随着我国经济转型升级的不断深入，提高在职员工的技术技能和综合素质越来越受到国家和行业企业的重视。2013年10月，国*院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上强调，“要高度重视加强职工培训”，并提出“要建设中国经济的升级版，除了最大限度地释放改革红利外，还应促进人口红利向人才红利的转变”，“我们应增加对员工教育的政策优惠”，教育部、人力资源和社会保障部联合发布了《关于促进高职院校转型升级为经济服务开展工业企业职工继续教育的建议》（以下简称《建议》）。这是高职院校在国家层面开展员工继续教育的第一个指导性文件。这对于进一步提高高职院校全面服务企业和社会的意识和能力，深化产教融合、校企合作，吸引更多的工业企业通过高职院校对员工进行继续教育具有重要意义。
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《建议》明确了高职院校为工业企业职工继续教育服务的目标和任务。到2022年，全国高职院校职工继续教育的绝对人数将达到全日制学生人数的1.2倍以上，职工继续教育总规模将不低于1.5亿。实现教育类型多样化、管理规范化。大多数高职院校已成为工业企业员工继续教育的重要阵地，全国将建设1000所员工继续教育品牌高职院校，为加强企业员工继续教育提供有力支撑。
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《建议》提出了高职院校开展职工继续教育的五种服务方式。一是稳步发展学历继续教育，逐步提高高职院校招收企业职工的比例。二是广泛开展岗位技能培训，特别是积极开展对行业企业委托的班长、农民工、复员军人、女工等特定群体的专项培训，高度重视为小微企业提供培训服务。三是要鼓励高端研发培训走在服务的前列，与行业企业合作开展高端人才研发培训项目，促进科研成果转化。第四，要求高职院校积极为企业提供技术服务。五是鼓励高职院校积极参与学习型企业建设，共同组织开展职场学习活动，组建校企融合学习团队。
为了促进高职院校更好地完成这些任务，《建议》明确提出要构建高职院校开展职工继续教育的保障机制。
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首先，要发挥行业引导和企业引领作用。行业指导部门或行业协会应发布行业员工继续教育计划，指导教育教学，开展质量评估，搭建交流平台。企业要落实员工继续教育与工作考核、考核录用、晋升等人事制度的衔接机制，调动员工参与继续教育的积极性；落实依法足额提取教育培训经费的有关规定，确保教育培训经费按比例用于一线职工的教育培训，保障职工继续受教育的权利。
其次，要完善相关的评价和评估体系。一方面，要加快研究制定员工继续教育质量评价标准和方法，完善员工继续教育评价和监督机制；另一方面，要积极探索将非学历继续教育数量转化为全日制学历教育数量的途径，把开展职工继续教育的规模和效果作为高职院校质量评价和教育监督评价的重要内容，也是教育财政拨款的重要参考。只有这样，高职院校才能投入更多的人力和物力进行培训。同时，应赋予高职院校办学自主权。教育培训价格由供需双方依法协商确定，审批流程逐步减少。在培训收入方面，可以参照国有企业的资产管理办法，将培训利润按一定比例上缴财政，其余由学校支配。通过调整工资结构，提高职工待遇，使高职院校获得更大的财务自主权，调动教师探索培训市场、承担培训教学任务的积极性和主动性，有利于高职院校实现学历教育与培训的均衡发展，促进办学模式转变。
随着我国学龄人口逐年下降，高职院校将面临应届毕业生供给不足的挑战，教育教学资源将逐渐过剩。按照原有的办学模式，职业教育的规模将逐步缩小。因此，高职院校应积极适应人口结构的变化和国民经济社会发展的迫切需要，逐步扩大从业人员继续教育的规模，积极为建设学习型社会做出贡献。在转变办学模式的过程中，高职院校应努力巩固自身实力，提高服务能力。一方面，要把教师培养成训练员，培养出一批善于教学、能工作、能培训的优秀教师。另一方面，积极与行业企业和科研机构合作，开发培训包，推动培训标准化、标准化发展。在这个过程中，我们应该提高员工培训、技术服务和科学研究的深层次和全面发展能力。
（作者:孙程、马延伟 单位：中国教育科学院）
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