上海“11.15”特大火灾事故调查组17日宣布，火灾暴露出五个问题。请注意，顺序为：焊工无特种作业人员资格证书，严重违反操作规程，引发火灾后逃离现场；装修工程违反法律法规，各级多次分包；施工现场管理混乱，安全措施未落实；在事故现场非法使用大量易燃材料；相关部门的安全监管薄弱。
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与过去许多重大事故的调查结果类似，没有资质证书的农民工排名第一，而被称为“中国最神秘部门”的“相关部门”排名最后。
事实上，根据前四个问题，公众可以很容易地确定哪些部门是“相关部门”。例如，如果没有操作资格证书的电焊工被强行列为第一责任人，那么劳动检查部门也应承担责任。
你知道，中国有一个就业准入制度。所谓就业准入，是指国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特别工种的劳动者实行职业资格证书制度，要求劳动者经过培训，取得相应的职业资格证书后，方可上岗。早在1999年，劳动和社会保障部就根据《中华人民共和国职业分类法》，确定了66个就业准入职业目录，其中包括焊工。同年，劳动和社会保障部发布了《关于印发就业准入职业目录及有关问题的通知》。《通知》明确指出，今后各单位必须严格按照国家规定落实就业准入制度。劳动监察部门有权对未依法实施就业准入制度的单位进行查处。
就业准入制度还包括许多细则。例如，职业介绍所应在显著位置公布就业准入的职业范围；在用人单位的招收广告栏中，还应当有相应的职业资格要求；用人单位应当凭凭证招用职工；从事就业准入职业的新生必须经过1-3年的职业培训，取得职业资格证书后方可就业；劳动监察机构依法对用人单位招用未取得相应职业资格证书的人员进行查处，责令改正。
这个已经实施了11年的系统的实施力度有多大？显然，它还没有到位。上海特大火灾就是最直接的证明。火灾发生后，***记者采访了北京电焊工培训情况。一些培训学校表示，他们可以在其他地方购买资格证书，而无需参加考试。从事建筑业23年的金在一次采访中说，只有不到30%的焊工持有证书。
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更令人不解的是，今年3月，河北省某市人力资源和社会保障局发布了《关于在该市非公有制企业全面实施就业准入和职业资格证书制度的通知》，甚至提出了“先行先试、先易后难、积累经验、稳步前进”的口号。一项已经实施了11年、与人民生命财产安全密切相关的制度只被推进到试点阶段。非公有制企业都是上海火灾中的违法分包单位，这是亟待规制的对象。
发达国家的经验证明，随着社会分工的细化，就业准入制度将大大提高社会生产力。目前，美国、加拿大、日本、英国、俄罗斯等国家都制定了职业分类并实施了严格的就业准入制度。例如，英国已经制定了700多项专业标准。早在1992年底，国家职业资格证书就覆盖了全国80%以上的人力资源。相比之下，中国的就业准入目录只增加了80多个。
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覆盖范围小，实施不到位。现在的就业准入制度必然会影响我国职业教育的发展。试想一下，如果你已经接受了艰苦的培训实践并获得了资格，那么最好是在街上安置一名纸板临时工。谁愿意接受职业教育？
改善现有的就业准入制度不仅包括工人的专业技能，还包括职业道德。上海大火发生两天后，11月17日15时许，哈尔滨松花江大桥桥墩发生重大火灾，点燃了施工现场覆盖的保温棉。火灾也是由焊接引起的。不同的是，焊工没有逃离现场，而是与其他建筑工人一起，及时控制了火势，没有造成人员伤亡。
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这是具有专业素质和资格的电焊机的正确表现。当然，要做到这一点，我们不能仅仅依靠工人和雇主的自律。
