湖南职业教育被纳入干部绩效考核，政治监督与教育监督并驾齐驱_湖南省教育厅督学

本报记者谢翔

　　向全国人大报告：监督与评价已成为湖南职业教育的一大亮点

　　9月26日上午，教育部职业教育若干重大问题专题研究组指导小组和教师小组两组人员乘车前往长沙职业教育基地进行实地调研。

　　来自全国各地的10名专家前晚全部准时抵达长沙。根据实践，课题组的首要任务是听取省教育厅关于《湖南职业教育总体情况》的介绍。然而，主管职业教育的副总干事王却束手无策。此时，他正站在省十一届人大常委会第二十四次会议的麦克风前，向常委会作《关于全省职业教育服务“四化两型”建设和职业教育政策落实情况的报告》。

　　他的声音洪亮而自信：一是率先建立和实施了县级人民政府职业教育监督评价体系；二是颁布了高职院校教师队伍建设标准；三是制定高职院校生均经费标准；四是建立并实施中等职业学校专业教师轮训考核制度；五是创新实施高职学生专业技能选拔考试制度。

　　一系列制度和标准的创新、颁布和实施，为湖南省职业教育的建立和加快发展注入了强大动力，不仅完善了全省职业教育发展的保障机制，但也开始解决困扰高职院校多年的问题。其中，最具创新性、鲜明性和有效性的亮点是监督评价体系的建立和实施。

严格监督政府：将职业教育纳入政府目标管理

　　前不久，益阳市鹤山区委、区政府接到省政府教育督导办公室的“通知”，要求限期整改。原因很简单：这个人口超过80万的地区没有政府开办的职业学院。

　　2010年以来，湖南省已在27个县市正式启动职业教育监督评估工作，并向3个县市发出限期整改通知。

　　有些人可能会觉得奇怪，在一个地方没有公立职业学院。这仍然是一件事吗？在湖南，答案是肯定的，因为发展职业教育是一项民生工程，政府必须履行其主要责任。严格的政府监督是职业教育监督评价的主要内容。

　　近年来，湖南省委、省政府高度重视职业教育，制定了“产（业）通”的职业教育发展战略省人大、省政协也明确，本届两会要把“大力发展职业教育”作为重点监督内容之一。

　　将职业教育工作纳入政府目标管理，以监督和评价为主导旗帜，监督和指导职业教育的发展。为此，湖南省政府出台了一系列文件。特别是2010年，湖南省委、省政府印发了《关于大力发展农村中等职业教育的建议》（湘发[2010]7号），强调“监督评价结果应纳入县级教育工作“两级监督评价考核”和教育强县（市、区）监督评价的重要内容”，作为立项、专项拨款、表彰奖励的重要依据，作为县级党政主要领导干部履职、选拔任用、培训教育、奖惩、问责的重要依据。

　　同时，湖南省出台了《高职院校师资队伍建设标准》和《高职院校生均经费标准》，以确保监督工作有章可循。2009年9月1日颁布的《湖南省县级人民政府职业教育工作监督评价实施细则》中关于教师管理的栏目中，最初只提出了资格、招收等七项管理职能。新标准发布后，在六个月后修订的实施细则草案中增加了一条：教育行政部门将检查并汇编编制部门批准的学校员工总数。换言之，确保有足够人手的教师到校也是政府评估的重要指标之一。

严格监督：抽查制度“强制”学校提高办学质量

　　去年12月6日至15日，省教育厅根据各高校2009年登记的名册，按10%的比例对湖南省数控技术、会计、动画三个专业的高职院校大三学生进行了抽样调查，学校带队向湖南铁道职业技术学院报告，长沙民政职业技术学院和湖南传媒职业技术学院在指定时间，通过严格考试后，接受专业技能考试。

　　抽查对象为随机抽取的在校学生。抽查的内容是抽查专业的核心技能，抽查的方法是现场操作测试。这种“严打不作弊”的考核模式，形成了有效的“强制”机制，促进高职院校大面积提高人才培养质量，自然为严格监督提供了新的科学评价手段。根据湖南省教育厅的规定，如果一所学校的专业连续两次抽检，且通过率仍不符合规定要求，该省将责令该学校暂停该专业。

　　“是骡子或马。拉出来散散步！”湖南省教育厅职业与成人司司长张提出了这一构想，并具体组织实施了这项工作，“我们这样做的目的是为了对学生负责。我们利用这些数据来测试学生的技能水平，迫使那些以羊头为名出售狗肉的专业学生自行死亡，这样那些编造数字的人就无处藏身。”

　　“反向力”机制产生了一种强大的力，什么也没说。湖南省已决定利用这一形势，计划在四年内为全省所有三个专业建立专业技能抽查标准和题库。它可以对每个专业和每个学生随机进行专业技能抽查，可以作为评价学生专业技能人才培养和专业建设质量的重要依据。

　　众所周知，教育质量的关键在于教师。2010年，湖南省教育厅下发了《关于建立中等职业学校专业教师培训考核制度的通知》，确定中等职业学校专业教师培训每五年轮训一次，建立了省、市（州）和学校三级培训体系，两年来，按照“标准化培训、高强度培训、程序化管理”的模式，组织了3627名专职专业教师的培训和考核。合格率为95.8%，不合格教师将调离教学岗位。

　　湖南省教育厅认为，只有创造条件，打好基础，监督评价才能起到风向标的积极作用。

湖南职业教育：从“很差”到“很好”

　　每当有机会，笑着说“我们是乡下人”的醴陵陶瓷烟花职业学校校长郭总是满腔热情地从包里拿出一套学校简介和照片，一定要送给你。郭校长还在名片上写下了另一个头衔——醴陵市教育局副局长。这是由于监督和评价的权力，原来担任教育局副局长的郭也担任了职业学校的校长。

　　“其实我一开始也不想来。”郭说，在实施监管之前，以陶瓷、烟花爆竹为支柱产业的醴陵职业教育几乎崩溃。1996年至2008年，陶瓷烟花职业技术学校因经费不足、招生困难、师资流失等原因，先后更换了6名校长。为了摆脱负担，政府曾计划将学校出售给一家私立教育机构。

　　2009年初，《省政府关于县级人民政府职业教育工作监督评价的通知》下发市委书记、市长办公桌，形势立即发生了巨大变化。今年年底，市委书记、市长率领18个部门的主要负责人到学校召开现场办公会，研究学校发展情况。会议决定，由原分管职业教育的副主任郭兼任校长。

　　在不到三年的时间里，学校的整体面貌发生了很大变化：市财政在工业园区无偿划拨150亩土地，将学校面积扩大到230亩；除按人头分配的资金外，政府实际投入的“真金白银”达4000多万元。学校新建了一个有塑料跑道的操场、一个像样的食堂、教室和图书馆，还引进了四家企业联合办学。

　　郭说“我应该在职业教育的监督和评估中有发言权”，现在很高兴。“监督和评估工作已经把醴陵的职业教育从过去的‘糟糕’变成了现在的‘非常好’。”