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国*院办公厅近日转发了教育部等部门关于《关于做好农民工子女义务教育后就地高考工作的建议》的通知。《建议》要求，在因地制宜政策指导下，原则上在2012年底前出台省、自治区、直辖市随行儿童入学考试计划。
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各地的具体高考计划也要因地制宜。笔者认为，为了有效解决各地特别是北京、上海等矛盾复杂的地方的高考问题，有必要在国家建议的基础上出台实施细则。
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首先，在国家层面，应尽快制定并公布根据各地高考人数变化分配高考计划的具体措施。这项措施将直接影响当地户籍人口对促进异地高考的态度，以及当地政府在异地开放高考时设定的条件——如果国家措施有力，地方政府可以设定一个较低的门槛，让更多的农民工子女享受这项政策；如果国家层面只是对地方计划的象征性调整，那么考虑到当地户籍人口在高考中的利益，地方政府可能会在农民工的年数、住房、社会保障、学生入学和大学方面提出高要求。
京沪两地推进异地高考的直接矛盾是本地户籍人口与农民工之间的利益冲突。当地户籍人口担心，开放异地高考会影响自己的利益。只有消除他们的顾虑，异地高考才能顺利推进。建议明确指出,“教育部和发改委已采取措施，如适当增加高校招生计划，以确保地方高考的录取比例不会受到符合条件的陪同儿童参加地方高考的影响。”如果没有明确的计划，相关部门在确定招生计划时不透明，很难真正落实建议。因此，应明确宣布具体计划，同时向公众公布新的高考学生人数。
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其次，国家教育部门应明确高考报名规定和异地借考的具体处理办法。考虑到各地政府将为高考设置条件，该建议指出“对于不符合条件在流入地参加入学考试的随行儿童，流出地和流入地应积极配合，做好政策衔接，确保考生可以返回流出地参加入学考试；流出地和流入地协商后，t他可以提供考试借阅服务。“如果简单地交给地方政府执行，就很难完成。例如，高考返乡涉及学籍与户籍分离。根据现在高考登记规定，一些地方实行“户籍+学籍”该制度旨在打击“高考移民”。如果没有国家一级有关考生身份认定的规定，就很难依靠地方政府的努力做好工作。
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另一个例子是，从不同地方借用考试涉及不同的试题和不同的录取率。这就需要国家拿出一个计划，否则地方政府会因为大的纠纷而不愿意实施；即使试题相同，也涉及全国教育质量参差不齐（在发达地区学习的考生和在不发达地区参加高考的考生将被当地人视为不公平）。如果地方政府主动出面协调，肯定很难成功协调，这也需要国家明确具体的操作措施。其实，异地借考的概念早就提出来了，但最终基本没有落实，变成了全省不同地级市的借考。
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解决异地高考问题，国家和地方政府都应遵循“地方高考、地方录取”的原则。除了放松对高考报名条件的限制外，还有必要推进高考改革。如果中国能够实行统一考试的高校自主招生（高校不再实行省级招生计划，也不再实行按计划集中招生），高考报名的户籍限制将不再存在，而异地高考真正实现的是绕过户籍问题。
解决异地高考问题，需要国家对重点问题采取具体措施（包括改革措施），消除地方政府解决异地高考问题的具体困难。否则，面对地方高考的实际利益，能力有限的地方政府很难在高考指标的调整和省际协调方面有所作为。
（作者是21世纪教育研究院副院长）
