育现代化越深入，对教育公平和质量的要求就越高。政府工作报告坚持“发展更公平、更优质的教育”的主题，对2022年我国教育工作做出了具体安排，尤其令人欣慰的是，政府工作报告将促进和保障教育公平作为整个教育工作的重点，这体现了党和政府牢牢把握教育公平公共政策的不可动摇的战略决心。

    一是着力推进城乡义务教育一体化发展，牢牢把握资源配置的两大战略重点：一方面，配合实施农村振兴战略，全面改善农村学校升学条件，“加强农村小型学校和乡镇寄宿制学校建设”，“加快改善农村学校升学条件”；另一方面，在城市化不断推进、应对人口变化挑战、不断增加城市学历供给的基础上，要求“抓紧解决城市学校大班化问题，保障农民工随迁子女教育”。

    第二，在确保特别群体受教育机会方面，政府工作报告提出“加强特别教育和民族教育”，重点关注消除贫困和农村振兴，“开展控制辍学和确保贫困地区入学的特别行动，大幅降低辍学率”，要求“继续增加农村和贫困地区重点大学特招学生数量，用好教育，这是阻止贫困代际传递的根本政策”。

    第三，政府工作报告的重点是促进各级各类教育协调发展，提高教育质量。它要求“发展‘互联网+教育’，促进优质资源共享”，“促进高中教育大众化”，“促进一流大学和一流学科建设”。

    战略重点：多渠道扩大学前教育供给。经过40年的改革和发展，我国教育事业取得了历史性成就，发生了历史性变化，各级教育的普及程度显著提高。然而，纵观各级各类教育的普及和发展，我们不得不承认，学前教育仍然是中国教育体系中最薄弱的环节。这突出表现在学前教育的公益性和包容性较低，许多地方的公立幼儿园所占比例不到50%；城市学前教育程度严重不足；师资力量薄弱，合格教师持证率低，公立教师比例低。

    二千零一十八11月，中共中央、国*院发布《关于深化学前教育改革和规范发展的若干建议》。《建议》强调，学前教育是终身学习的开端，是国家教育体系的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业。加快建立覆盖面广、基础好、质量好的学前教育公共服务体系。政府工作报告强调，“只要公办或民办幼儿园符合安全标准，收费合理，家长放心，政府就应该予以支持”，向全社会发出了加快发展学前教育、多渠道扩大学前教育供给的强烈信号。加快发展公立学前教育，应加大对学前教育的投入，实施城市居住区幼儿园配套建设，有效支持社会力量兴办幼儿园，建立健全支持普惠性民办幼儿园发展的政策体系。

    战略布局：加快发展现代职业教育。我国经济已进入高质量发展阶段，这对劳动者素质提出了更高的要求，但教育质量和人才培养结构与之不相适应。其中，不仅创新型人才和技能型人才短缺，普通劳动者的素质也跟不上。建设教育强国，支持我国经济社会发展，必须办好通识教育和职业教育。

    近日，国*院发布了《全国职业教育改革实施方案》。《政府工作报告》对加快职业教育改革和发展作出了具体安排，概括为四个方面：一是落实职业技能提升行动，加强职业技能培训。从失业保险基金余额中，1000亿元将用于1500多万名员工的技能提升和转岗培训。二是扩大职业教育招生规模。改革和完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生、退伍军人、下岗职工、农民工等报考。今年，大规模扩招100万人。第三，加快职业教育改革。“加快学历证书与职业技能水平证书的对接”，“改革高职院校办学体制，提高办学质量”，“支持企业和社会力量兴办职业教育”等。四是加大对职业教育的投入。中央政府已大幅增加对高职院校的投资，地方财政也应加大支持力度。中央财政拨付现代职业教育质量提升计划专项资金237.21亿元，增长26.6%，用于支持职业教育改革发展、深化产教融合、校企合作。设立国家中等职业教育奖学金，扩大奖学金和高职院校奖学金的覆盖面，提高补贴标准。

    自2008年以来，这是政府工作报告首次使用如此大的空间来部署职业教育。这样的职业教育布局，对党和国家都具有重要意义。第一，在全社会树立科学的人才观具有重要意义。第二，加快我国教育结构调整具有重要意义。职业教育和普通教育是两种同等重要的不同类型的教育。第三，对促进中国经济高质量发展具有重要意义。目前，中国劳动适龄人口的平均受教育年限仍比发达国家低2-3年。中国拥有世界上最多的科技团队，但世界级的科技大师、领军人才和拔尖人才并不多。在近9亿名工人中，1.7亿人受过高等教育或拥有各种专业技能。其中高级技术职称能人才4700多万人，约占6%，远低于德国、日本等发达国家的20%左右。政府工作报告强调，“加快发展现代职业教育不仅有利于缓解当前就业压力，也是解决高级技术职称能人才短缺的战略举措”。

    战略支持：重点加强教师队伍建设。2022年1月20日，中共中央、国*院发布《关于全面深化新时期教师队伍建设改革的建议》，这是新中国成立以来党中央关于加强教师队伍建设的第一个文件，而教师队伍建设又迎来了新时期的重大发展机遇。《建议》要求各级党委和政府要从战略高度、全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本民生工程。它要求把教师工作放在教育发展的重点支撑战略领域，确立教师队伍建设在整个教育中的“三个优先”：优先规划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。

    在总结摘要去年工作时，政府工作报告将“大力推进义务教育教师工资政策的落实”作为重要成果之一，并在部署2022年工作时要求“继续落实义务教育教师工资政策”。

    （作者：全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张）