怎么样提高国外职业教育水平？

编者按

    年初，国*院常务会议通过了《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出“要打通中等职业学校、专科学校、本科生到研究生的上升通道，引导一批普通本科院校向应用技术型院校转变”。“如何向上扩展职业教育？本科及以上职业教育应该做些什么？”，它已成为国内职业教育界一个激动人心的重大话题。在国外，发展本科以上高职教育已成为许多国家和地区发展职业教育的成功经验。借鉴国外已有的实践，对我国本科职业教育的探索无疑具有积极意义。

    在各个国家和地区发展职业教育的过程中，随着经济发展、科技进步、产业结构升级和国民教育水平的提高，职业教育水平不断提高，本科层次的高等职业教育不断发展。这些国家和地区通过新建或升级机构建立了技术学院和大学，大力发展高等技术教育，授予相应的技术教育学位，形成了与普通高等教育平行发展的格局。目前，我国职业教育只有两个层次：中等职业教育和高等职业教育。最高水平是专科教育。在“向上”的过程中，我们有很多国外的先进经验可以借鉴。

日本

沿着教育系统的多条路径发展

    日本高等职业教育的发展是产业驱动和社会需求共同作用的结果。20世纪50年代末，为了满足经济复苏对技术人才的需求，日本工业界向当时的中央教育委员会提议建立高等职业学校。

    1962年，日本正式建立了以培养中级技术人员为主要目标的高等职业学校。高职院校招收初中毕业生，实行五年一贯制教育。最初设立的学科仅限于“工业”领域，这与各类短期大学不同。课程分为文化课程和职业教育课程（工程、技术），重点学习专业知识和技术，这是高职院校与四年制大学最大的区别。专业科目随着年级的增长而逐渐增加，甚至在高年级达到相当于大学工程系的水平。就课时而言，五年期间的总课时远远超过普通高中和短期大学的总和，甚至略高于工程学院专业课程的总课时。

    截至2010年，日本有58所高等职业学校，其中包括51所国立学校，共有59542名学生和10126名毕业生。日本的高等职业学校规模较小。高职四、五年级学生人数为21774人，仅占高等教育学生总数的0.6%。然而，日本的高等职业教育具有以下办学特点：

    1、灵活的教育体制，建立多种学习路径

    高职院校的入学要求是初中毕业生。普通高中毕业生可以升入高等职业教育四年级。高等职业教育三年级的学生可以参加四年制普通大学或两年制短期大学的入学考试，也可以在毕业后转入本科三年级，如长冈、丰桥理工大学或国立大学工程学院。

    2、为学生提供接受高等教育的机会，不断提高职业教育水平

    自20世纪90年代以来，日本高职毕业生可以获得“副学士学位”，并在同年继续在相当于各学校开设的本科水平的“初级学院”学习。大专毕业后，他们可以获得与四年制大学相同的“学士学位”，并具有继续攻读研究生的教育资格。

    1991年以后，进入高职院校和四年制国立大学（三年级班）的毕业生人数呈稳步增长趋势。据2011年《教育部科学统计纲要》统计，2008年毕业生10160人，升学4306人，占毕业生总数的42.38%。2010年，全国高职毕业生入学率达到44.5%。

    3、毕业生素质好，就业率高

    根据日本2008年12月发布的《高等职业学校教育改革咨询报告》中不同规模企业对高职毕业生工作表现满意度的调查结果，70%以上的企业对高职毕业生表示“非常满意”或“相对满意”，体现了用人单位对高职学生的高度评价。与四年制普通高校毕业生相比，高职生在一线工作能力、专业知识了解和应用能力、敬业精神等方面具有很大优势。第三方评估机构对高职教育的培养目标、学生服务体系和毕业生质量给予了高度评价。高职毕业生对整个高职教育的满意度高达90%。

英国、法国和澳大利亚

沿着职业资格制度

    发展现代资格框架是当前世界教育发展的重要趋势，已成为许多国家提高人力资源开发水平、促进终身学习的有效途径。

    这些国家已经建立了相对或相当完整的职业资格证书制度，因此可以沿着职业证书制度向上延伸。英国于2008年发布的“资格和学分框架”（QCF），包括学分制和资格单元，是一个职业资格框架，有9个资格级别，包括8个资格级别和1个入门级别。它主要涵盖职业资格证书，而普通高等教育机构颁发的学历证书被置于单独的“高等教育资格框架”（FHEQ）中。“资格与学分框架”的最高级别是8级资格，相当于博士教育的级别，从而构建一个从最低级别到最高级别的完整职业证书体系，使职业教育的级别能够沿着职业证书体系向上延伸。

    法国目前正在实施的五级“国家资格框架”也是一个职业资格框架，涵盖各级各类职业或专业资格。最高级别为1级，相当于博士学位级别，对应于“欧洲资格框架”最高级别的第八级。2010年，法国资格框架完成了与“欧洲资格框架”的对接。

    澳大利亚的资格框架于1995年实施，是世界上较早制定资格框架的国家之一。早期的资格框架存在部门框架划分、资格等级规定不明确、等级描述特征不明确等问题。2008年5月，澳大利亚成立了资格框架委员会，以改革和完善资格框架，将部门资格划分和沟通功能较弱的子框架整合为一个涵盖所有层次和类型教育的统一整体框架，体现层次性和灵活路径，以适应现代资格框架的世界发展趋势。

    澳大利亚资格框架中有15种资格类型。每种资格类型都有资格类型描述。它由一系列以三个维度表达的学习结果构成：知识、技能以及知识和技能的使用，描述了毕业生在资格类型结束时的学习结果。15种资格类型包括5种学历证书和10种职业资格证书，形成了涵盖从一级证书到研究生文凭多个学术阶段的完整职业资格证书体系。

    从层次上看，研究生证书、职业研究生证书、研究生文凭和职业研究生文凭四种证书介于学士学位和硕士学位之间，即专科以上职业技术教育证书的向上延伸不包括在学历证书体系中，但在职业资格证书体系中向上和向内延伸。

印度

沿着两个系统平行上升

    2009年，印度发布了国家技能发展政策，提出了到2022年培养5亿技能型人才的战略目标。2012年9月3日，印度发布了国家职业教育资格框架文件，正式建立了“国家职业教育资格框架”。

    该框架是根据一系列知识和技能水平组织资格的描述性框架。这些分数是由学习结果定义的，可以通过正规、非正规或非正规教育和培训获得。学历由特定研究领域的专业标准组成。

    正是这种全国一体化的教育和基于能力的技能框架在职业教育体系内以及普通教育和职业教育之间提供了多种途径，将一个学习层次与另一个更高层次联系起来，使学习者能够从教育和技能体系的任何起点进入更高层次的学习。

    “国家职业教育资格框架”的关键要素包括：（1）制定提供职业教育的国家原则，以实现国际对等；「二」 在职业教育、通识教育和就业市场之间建立多个入口和出口；「三」 增加职业教育系统内的继续教育机会；「四」 促进学生职业教育与通识教育的转换；「五」 与行业建立伙伴关系。

    印度职业教育资格框架建立了12个资格等级、10个证书等级和两个先前学习认可等级。资格等级将作为参考点，与职业资格证书等级、工人技术标准/专业和技术工作等级以及证书、文凭和学历建立对应关系。

    印度职业教育的升级正沿着两种证书制度向上延伸。一是沿着职业证书制度向上延伸。职业教育资格框架的一个重要作用是建立职业教育证书体系，该体系由两级先前学习认可证书、两级国家工作准备证书和八级国家能力证书组成，形成与学历证书制度平行、等价的证书制度。五级及以上国家能力证书分别对应学士、硕士和博士学位，理论上可以等同于这些学位，这大大拓展了职业教育向上延伸的空间。二是沿着学历证书制度向上延伸。印度计划在学历证书制度内设立职业教育学士学位和职业教育研究生学位。

（作者：李单位：中国教育科学院）

上升通道应有坚实的基础

方言

    “开辟从中等职业学校、专科学校、本科院校到研究生的上升通道，引导一批普通本科院校向应用技术型院校转型”。这是年初国*院常务会议为我国构建现代职业教育体系发出的战略呼声。

    我国职业教育有着辉煌的岁月，培养了各行各业各级各类专业技术人才。这些人才曾经是植根于中国各行业工业企业的主要技术和人力资源。他们中的杰出人物仍然是经济社会活动中的杰出人物。

    而中国的职业教育也经历了或正在经历发展的阵痛——学校声誉、学校实力、社会定位、教师和学生，都与30年前有着巨大的差距。在发展过程中，中等职业学校、高等职业学校和学生也面临着自身的隐患——没有上升通道。所谓的“斩首教育”将人们牢牢地限制在市场的中下游。中国职业教育工作者希望在全球化进程中，职业教育能够实现与中国经济社会相适应的同步发展。

    因此，“开辟上升通道”一词激发了中国职业教育界的强烈热情。

    这是我国经济社会发展多年来对社会人才储备的必然要求，也是全球化时代对技能型技术人才的迫切战略呼唤。

    要想崛起，我们必须有坚实的基础。

    我们发展现代职业教育的基础是什么？从数量上讲，中等职业学校和高等职业学校是目前在全国平均分布的地方高校，占普通高校数量的一半。在质量上，是国家示范学校，是这些中等职业和高职院校的优势专业。它是一所具有行业背景和能力的大学，在地方高校中与地方经济社会和企业行业密切合作。它是我国从全国到各省市的职业教育研究智库。

    夯实基础，共同承担建设我国现代职业教育体系的重任，是他们义不容辞的使命。选择优质资源，作为中国现代职业教育体系的先行者、分销商、实验者和探索者，是我们审慎而现实的方向。