交计[2011]1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、新疆生产建设兵团教育局、有关部门（单位）教育厅（局）、部属高校：
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为贯彻落实党的十七届六中全会“深化政风和作风建设，开展专项教育和治理道德领域突出问题”的精神，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022）》的要求，坚决反对不良学风，有效遏制学术不端行为，营造清正廉洁的教育环境和求真务实的学风，教育部决定在“十二五”期间开展高校学风建设专项教育治理行动，并提出以下实施建议。
1、 充分认识高校学风建设的重要性和紧迫性。学风是大学精神的集中体现，是教书育人的本质要求，是高校发展的基础和灵魂。良好的学风是提高教育教学质量的根本保证。能否营造良好的学习氛围，关系到高等教育的科学发展和教育的成败。当前，高校学风总体良好。但近年来，在高校师生的教学科研活动中，急功近利、浮夸、剽窃、伪造篡改、交易试卷、考试舞弊等不良现象和不端行为时有发生，这严重破坏了教书育人的学术氛围，也造成了极其负面的社会影响。加强和改进高校学风建设刻不容缓。
2、 坚持标本兼治、综合治理的原则。加强高校学风建设，应坚持教育与治理相结合，坚持教育引导、制度规范、监督约束、调查预警，建立健全弘扬良好学风的长效机制。通过专项教育和治理行动，尽快建立学风建设工作体系，明确各地区、各部门、各高校的责任和义务，努力在“十二五”期间显著改善高校学风和科研诚信的总体状况，为学风奠定良好基础，确保人才培养质量，提高科研水平，增强社会服务能力。
3、 构建学风建设工作体系。教育部成立了学风建设办公室，负责制定高校学风建设的有关政策，指导和检查高校学风建设，受理学术不端行为举报，指导和检查高校学风建设，协调督促调查处理。各地区、各部门要健全学风建设机构，负责本单位高校的学风建设。各高校要建立相应的工作机构和机制，负责自身学风建设和学术不端行为的查处。
4、 强化高校主体责任。高校主要领导是学校学风建设和查处学术不端行为的第一责任人，要有专门的领导负责学风建设。地方教育部门应将学风建设纳入高校领导班子考核，完善目标责任制，落实问责机制。高校要规范学风建设，把学风建设摆在更加突出的位置，建立健全完整的教育宣传、制度建设、不端行为查处工作体系，实现学风建设机构、学术规范和制度的三落实三公开，以及不当行为的调查和处理机制。高校应当每年发布学风建设工作报告。
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5、 建立学术规范的教育体系。我们应该把教育作为加强学风和学术道德建设的基础。我们应该加强对师生的科学精神教育，重视榜样的教育作用，重视学者的自律意识和自我道德修养。教育部和中国科学技术协会联合组织全国研究生科学道德和学风建设宣传教育。教育部科委组织专家对《科学技术学术规范导则》进行了介绍。地方教育部门应当组织实施地方宣传教育。高等学校应当为专科生举办科学伦理讲座，对研究生进行学术规范的宣传教育；把科学道德教育纳入教师在职培训和职业培训体系，纳入行政管理人员的学习范围。
6、 加强教师科研诚信教育。高校学风建设应把教师学风建设作为特别教育和治理行动的重点。加强科研诚信是教师学风建设的核心任务。高校应每年对教师进行一轮科研诚信教育，在教师年度考核中增加科研诚信内容，建立科研诚信档案。教育引导教师热爱科学，追求真理，抵制机会主义、粗制滥造、盲目追求数量、不顾质量的浮躁氛围和行为，把优良学风内化为自觉行动。教师要加强对学生的教育和监督，认真查阅学生的实验记录和论文手稿，以严谨的治学精神和认真负责的作风感染和教育学生，努力成为言传身教的榜样和教书育人的楷模。
7、 切实完善评估和考核指导。尊重人才成长和学术发展的规律，避免短期行为。地方教育部门应防止片面量化的倾向，在评估和评价中增加质量和贡献指标的权重。正确引导社会各类高校排行榜，更加注重创新的质量和贡献。高校应在专业技术岗位的评价和使用中体现强调创新素质和贡献的指导思想，全面调查教师的师德、教学风格、创新和贡献。防止学术成果、学术奖励与物质报酬、职务晋升单方面挂钩的倾向。
8、 充分发挥专家咨询委员会和学术委员会的作用。教育部社科委、科委分别成立学风建设委员会，更有效地加强高校学风建设。高校应充分发挥学术委员会在学风建设、学术评价和学术发展中的重要作用。学术委员会应积极承担学术规范教育和科研诚信宣传工作，负责学校学术不端行为的调查取证工作。
9、 加强科研过程管理。高校应建立科学严谨的管理制度，如实验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和辞职研究资料提交制度、论文投稿人签名保留制度等。进一步完善科研项目评审和学术成果鉴定程序，加强申报信息披露、异议材料审查、网上公示和投诉受理，提高科研管理的公开性和透明度。
10、 加强全方位监督制约。坚持把监督作为最好的防腐剂，加强学风建设和科研诚信建设。促进同行监督，如果科研人员和科研管理人员发现或有正当理由怀疑他人有学术不端行为，他们有责任投诉。加强行政监督，各地区、各部门要切实履行行政监督职责，引导高校开展学风教育，提高学术规范，每年对学风建设进行检查。对于社会影响较大的学术不端行为投诉，应加强监督和具体指导，以促进其公平、公正、有效的处理。要正确发挥社会监督作用，被认定的学术不端行为应披露事实和处理结果，并接受社会力量和新闻媒体的监督。
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11、 规范学术不端行为的调查程序。各类学术不端行为报告由当事人所在高校统一调查。在收到报告材料后，大学学术委员会（或学风委员会）将组织一个不少于5人的专家组，从学术角度进行独立调查和取证，客观、公正地提出调查建议，并向各方公开。当事人有异议的，可以向上级主管部门投诉。在调查期间，举报人和举报人有义务配合调查。调查过程应严格保密。
12、 我们将严肃处理学术不端行为。在处理学术不端行为时，我们应该遵循实事求是、严肃认真的原则。同时，要注意维护当事人的合法权益。学校将根据专家组的调查建议和相关政策规范作出决定，并上报上级主管部门。处理办法包括取消项目申请资格、推迟职称或升职、停止招收研究生、终止聘任、撤销学位。违法者将被追究法律责任。经核实的学生学术不端行为，按照相关学位和学籍的规定处理。如果有证据表明举报人作出了恶意或不负责任的报告，则应教育、警告、惩罚举报人，甚至追究其法律责任。
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13、 建立定期检查制度。地方教育部门和高等学校应当在本单位网站上开设专栏，公布学风建设年度报告，公布查处学术不端行为的结果。处理结果必须保留3个月以上。教育部每年都会选择几个单位和高校对学风建设进行专项检查。
本建议自发布之日起施行。教育部各主管部门和所属高等学校应当根据本建议精神，结合本单位实际情况，制定实施细则，报教育部备案。
西南财经大学柳林学院
中华人民共和国教育部
2011年12月2日
