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政府在校企合作中应该学些什么?不应该学些什么_校企合作的好处

2022-07-25 12:52:08文/

《职业教育人才培养职业指导法》规定,高职院校必须与企业合作完成教学任务,确保人才培养质量。在中央和地方政府的大力推动下,职业教育校企合作取得了许多有益的经验。然而,由于法律法规的不完善,尤其是企业参与合作的利益驱动机制,校企合作仍面临诸多问题。

    从…起二千零一十三年以来,中山职业技术学院、天津大学、湖南省教育科学院、深圳信息技术学院等多单元六十许多研究者承担了国家社科基金项目“政府有效干预下职业教育校企合作长效机制研究”。在研究中,课题组通过分析专家对校企合作“长效机制设计”和“有效政府干预”的集中建议,选择了一种独特视角的德尔菲专家咨询方法,为政府提供决策参考方案。

     44职业教育专家成为调查对象

    德尔菲专家咨询法,又称专家规定程序调查法,是一种以书信形式进行集体匿名思想交流的过程。该方法的优点是:一是可以吸收权威专家参与预测,充分利用专家的经验和知识;其次,采用匿名和背靠背的方法,使每个专家都可以独立作出判断,避免了会议讨论的缺点,如害怕权威、与声音呼应、体贴;第三,经过几轮反馈,专家的建议在信函查询过程中逐渐趋同,其特点是资源利用充分,判断结论可靠,最终结论统一。

    课题组首先确定了咨询专家名单,选定了中央部委、北京、天津、上海等地十七各省、市、自治区44咨询专家以确保较高的判断准确性。这44专家主要来自一是在校企合作研究领域主持过校企合作长效机制研究课题、发表专著或论文的专家教授;二是参与校企合作政策研究或政府部门文件起草的专家;三是研究校企合作的行业和企业专家;四是近年来关注和了解校企合作的中央部委、省市教育和劳动行政部门决策者;五是在高职院校校企合作中成绩显著的校级或部门的主要负责人。

    接下来,课题组编制了三套专家咨询问卷,并进行了三轮专家咨询。第一轮协商的任务是集中解决长期机制设计中有待解决的突出问题。第二轮的任务是找到解决这些问题的政策选择。第三轮的任务是修订第二轮磋商的结果,以提高磋商结果的可靠性。

    专家们为政府提出了三种建议

    经过三轮协商,将结论分为三个案例。

    一是值得决策者采纳的项目,共十六项目在专家看来,这些项目对于在中国建立校企合作的长期机制非常重要,而且集中度很好。按相对重要性和集中度排序,分别为:“政府通过公共财政支付或减税承担应由政府承担的学生实习成本”,“将提高人才培养质量作为校企合作的重点”,“促进立法机关完善促进职业教育校企合作的法律法规”,“明确界定校企合作育人利益相关者的权利和义务”,“将企事业单位参与人才培养纳入公共事业政策体系”“增加财政拨款或设立校企合作教育专项资金”“制定教学标准,评估行业引领的培训质量”,“建立地方政府、学校、企业和行业履行校企合作职责的评估和问责制度”,“明确政府相关部门促进校企合作的职责”,《鼓励企事业单位专业技术人员和熟练技工进校授课办法》《鼓励工业企业合作办学办法》《建立校企深度合作办学保障机制》、,“将校企合作绩效纳入地方政府、行业、企事业单位的评价指标体系”,“以学生对口实习质量为核心评价指标”,“推动企业成为职教学生实习的实施主体和责任主体”,《实习期间学生权益保障措施及责任追究》。此外,“企业实习实训基地建设政府补贴”项目相对重要,但专家建议集中度较低。校企合作的实践也证明,这是一项有效的政策,因此也包括在内。

    第二,不需要通过的项目,共十二项目专家们认为,这些项目属于不太重要的项目,即使经常提及,也可以暂时拒绝。它们是:“制定地级市科教城市创建政策”,“成立校企合作联席会议”,“推进合同合作”,“明确企事业单位法定代表人是校企合作第一责任人”,“明确政府在校企合作与教育中必须提供的公共服务”,“政府在校企合作与教育中评选和奖励优秀行业和企业”,“建立校企合作与教育信息平台”,“建立实质性职业教育集团的办法”,《学生在企事业单位实习实训成本分担办法》、《工业企业参与人才培养质量评价办法》、《给予行业、企事业单位更多校企合作教育自主权》、《提供协调指导等平台资源》。

    第三,重要性中等以上,但专家建议不集中的项目,共只有在进一步论证后才能作出决定。它们是:“制定校企合作专项规划并监督评估”,“鼓励企业接受教师实践培训的措施”,“制定更优惠的工业企业开办职业院校的政策”,“制定工业企业设立的职业学院享受与政府设立的职业学院同等待遇的具体规定”,《行业主办或参与专业和课程标准制定激励措施》“开展校企合作对学校、企业、社会和学生发展的有效性评价”,“建立校企合作教育成本投入和分担机制”,“建立政府法制和校企合作教育服务体系”,“牵头建立校企合作组织协调机构”。

    上述许多政策选择都是有方向性的。如果采用了一个选项,则需要进一步分析和完善,以使这些选项具有可操作性。只有这样,才能有效地解决政策选择所指出的问题。

    基于专家建议的长效机制设计

    根据专家咨询结果,结合相关研究成果,课题组从政策目标、政策内容和政策载体三个维度构建了校企合作教育长效机制的基本框架。

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    明确政策目标

    明确政策目标有利于提高政策的针对性和有效性。同时,校企合作涉及广泛领域,不可能一次解决所有问题。我们面临的问题应该分阶段解决。解决问题不应该是先易后难,而应该立足于解决当前最重要、最突出、最紧迫的问题。我们认为,当前校企合作教育的政策目标有三个:

    第一,确保学校和企业在技术技能和人才培养领域进行必要和有效的合作。这是最为紧迫的问题,每年都会影响千万学生的培养质量。具有二千零一十二例如,有一万三千九百六十职业学院九百九十五点八一万名学生需要在企事业单位实习六个月至一年。有一百三十高职院校有一万多名专职教师需要轮流到企业实习。关于1000多个行业需要行业企业制定标准,一千五百许多专业标准和人才培养方案需要企业参与制定和修订,包括有1000多种教材需要企业参与开发,有几十万名企事业单位兼职教师需要聘请到高职院校任教。

    二是提高校企人才培养的培训资源配置效率。充分利用学校的理论教学资源和企业的实践教学资源,共同培养职业技术人才,降低公共财政投资成本,提高资源配置效率。

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    第三,平衡利益相关者的利益,特别是调动企业的积极性,保护实习生的权益。

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    采取政策措施

    围绕上述三个政策目标,以解决突出的普遍问题为立足点,建议采取以下六项政策措施。

    一是投资建立相对稳定的企业实习基地。从现有接受学生实习的企业中,选择一批条件较好的企业作为职业教育实习岗位。其规模和类别应与近千万名实习生的规模和类别相匹配一千适应多种专业类别。根据中国目前的实践规模,有必要建立二百实习企业1000家,约占两个0%。 实习企业主要承担实习生的实习教学任务。国家应当制定实习企业建设标准,实行准入、实习质量监督、成本补偿、年检、奖励和问责,确保每一名高职院校学生都能在企事业单位的专业对口单位实习。

    企业实习基地部分为公共设施,建设成本由企业和政府共同承担。企业承担的部分可以从职工教育培训资金中支出,也可以在计算缴纳企业所得税前扣除。政府承担的部分应纳入公共财政预算,并对实习企业给予合理补偿。例如,在青岛,校外实习基地将获得一次性补贴奖励补贴1000元。

    二是建立学生实习成本分担与补偿机制。学生在企业实习是对职业技术人才的培养,属于公共物品的生产和服务。实习费用不应由接受实习生的企业承担。因为只有少数实习生毕业后留在实习企业,而且大多数人去了其他企业。换言之,实习企业的培训效益是关于80%对其他企业的溢出。在保证实习质量的前提下,谁接受实习生就会吃亏,谁不接受实习生就会受益,这是当前校企合作中企业冷淡的经济原因。因此,我们应该建立实习生成本分担和补偿机制。实习生费用补偿的标准和办法由各省、市、自治区政府制定。

    一些地方对企业接受实习生薪酬进行了有益的探索。例如,深圳的每个学生每月都会得到补偿三百元,在杭州每个学生每月支付二百元。据了解,台湾、澳大利亚、新西兰等国也实行实习成本补偿制度,一般有三种补偿方式:一是公共财政按学生平均数向企业提供实习成本,或通过公共财政将实习成本转移给学校,再由学校向企业支付。其次,它的成本可以抵消或减少企业的税收。第三,建立合作基金和激励基金。例如,宁波设立了校企合作基金,每年筹集资金一千亿元支持校企合作。河南省奖励校企合作企业和学校,二千零一十二年度奖励二千一万元。商界人士认为,第三种方法充满了变数,第一种方法很复杂,所以最好采用第二种方法。

    第三,政府从工业企业购买相关服务。工业企业制定职业资格和课程标准更符合用人单位的实际需要,职业标准是高职院校课程开发和评价的基本依据,是高素质人才培养体系的重要组成部分。因此,应赋予行业制定标准的法律义务。政府应主要通过购买服务制定国家资格框架和国家资格框架万国家专业标准,并负责及时更新。同时,行业应负责定期发布人才需求预测、就业状况、参与教学评估等。其成本应纳入公共财政预算,政府应购买行业企业的服务。

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    第四,鼓励企业创办或参与创办高职院校。主要有几种形式:一是校企深度合作的长效机制——现代学徒制。我们可以借鉴发达国家的做法,政府应该设立引导资金,扩大校企紧密合作的比例。二是校企共同体形式的长效机制——企业参与混合所有制办学。鼓励企业通过参股方式共同组建混合所有制高职院校,大大提高了校企合作办学在我国的比重。第三,校企一体化的长效机制——企业自办高职院校。这是校企合作最有效的长期机制。该政策的重点是使企业享受公共财政的平均学生分配和教师享受事业单位退休员工的待遇。如果学校符合职业教育发展计划的要求,政府可以通过购买服务予以支持。

    第五,将合作教育纳入企业社会责任评估。在赋予企业职业教育责任权,为企业提供实习成本分担和补偿后,应像对高职院校的监督和评估一样,对实习企业进行实习教学监督、评估和问责,提高优秀实习企业在全社会的声誉。企业安排实习生从事与其专业无关的工作,将实习生用作廉价劳动力,以及未能确保实习质量的,应承担责任。

    第六,保护学生在校企合作中的权益。参与校企合作的实习生数量最多,很容易被企业用作“廉价劳动力”。安全政策的要点包括:企事业单位不得向实习生收取实习费;不得安排实习生从事与其专业无关的实习岗位;学生实习给企业带来利益的,企业应当向学生支付实习津贴;实习生将被纳入“班级工伤保险”。

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    上述政策措施必须通过有效载体引入,形成长效机制。鉴于校企合作范围广、数量大,目前地方、部门和临时的政策措施无法从根本上全面解决这一问题。中央政府必须通过颁布法律法规来解决校企合作中的关键性和全局性问题。

    因此,希望国家加快修订职业教育法,进一步明确企业在职业教育中的法律主体作用和参与作用,明确企业事业单位在职业教育中的权利和义务,建立激励机制和长效机制,充分发挥企业的主体作用和参与作用,明确政府在校企合作中的责任。

    国*院尽快出台《职业教育校企合作促进办法》,重点解决校企合作育人问题,特别是确保每一名高职院校学生都能到企事业单位进行专业对口实习,以确保中国的职业教育体系能够培养世界一流的职业技术人才。

    修订《工伤保险条例》和其他条例,将实习生纳入工伤保险范围,使学生能够获得因在职实习而造成的伤害的适当赔偿。

    (作者:吴建新) 欧阳河 黄涛 陈是国家社科基金项目“政府有效干预下职业教育校企合作长效机制研究”课题组主要成员

 

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