据统计，中国的直辖市和27省会城市以外的土地面积为九百一十万平方公里，约占全国国土面积的%95%； 人口十点九亿，约占全国人口的%80%； 高职院校五百八十五中国高职院校46%； 在校学生四百三十五百万，占44%； 在地市级地方高职院校中，国家示范（骨干）学校仅为五十三国家的二百示范（骨干）学校27%。
地方高职院校不具备直辖市和省会城市大多数高职院校的自然区位优势。它们对优秀教师和当地学生没有吸引力，学生人均资金不足。校企合作和职业教育体系建设难度较大，影响了地方高职院校、直辖市和省会城市高职院校的均衡发展。
高等职业教育的均衡发展包括高等职业教育与社会需求、与其他教育之间的相对平衡，以及高等职业院校的区域和校际之间的相对平衡。我国教育资源有限，相对均衡的高职教育尚未进入深入研究的视野。从社会和谐、公平正义、相对弱势群体补偿等角度来看，职业教育公平问题不可避免，需要通过促进地方高职院校均衡发展来解决。
一是完善职业教育法制
修改《公司法》，使其成为企业有效参与职业教育、实施就业准入、甚至参与现代学徒制的法律义务，并增加不履行培训义务的企业的非法成本。完善《劳动法》和《劳动合同法》，增加用人单位在招收员工时必须遵守就业准入的义务，并增加未履行就业准入义务的违法成本。完善税法，增加校企合作税收减免规定。出台了有关校企合作和学生人均资助的法律法规，以取代无效的部门规定。
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路径二：实施地方高等职业教育振兴规划
引导各省市加快调整升学条件和实力薄弱、特色不鲜明、不能有效服务地方、生源过少的高职院校，控制和减少高职院校总量，提高学校平均保障实力。引导建立共享的地方公共职业教育培训平台，提高资金使用效率。建立国家示范高职院校、国家骨干高职院校与地方高职院校领导、教学管理者、教师之间的沟通体系。在师资培训、实训基地、专业和课程改革项目申请等方面加大对地方高职院校的倾斜力度，帮助地方高职院校取得进步。
路径三：建立高职评估退出机制
按照各地区、各城市原则上只举办一所公立高职院校的基本原则，引导各地区、各城市加快高职院校整合。将对地方非示范性高职院校进行新一轮资格评估，包括基本升学条件、生均经费、社会服务、地方就业、招生规模等维度。对于不符合资格标准且生源过少的地方高职院校，将通过就近合并的方式并入其他高职院校。升学条件不合格，不同意与附近其他高职院校合并的，下一年度不再下达招生计划。这样，地方政府就不得不做好高职教育的宏观调控，高职教育就不得不重视内涵建设，不断增强办学实力，积累均衡发展的力量。
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路径四：落实地方高等职业教育经费保障
实施《高等教育法》第条六十该条规定，所有地方高职院校改为省级财政统一担保。根据《财政部、教育部关于建立和完善以改革和绩效为导向的生源分配制度，加快发展现代高等职业教育的建议》（财政教育[二千零一十四〕三百五十二根据有关规定，中央政府建立了“以奖代补”机制，规定国家层面不低于一万二千每个学生向学校分配人民币的时间表。对于未落实或未完全落实生均分配的省市，中央政府将暂停改革绩效奖励和补贴；教育部限制了招生计划，暂停了新建高职院校的审批、高职院校新专业的备案、内涵建设项目申报和各种表彰申报，以促进各地区高等教育规模与资金投入水平的匹配。
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路径五：引导地方高职院校积极行动
教育行政主管部门应协助地方组织部门为地方高职院校配备善于高职院校管理、具有资源整合能力、创新思维和国际视野的领导班子。教育行政主管部门通过赋予地方高职院校更大的办学自主权，特别是通过扩大教师评价、技术工人选拔和就业、新专业设置的自主权，引导地方高职院校研究区域经济，准确定位，科学发展。地方高职院校要为区域经济发展服务，主动、务实、灵活、有效地通过产教结合、校企合作等方式，着力为区域内的产业、企事业单位和学生创造各种价值，缓解地方技术人才短缺，实现地方高职院校的特色发展和均衡发展。（作者：萧云林荆州职业技术学院经济与管理学院院长、创业型职业教育研究中心主任）
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