五部委联合通告_五部委联合出台新政，让“中国服务”之声震撼世界

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随着信息技术的飞速发展，以信息技术服务为核心的新一轮产业结构调整也在世界各地如火如荼地展开。毫无疑问，中国在这一轮产业结构调整中发挥了主导作用。通过承接国内外企业的外包业务，我国涌现了一大批智力密集型和技术密集型服务外包企业，北京、苏州、上海等中国城市已成为服务外包企业的重要重镇。近五年来，中国外包业累计实现320亿元，其中离岸金额达到245亿元，形成了服务出口的新贸易模式。

　　■ 原创新闻

　　21城市技术高级类型服务企业所得税减免15%

11月19日，财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发改委联合发布《关于技术先进服务企业所得税政策有关问题的通知》，决定自2010年7月1日至2013年12月31日，北京21个城市等中国服务在外包示范城市，对认定的技术先进服务企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　除减征15%的所得税外，优惠政策还包括：在计算应纳税所得额时，允许扣除公认技术先进服务企业发生的职工教育支出中不超过工资薪金总额8%的部分；超额部分允许结转并在后续纳税年度扣除。

　　21个服务外包示范城市包括北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、Xi、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡和厦门。

　　■ 权威性介绍　　

　　“服务外包行业中国的发展它发展迅速，已成为推动中国经济结构调整、转变经济发展方式的战略性新兴产业。12月6日，北京服务外包企业协会副会长、北京中关村软件园发展有限公司副总经理胡在接受记者采访时表示。

　　近日，财政部会同国家税务总局、商务部、科技部、发改委联合发布了《关于技术先进服务企业企业所得税政策有关问题的通知》，在包括北京在内的21个中国服务外包示范城市实施了企业所得税优惠政策，并将服务业务收入占总收入的比重从70%下降到50%，进一步支持了相关企业的快速发展。

　　--政策背景

　　全球产业结构调整催生中国服务外包产业

　　从字面意义上讲，服务外包并不难理解。只要服务业务转移给他人，就是外包。但从产业的角度来看，有几个主要内容。一个是It外包服务（ITO），如办公信息系统的建设和维护；一是技术业务流程外包，包括人力资源管理、客户关系管理等管理业务；然后是技术知识流程外包服务（KPO），主要与技术能力有关。例如，数百项新药研究实验可以外包。

　　“中国经济贸易的发展与发达国家的产业结构调整密切相关。在过去几十年中，发达国家实际上已经完成了两轮产业转移，即加工制造业转移和服务业转移。每一次转移都是中国的重要机遇，对中国来说都发挥着重要作用在促进中国经济发展和增加就业方面发挥着关键作用。”胡说。

　　近年来，发达国家日益重视提升“核心竞争力”，将大量服务业务外包给海外国家和地区，为我国服务外包产业的发展提供了重要机遇。根据商务部“服务外包及软件出口信息管理系统”统计数据，2010年1月至10月，全国十大服务外包企业前五名所在地北京市共签订离岸服务外包合同4135份，执行金额11.43亿元，同比增长153.6%，占全国总量的13%。

　　服务外包产业有利于促进经济结构调整

　　“环境压力大学生就业压力等等，这就要求我们从传统产业向高科技发展。”胡告诉记者，服务外包产业是典型的技术密集型和知识密集型产业，不仅对我国经济结构调整和发展方式转变起着重要作用，而且对解决大学生就业问题起着突出作用。

　　胡说，服务外包行业的规模与从业人员数量成正比，即行业规模越大，需要的从业人员就越多。同时，其行业特点要求员工的知识和能力必须达到一定水平。

　　中国服务外包业的快速发展印证了胡的话。据记者介绍，仅今年1月至7月，中国就新增了服务外包企业1855年，新增员工35.1万人。

　　--政策亮点

　　企业所得税优惠条件比原政策进一步放宽

　　五部门下发的通知明确指出，享受企业所得税优惠政策的技术先进服务企业必须同时满足六个条件：一是，必须从事《通知》附件《技术先进服务业认定范围（试行）》中一项或多项技术先进服务业，采用先进技术或者具有较强的研发能力；二是企业报名地和生产经营地在示范市（包括所辖、县、县级市等所有行政区划）内；三是具有法人资格，近两年无进出口经营管理、财务管理、税务管理、外汇管理、海关管理等违法行为；四是大专以上学历员工占员工总数的50%以上；五是在《技术先进服务业务认定（试行）》范围内从事技术先进服务业务取得的收入占企业当年总收入的50%以上；六是从事离岸服务外包业务的收入不得低于企业当年总收入的50%。

　　胡告诉记者，五部门联合下发的通知是为了完善2009年下发的《关于技术先进服务企业有关税收问题的通知》中的企业所得税优惠政策。与原政策相比，虽然本次下发的通知在优惠政策内容上没有变化，放宽了技术先进服务企业的认定条件，将技术先进服务业务收入占企业总收入70%的比例降至50%，取消了企业需要获得国际资质认证的要求，简化了申请和审批程序，加快技术先进服务企业的认定。

　　企业聘请高端人才，政府提供培训资金支持

　　胡表示，研发能力对服务外包企业尤为重要。“创新不仅仅是获得一种产品，也是一种能力。当你拥有某项或某项技术时，你的服务能力会大大提高。因此，我们可以说创新就是最好的服务，你的订单会随着服务能力的提高而上升。”

　　人才是创新的关键。我们看到，政府在出台政策时非常重视人力资源的培养。国家规定，对于符合条件的技术先进型服务外包企业，中央政府将为每名大专以上学历的新员工提供每人不超过4500元的培训支持，以从事服务外包并签订一年以上的劳动合同；对于从事服务外包业务的合格人员（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订劳动合同一年以上的，中央政府将向培训机构提供每人不超过500元的培训支持。

　　“从市场竞争的角度来看，竞争的核心是人才的竞争，特别是高端劳动力的竞争。除了上述国家补贴支持外，地方政府还将提供支持，并注重人才的培养。”胡说。

　　――政策“组合拳”-――政策

　　培育服务外包企业蓬勃发展

　　长期以来，国家和有关部门高度重视服务外包产业的发展，并出台了多项政策促进其发展。一系列政策的“重拳出击”使中国服务外包企业蓬勃发展。

　　在2007年国*院发布的《关于加快发展服务业的建议》中，国*院明确提出了促进服务外包业发展的要求，并提出将承接国际服务外包作为扩展服务贸易的焦点。

　　为推动中国软件产业国际化，科技部早在2003年底就启动了中国软件欧美出口项目，从国家火炬软件产业基地1万多家企业中评选出一批优秀的软件出口和服务外包企业，形成品牌和带动作用；同时，确定了一批软件出口和服务外包示范园区，通过营造配套环境，帮助企业提升软件出口和服务外包能力。

　　2006年，商务部提出“万项工程”，即培育近千家企业，吸引数百家跨国公司，建立十多个服务外包基地。对符合条件并获得行业国际认证的服务外包企业给予一定奖励，并采取有效措施支持其国际认证的维护和升级。在政府的推动下，“中国服务”并没有“中国制造”那么响亮，但中国民族服务品牌已经产生了一定的影响力。业务的增加和时间的体验也不断提升了中国企业的服务能力。

　　--政策展望

　　外包业务有序发展迫在眉睫

　　据统计，95%全球财富1000强企业制定了业务外包计划。到2022年，全球离岸服务外包市场规模将达到1.65万亿至1.8万亿元，这为中国积极承接国际服务外包带来了难得的机遇。然而，受金融危机的影响，发达国家的外包服务市场急剧萎缩，我国服务外包企业在国际市场上的竞争日益困难。机遇与挑战并存，使服务外包行业处于关键时刻。

　　“从目前的发展趋势来看，中国的服务外包产业已经形成了欧美、日本、韩国和中国三大市场，潜力空间仍然很大。”胡说。

　　“但总的来说，中国的服务外包产业还是一个新生事物。”胡说，由于发展时间短，中国服务外包产业的发展还存在一些问题，特别是产业集中度不够高，很多企业的规模还很小。同时，从全国来看，虽然各地区的积极性都很高，但产业发展网络尚未形成，企业之间的合作很少，几乎没有产业规划。

　　“很明显，全国服务外包行业协会还没有成立。”胡认为，为了促进我国服务外包行业健康快速发展，必须促进该行业更加有序的发展。同时，要进一步提升“中国服务”等民族品牌的竞争力，不断把“中国服务”品牌推向国际，促进中国企业接受大量国际第一手订单。

　　胡还认为，中国国内服务外包市场也需要大力发展。“目前，中国已经形成了许多大型企业，以及许多世界500强企业。事实上，我们的服务外包企业可以接管这些企业的服务外包业务。通过在国内市场的培训，我相信我们的企业也会在国际上提供一流的服务。”