-国家自然科学基金项目资金使用新规定

为解决科研经费申请、管理和使用中的“难点”、“瓶颈”和“痛点”，今年8月，国*院办公厅正式印发了《关于改革和完善中央财政科研经费管理的建议》。作为我国基础研究的重要资助渠道，国家自然科学基金项目资金的管理和使用方式也进行了相应的调整。

  不久前，财政部和国家自然科学基金（以下简称“国家自然科学基金”）修订了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（以下简称“新规定”），调整了原有框架的结构，减轻了研究人员的负担，增强了研究人员的创新能力和活力。11月24日，国家自然科学基金委相关负责人对《基金管理和使用新规定》进行了解读。

简化管理和下放权力：扩大基金管理的自主权

  预算一度是研究人员最头疼的问题。“买酱油的钱买不到醋。”。针对这一问题，本次修订后，根据不同的预算管理方法，将科学基金项目的资金管理分为包干制和预算制，明确了包干制项目的资金申请、审批和管理流程。

  据国家自然科学基金委相关负责人介绍，一次性项目申请人应本着科学、合理、规范、有效的原则申请资助额度，无需编制项目预算。包干制项目资金由项目负责人自行使用，并按照《资金管理办法》规定的支出范围拨付，无需办理调整手续。资助单位应当制定项目资金一次付清制度的管理规定，并报国家自然科学基金委备案。

  此前，在资金规定中，对设备费、人工费等直接费用的预算调整权有很多限制，研究人员对“分权”有很多声音。因此，在新条例中，对于基于预算的项目，调整设备成本预算的权力被下放给支持单位。项目负责人应根据科研活动的实际需要提出申请，并报配套单位批准。国家自然科学基金委不再审批预算增加。服务费和业务费的调整权由支持单位委托项目负责人，项目负责人根据科研活动的实际需要自行安排。在不增加项目总间接成本预算的前提下，配套单位和项目负责人也可以协商减少直接成本。

激励性放松管制：增加间接基金的比例

  在国家自然科学基金的基金分类中，间接资金主要用于补偿高校、科研院所等项目支持单位为项目研究提供的现有仪器设备、房屋、水、电、气、热耗等相关管理费用，以及绩效支出，这对科研人员有绩效激励作用。在这项新规定中，为了更好地发挥基金的激励作用，增加了间接费用的比例。

  对于基于预算的项目，新规定规定，间接成本通常按照不超过项目直接成本减去设备采购成本的一定比例进行核实，并控制总额。具体比例，包括500万元及以下的部分，为30%（原方法为20%）；超过500万元至1000万元部分按25%（原方法为13%）；超过1000万元的部分为20%（原方法为10%）。数学等纯理论基础研究预算项目的间接成本比例进一步提高到60%、50%和40%。同时，取消了对绩效支出比例的限制，支持单位可以将所有间接费用用于绩效支出，并有利于创新绩效突出的团队和个人。

  同时，新规定扩大了劳务费的支出范围。根据新规定，劳务费主要是支付给项目实施期间参与项目的研究生、博士后、访问学者、研究人员和研究助理的劳务费，以及支付给临时聘请的咨询专家的费用。在新规定中，单位缴纳的住房公积金计入了劳务费支出。

  “支持单位要创新服务方式，让科研人员摆脱日常工作，投身科研。”国家自然科学基金相关负责人表示。

尊重法律：合理确定资金分配方案

  尊重科学研究的客观规律，合理确定资金分配方案，加快资金分配进度，也是该管理办法调整的重点。

  记者了解到，新规定指出，根据国库集中支付制度的规定，国家自然科学基金根据不同类型科研项目的特点、研究进展和资金需求，合理制定了资金分配方案，并在项目计划签署后30天内按计划将资金拨付给配套单位，有效保障科研活动的需要。但同时要求，如果多个单位共同承担一个项目，支持单位应根据资助项目计划和合同及时转移合作研究单位的资金，并加强对转移资金的监督管理。

  考虑到基础研究的连续性，新条例还修订了原《盈余资金保留和回收办法》的规定。根据新规定，对于国家自然科学基金委批准关闭的项目，剩余资金将保留给资助单位使用。支持单位应当统筹安排盈余资金用于基础研究直接支出，优先考虑原项目组的科研需要，加强盈余资金管理，完善盈余资金盘活机制，加快资金使用进度。

提高效率：加强绩效考核和资金监管

  财政科研经费是公共财产，资金的使用效率非常重要。如何更好地“使用刀刃上的钱”？

  新规定进一步强化了绩效导向，规定国家自然科学基金应建立项目基金绩效管理体系。加强分类绩效评估，完善差异化绩效评估指标体系，加强绩效评估结果的应用，将绩效评估结果作为项目调整和后续支持的重要依据。同时，规定配套单位要切实加强绩效管理，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研资金使用效率。

  新规定进一步规范了项目资金的使用，列举了项目资金管理和使用中的10项禁止行为，扩大了原办法中的“五项禁令”。

  此外，新条例规定，应建立项目资金管理的承诺机制。配套单位承诺依法履行项目资金管理职责。项目负责人承诺提供真实的项目信息，并认真遵守项目资金管理的有关规定。新规定还增加了财政部、国家自然科学基金委员会及其相关人员、评审专家等的法律责任。

  （记者杨舒）