过去十年是职业教育现代化的关键十年。这一时期出台了许多重要的新政策和措施，如建立现代职业教育体系，确立职业教育类型的地位，制定国家专业教学标准，建设工教结合企业，试点现代学徒制，建设有中国特色的高水平职业学校和专业，促进职业教育高质量发展，建设技能型社会。到目前为止，取得的成就可以用一句话来概括：职业教育已经形成了现代化的基本框架。
这些政策和举措中最重要的是什么？是“确立职业教育类型的地位”吗？这项政策确实非常重要。它明确回答了中国应该建设什么样的职业教育的根本问题，即构建一个与通识教育两条轨道平行、相互融合、地位相同的完整的职业教育体系。随着这一政策的确立，职业教育与普通教育具有同等的教育功能、社会重要性和系统完整性。这是职业教育地位的核心内涵。然而，职业教育类型地位的真正确立有赖于“稳步发展职业本科教育”政策的出台。
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高职本科教育发展的根本出发点是产业升级对高层次技术人才的需求。它对确立职业教育类型地位的重大意义体现在三个方面。首先，只有通过职业本科教育，职业教育体系才能最终形成。也就是说，有了相对完善的制度，职业教育就可以成为一种教育类型。如果它们仍然不完整和破碎，就不能被视为一种教育。第二，有了职业本科教育，职业教育可以有一个与通识教育对话的基本平台，并具备与通识教育同等重要地位的基本条件。当职业教育只能在大专以下的水平上进行时，其地位必须大大低于普通教育。第三，有了职业本科教育，职业教育就有了成为一种教育类型所需要的内涵。如果职业教育仅仅是一种培养初级职业技能的教育，那么人们很难真正认识到它是一种独立的教育类型。可以说，职业本科教育的发展重新定义了职业教育，提升了职业教育的内涵，使其具备了成为一种教育类型的必要条件。
发展职业本科教育是教育体制的重大创新。相关概念可追溯至2022年《国家职业教育改革实施计划》。虽然在这一具有重大历史意义的文件中，发展职业本科教育已正式提出为一项重要政策，但仍有许多重大理论问题需要澄清，如职业本科教育与技术本科教育的区别。高职本科教育的真正实施经历了一个非常复杂的过程。
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这标志着高职本科教育从政策准备和部分试点进入全面实施阶段，新型高等教育在教育体系中取得突破。2022年，新修订的《职业教育法》规定：“高等职业学校教育由高等职业学校和普通高等学校在专科、本科和高等教育层次实施。”职业本科教育作为职业教育的教育层次之一，已经确立在法律层面。至此，我国已经完成了建立职业本科教育的法律程序，现代职业教育体系的基本框架已经建立。
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在实践中，发展高职本科教育应把握三个方面。一是探索高职本科教育的内涵。要办好高职本科教育，如果对其内涵的理解仅仅通常在“高层次技术技能人才”等宏观概念的层面上，是不够的。我们必须深入职业结构，准确把握职业本科教育培养人才的岗位定位和能力结构，并对其内涵有具体的理解。二是为职业本科教育的发展选择好路径。最好的办法是在优质公立高职院校内推广职业本科教育，允许优质高职院校开设职业本科专业，这不仅有利于充分发挥公立高职院校的办学优势，也有利于形成高职本科教育与高职院校教育的衔接。第三，充分发挥高职本科教育的主导作用。职业本科教育应以中职生为主要招生对象，避免职业本科教育成为强烈挤压甚至破坏中职教育的因素，使各级职业教育真正形成体系。“职业教育高考”是联系各级职业教育的重要环节。只有建立与普通高考平行的“职业教育高考”制度，职业教育才能真正获得成为教育类型的动力机制。
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（作者：徐国庆华东师范大学职业教育与成人教育学院院长）
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