国*院近日发布了国家战略性新兴产业发展“十二五”规划。《规划》提出，力争使战略性新兴产业占国内生产总值的比重从2010年的不到4%提高到2015年的8%左右，到2022年达到15%，真正成为经济社会发展的重要动力。7月23日，国家发展和改革委员会副主任张在中国政府网站上介绍了该计划。
财税、投融资等支持战略性新兴产业的措施
关于战略性新兴产业的内涵，张介绍说，近年来，美国、日本、韩国和欧盟都在根据自身特点优化经济结构。作为振兴经济的措施之一，我们应该培育一些重点新兴产业。中国战略性新兴产业研究的内涵主要考虑以下特点：基于重大技术突破和重大发展需要，对经济社会整体和长远发展具有重大引领作用、知识技术密集型、物质资源消耗较少、增长潜力大的产业，具有良好的综合效益。根据这些内涵，结合国情，中国确定了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业领域。
为促进战略性新兴产业发展，规划在财税、投融资、技术创新、知识产权、人才、市场环境培育、重点领域和重点环境改革等方面提出了政策措施。在加大财税金融政策支持方面，进一步强调建立稳定的金融投资增长机制，设立专项资金，完善税收政策，加强金融支持。
在完善技术创新和人才政策方面，要重点加大对企业技术创新的投入，建立以企业为主导的工程平台和产业技术创新联盟，加强知识产权体系建设，加快发展基本共性、强制性、，关键共性技术和重要产品标准，完善标准体系，大力吸引海外优秀人才，建立企业与学校联合培养人才的新机制。
在创造良好的市场环境方面，既要进一步促进国内市场消费结构升级，培育和发展新的业态，优化市场准入审批和管理程序，又要充分利用国际市场上的资金、技术、市场等资源，改善外商投资软环境，鼓励中国企业和研发机构以多种形式走出去，培育国际品牌，参与高层次的国际合作。
在加快重点领域和关键环节改革方面，建议深化民间投资准入改革，推进环境保护和资源税、价格改革，建立节能环保产品认证制度、标签管理制度和政府绿色采购制度，促进三网融合，加强生物安全管理，完善相关登记、招标、监督管理机制，推进空域管理体制改革，支持首台智能制造设备的研发、创新和产业化，实施可再生能源发电名额制度、收购制度等。
张说，要注意调动各方力量，培育和发展战略性新兴产业。除国家资本投资外，要更加重视国家财税政策和财政资金的引导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，调动各方积极性。在税收方面，应该有一些激励政策。针对战略性新兴产业知识密集型、高端人才和研发费用占比高的特点，我们要抓紧制定其流转税、所得税、消费税和营业税的具体实施措施，鼓励大家在这方面加大投入。
在金融方面，要加强金融服务支持，更好地引导风险投资基金，使中小企业等企业获得更大的金融支持。目前，有关部门和各级政府正在抓紧制定并不断出台一系列实施细则，以促进战略性新兴产业的发展。
金融工具关注实体经济，尤其是小微企业
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国家对民营企业发展战略性新兴产业有哪些扶持政策？
张介绍，民营企业要像国有企业一样，大力发展战略性新兴产业。通过民营企业的努力和国家相关政策的支持，一些民营企业在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等方面做得更好。国家发改委近日制定了鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施建议，包括清理和规范现有的民营企业和民间资本准入条件，用战略性新兴产业扶持资金等公共资源平等对待民营企业，确保民营企业参与战略性新兴产业相关政策的制定，支持民营企业提高创新能力，支持科技成果产业化和市场示范应用，鼓励发展新型业态，引导民间资本设立风险投资和产业投资基金，支持民营企业充分利用新型金融工具融资，鼓励民营企业开展国际合作。
关于小微企业在战略性新兴产业领域的作用，张表示，要重视小微企业在战略性新兴产业发展中的独特积极作用。从国际法和中国实践来看，70%的新产品是由中小企业创造的。从这个角度来看，战略性新兴产业不能忽视中小企业或小微企业。在金融方面，各种手段应侧重于实体经济，特别是小微企业。例如，风险投资基金应该把小微企业放在重要位置。
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