明确产业和教育整合参与者的角色和责任(产教融合的核心载体是什么)

产教结合、校企合作是职业教育的本质特征，是构建现代职业教育体系的重要内容和环节。目前，虽然已经得到广泛认可，但一个不容忽视且迫切需要解决的问题是，需要进一步明确政府、行业企业、职业院校等各方在学校产教融合、校企合作中的作用和责任，并在此基础上，建立“产业立标准、高校负责培训、政府实施监督”的产教结合、校企合作的基本制度和运行机制。

行业是教学标准的制定者

积极服务业、区域经济和国家战略是现代职业教育的核心功能和价值。谁应该指导我们提供这种服务？它只能是一个行业。因此，现代职业教育要求职业院校的专业标准、课程标准甚至人才培养质量标准必须由行业制定，而不是由教育行政部门或职业院校本身制定。行业是最权威的职业教育教学标准制定者，也是国际职业教育的成功实践。

行业制定的标准是实现“专业设置与行业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习对接”的最基本、最准确、最权威的保证。

行业制定的教学标准必须体现在业必要的职业资格标准、行业技术标准和行业工作标准。体现在人才培养上，体现在岗位任务标准、岗位能力标准、专业标准和课程标准上。行业标准可以被视为一个以职业活动为导向、以职业技能为中心的体系。职业标准决定了学校的“教学”和“测试”。这些高度行业导向的标准和规范正是职业院校追求的目标。

目前，部分行业引导职业教育的工作体系已基本形成，但从整体上看，行业引导的动机和能力不足，“办学主体的重要作用”不足。因此，有必要制定明确、可操作的政策措施，并在法律上加以规定，使产教结合、校企合作尽快突破法律和政策障碍，成为新经济常态下职业教育的新常态，成为中国特色职业教育的成功典范。

高校是专业教学标准的实施者

行业标准是高职院校制定专业教学内容的基本原则和重要依据。高职院校应认真遵循行业标准和企业的实际要求，根据岗位工作流程设计课程结构和内容，建立真正反映行业发展、技术进步和实际生产服务业务流程的课程体系，并能满足工业企业的要求。面对经济发展的新常态，高职院校的专业设置和调整必须积极适应行业企业转型升级、技术进步和创新驱动的要求，并在行业的参与和引导下，最大限度地满足经济社会对技术人才的总需求和结构性需求。

近年来，行业课程标准在一些行业和不同领域进行了试点。例如，化工行业委托行业协会和国家化学高等职业教育教学指导委员会通过行业分析和职业分析制定了一些行业课程标准。***委托大学和行业专家通过科研项目制定行业课程标准。机械行业推出并推广了“行业标准领先的深度产教融合服务项目”。中国半导体工业协会集成电路分会和中国职业教育协会校企合作委员会牵头成立了太阳能光伏产业校企合作职业教育联盟（集团），由行业牵头开发课程、编写教材、培训教师、提供培训设备，并经工业和信息化部授权制定全行业人才培养标准。然而，大多数行业课程标准尚未进入制定和实施阶段。

当然，目前的一些行业标准是专业岗位的最低标准或入职要求，有些则不太及时。此外，行业标准制定的角度与高职院校人才培养的角度和要求也存在一些差异。这就要求高职院校除采取措施加强产业引导能力建设外，还应自觉加强校企合作，积极跟踪和了解最新信息，以适应经济发展和产业升级。行业标准不能完全取代高职院校的专业人才培养计划，但高职院校的专业人才培养计划必须符合现有行业标准和要求。

政府是行业教学标准实施的监督机构

在职业教育发展中，政府在加强统筹规划、分类指导、制定规划、营造制度环境、改善升学条件、加强管理、监督和指导等方面发挥着重要作用。政府教育行政部门的重要职责是将促进产教融合纳入顶层设计，从宏观角度构建良好的国家职业教育体系、国家体系、国家体系和国家政策。在这种管理体制下，政府和教育行政部门在制定和实施行业教学标准方面的角色应该是监督者和服务者，而不是直接参与者。

党的十八大以来，政府和教育行政部门都在加快职能转变的步伐，逐步出台措施减少对学校教育教学具体事项的干预。由于行业是职业教育教学标准最权威的制定者，政府应赋予行业制定标准的法定权利和义务。政府可以通过购买服务组织制定教学标准，按照国家职业标准的要求，主要是国家行业组织和行业协会，并遵循职业教育人才培养的规则，实施监督，提供良好的服务。

政府监督的一个重要组成部分是加强对教育的监督和评估。在职业教育评估关键体系改革中，实施以工业企业为主导的第三方机构评估，打破了教育行政部门内部原有的封闭体制，建立政府委托、监督、全社会开放的职业教育评价体系，将极大地提高社会特别是工业企业对职业教育的重视程度，有效地促进建立产教结合的校企合作机制，全面提高人才培养质量。

职业教育区别于其他类型教育的一个显著特征是，它是由政府、行业、企业、高校等多个主体共同参与的“多主体”和“跨境”教育。这就决定了这类教育的法律法规建设必须由所有参与者共同参与和推动，以确保法律具有足够的权威性、约束力和可操作性。目前，我国现在职业教育法律法规还存在一些不完善之处，尤其是对行业企业这一重要参与者的相关规定尚不明确和完整。因此，在实践中，产业企业作为主体的积极性受到抑制，已成为制约产教融合和校企合作发展的瓶颈。

职业教育与产业发展相联系，职业教育发展以产业为导向，职业教育教学标准由产业制定，这实际上是对职业教育本质的回归。总结摘要国内外职业教育的发展经验，不难发现，实现职业教育与产业的紧密联系，落实产业标准，是现代职业教育发展的必由之路。

（作者是中国职业教育协会副会长、中国职业教育协会校企合作委员会主任龙）