新预算法：高校面临的挑战与机遇

      二千零一十四年八月31第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议以高票通过了《中华人民共和国预算法》修正案。包括所有政府收入和支出、预算信息披露、绩效预算、跨年度预算余额和基于权责发生制的全面财务报告制度在内的五项要求首次写入法律。

　　国内公立高校也正在酝酿一轮预算改革浪潮。“没有预算，你就不能花钱”新预算法对高校预算和预算管理提出了新的更高的要求，也为高校预算改革提供了依据。

　　从…起“暴露账单”将所有收入和支出纳入预算框架

　　中国政法大学教育法中心发布《20102011年《高校信息披露年度观察报告》显示，教育部“2丙酮工程”中等的一百一十二没有哪些大学主动向社会披露其资金来源和年度预算和决算计划。二千零一十四年，教育部首次发布《高校信息披露事项清单》，明确要求从当年起七月29从9月份起，高校必须披露有关金融资产和收费的信息十类别五十具体项目。不久前，教育部发布《二千零一十四年教育部《政府信息披露年报》表示，将研究制定《学校财务披露办法》，细化披露内容，规范披露程序，扩大披露范围，切实加强师生和社会对高校财务工作的监督。从…起二千零一十一达到二千零一十五，中国公立大学“钱袋”，最终不再“仍然拿着琵琶，半掩着脸”，逐渐揭开面纱“面纱”。

　　新预算法第条一本文将建立公开透明的预算制度作为预算法的基本准则和立法宗旨，极大地提高了预算公开透明的法律地位。

　　“过去，学院和大学的预算只能由财政部长在工人大会上报告。大多数师生不知道高校财政资金预算，”中南财经政法大学财税学院教授金荣学认为，这种情况即将得到改变。根据新法，高校预算将公开，披露时间要求严格。同时，要进一步加强基本建设、维修工程、设备采购、大宗消费品和服务集中采购的社会披露义务。

　　“政府拨款和高校利用自身资源获得的资金均属于公共资金。公共资金的来源和用途应当公开，并对公众负责。”中南财经政法大学教授、财税学院院长陈智勇认为，只有提高预算的公开性和透明度，让公众了解资金来源和使用情况，公众才能参与，有效监督资金使用，提高资金使用效果。

　　新预算法除了对预算进行公示外，还要求将所有政府收支纳入预算，实行全口径预算，这是高校实施新预算法最完整的内容。

　　“部分高校二级院系在预算上报后立即申请追加预算。”中南财经政法大学总会计师王指出，过去高校预算缺乏必要的刚性，不能发挥预算的正常作用，会导致全年预算调整。在这方面，新的预算法限制了立法中的自由裁量权，也可以迫使包括高校在内的行政机关和机构走上相对规范的轨道。“只有通过规范操作，使预算成为刚性约束，才能真正发挥预算的管理和控制作用，引导部门、单位和个人的行为。”陈智勇相信。

　　公共权利“大学经费在哪里”教育管理部门和高校的质疑促使他们加快规范财务预算制度，严格审批和报销制度，用好钢刀。中南财经政法大学教授、法学院副院长李建宏认为，从高校科研经费报销难到预算报告的完善，再到检查组的频繁检查，都是新预算法先进性的体现。“现在高校教师的严格报销实际上表明财政资金不能随意使用。这是一个很大的进步，对减少寻租空间、净化社会氛围有很大帮助。”

　　推进高校管理能力现代化，管理钱袋第一

　　新预算法所包含的这些规则和理念的变化，将给高校财务管理改革带来连锁反应，迫使高校提高管理能力，促进管理现代化。

　　“有效支持‘国际知名特色高水平大学’目标是充分发挥优化资源配置、促进社会公平的功能。预算管理不能成为高校的核心‘短板’。”王说。从…起二千零一十四年以来，中南财经政法大学开始对预算编制工作进行大刀阔斧的改革。学校财务部与各二级单位共同研究预算编制，对各项工作和专项项目逐一论证。最后，接受学校党委常委会的质询和逐项审议。为了提高预算的精细性、科学性和前瞻性，王在预算编制安排培训会上亲自向各单位负责人和预算编制人员讲解了预算编制的理念、思路、政策和口径。“完善预算编制，优化收支结构，立体细化预算，推进支出分类，强化预算约束，推进预算公开，加强技术支持二千零一十五在编制学校预算方面要完成的工作。”尽管他预计在具体的预算编制过程中需要经常沟通、协调和讨论，但王建宏仍对实现这一目标充满信心。

　　我国现代大学制度建设实行党委领导、校长负责、教授治学、***管理的治理结构。高校预算与预算管理必然成为管理体系的核心环节。

　　二千零一十四年底，清华大学、北京大学和上海交通大学的综合改革方案获得批准，开启了中国新一轮高等教育改革。在资源配置方式改革方面，北京大学已加入教学代表会议、工会及相关部门的预算编制，对机关预算进行论证。上海交通大学全面预算改革启动并进一步推进“机构作为实体”通过下放部分财权，改革试点院校和部门可以获得更多的资源配置权力，从而激发院校和部门创新的积极性和责任感。可以说，许多高校在预算管理体制和预算制度改革方面迈出了可喜的一步。

　　中南财经政法大学党委书记张中华教授说，“新预算法对国家财政经济领域和政府部门的影响是长期而深刻的，这对高校既是挑战，也是机遇。高校要抓住机遇，更好地发挥主观能动性，调动办好事业的积极性，进一步提高现代高校的管理水平。”

　　深化预算改革需要人才培养作为保障

　　新预算法的实施拉开了新一轮财税体制改革的序幕，肩负着推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重大使命和责任。“金融是国家治理的基础和重要支柱。随着经济体制改革的深化和经济转型升级进程的加快，对知识面广、能力突出的高端财税管理人才的需求越来越大。”中南财经政法大学校长、财务专家杨教授指出，这就要求高校密切跟踪财税体制改革的趋势，不断更新和改革财税管理的课程内容、教学模式和培养方法，培养和造就熟悉现代财政制度和预算管理制度的人才和后备力量。

　　“预算是一门非常全面的学科。学生应适应社会工作的需要，具备法律、政治、社会学、管理学等方面的知识积累，以适应现代实践的需要。”陈说，仅仅更新教科书是不够的。新形势下，相关专业的学生需要知识结构多样化、合理化，具有较高的综合素质、适应能力和实践创新能力。

　　事实上，我国高校人才培养模式改革的滞后是一个不争的事实。其中，财税、会计和财务管理专业需要在学科定位、人才培养和教学方法等方面进行大胆改革，以打破统一模式的培养模式。山东财经大学财税学院院长岳军在谈到当前财务管理人才培养中存在的问题时指出，由于高校专业教学与实际具体管理存在较大脱节，财税专业的毕业生甚至一些教师都不懂预算的管理和执行，所以学生毕业后必须通过“社会适应期”进入实质性管理过程。“问题是如何缩短这一过程，提高学生的预算认知能力，这是改革的重点。”这是当前预算管理人才培养改革的关键。（通讯员 马蒂斯 胡秀文 刘）