中国教育向前迈出了一大步_中国教育将走向何方

十年蓝图，全力治理。

　　2010年7月，党中央、国*院召开新世纪第一次全国教育工作会议，发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022）》，开启了中国从教育大国到教育强国、从人力资源大国到人力资源强国的新征程。2012年11月，教育现代化发展的战略目标和主要任务写入党的十八大报告，成为党和国家全面建设小康社会的战略任务。

　　现在，时过境迁，教育规划纲要中期评估传来喜讯：纲要实施五年来，特别是党的十八大以来，中国教育发展达到了一个新的水平，在世界上的地位显著提高，它已经步入了中上层。

　　重大突破，发展水平已进入世界前列

　　党中央、国*院历来高度重视教育工作。五年来，在党中央、国*院的坚强领导下，教育规划纲要提出的阶段性目标和任务总体实现，教育总体发展水平进入世界前列，各级各类教育发展取得重大进展，教育改革全面推进，部分领域取得重点突破，保障水平显著提高。中国的教育达到了一个新的水平，给了人们更大的收获感。

　　贵州省思南县大河坝镇泥溪村的农民王不敢想象，她的孩子们能在一所明亮整洁的幼儿园里学习舞蹈和文化。“没想到家乡也有这样的幼儿园！”王说，山上幼儿园开园前，孩子们只能和老人一起在田里干活，玩累了就在山脊边睡一会儿。山区的孩子也可以上幼儿园，这得益于中国教育公平所采取的有力措施。

　　《教育规划纲要》实施五年来，特别是党的十八大以来，我国教育资源配置向农村、边远贫困地区、民族地区和弱势群体倾斜，教育差距不断缩小。《学前教育三年行动计划》已连续两个时期实施，学前教育资源大大扩大。2014年，全国幼儿园数量和入园儿童数量分别比2009年增长51.9%和52.4%，“入园难”得到缓解。农村义务教育学校升学条件有了很大改善。2014年，小编生和初中生平均学校建筑面积分别比2009年增长18.9%和56.3%；全面推进义务教育均衡发展，全国三分之一以上的县基本实现了县域义务教育均衡发展；“择校热”逐渐降温，19个副省级以上大城市97.9%的公立小编和95.4%的公立初中；重点解决地方政府和公立学校对流动儿童的义务教育问题，流动儿童在公立学校就读的比例应保持在80%左右；农村义务教育学生营养改善计划的实施每年使3200多万学生受益。中等职业教育的免学费政策覆盖了91.5%的学生，中等职业教育的吸引力不断增强。高考录取率最低的省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小到2014年的6个百分点。2015年，从农村和贫困地区招收了7.5万名目标学生，农村学生上重点大学的机会显著增加；对经济困难家庭学生的资助已实现从学前教育到研究生教育的全面覆盖。2014年，全国共支持8500多万人，总金额超过1400亿元。

　　“我选择政治、历史和化学来发展我的长处，绕过我的短处。我再也不用担心学习文科或理科了。”浙江省海宁市高二学生范梦妍脸上露出笑容。从最初的“选择”到现在的“主动选择”，范的运气来自中国教育体制的改革。五年来，“深水区”教育体制改革稳步推进，取得突破性进展。

　　系统推进人才培养体制改革，实施大中小合作教育和科教协同教育，加快形成学校、家庭、社会一体化教育体系，建立健全教育质量监测评价体系，完善初高中学业水平考试和中小编生综合素质评价，启动中小编教育质量综合评价改革；考试招生制度改革逐步推进，取得重要进展。分类考核、综合评价考核体系加快推进。以公平为基础的考试招生管理体制进一步完善，高考综合改革开始“破冰”；中国特色现代大学的组织架构基本形成。

　　五年来，特别是党的十八大以来，道德建设和育人工作得到了深入落实，社会主义核心价值观融入了国民教育的全过程。中小编德育课程初步实现了各阶段的有机衔接，修订了《中小编生道德规范》，将社会主义核心价值观提炼为学生日常行为规范；全面加强中国优秀传统文化教育、革命传统教育和体育教育，遏制中小编生体质持续下降。

　　中国教育为经济社会发展服务的能力不断增强。职业教育每年向各行各业输送近1000万技术人才，为数亿人开展各类培训，为传统产业的转型升级和新产业、新业态的发展壮大提供有力支撑；普通本科院校在五年内输送了近2000万专业人才。截至2015年7月，全国共有42.3万名学生创业创业，同比增长6.8%，成为大众创业创新的生力军；在过去五年中，高校承担了79.9%的科学基金项目和近70%的“973”项目。他们以7.6%的国家研发资金，取得了一大批具有里程碑意义和创新性的科研成果，提交了4万多份政策咨询报告。

　　中国的教育保障能力得到有效加强。全面推进教师队伍建设，明确中小编教师10种违纪行为和高校7条师德红线，统一城乡中小编教师编制标准，启动“农村教师支持计划”；教育投资实现了历史性突破。2012年，国家财政教育支出按计划占GDP的4%。2014年，全国财政教育支出达到2.64万亿元，是2009年的两倍多。

　　宝贵的经验，优秀的成绩单，如此精致

　　《教育规划纲要》是一幅宏伟的蓝图，涉及中央50多个部门，省、市、县、乡多个管理层次，各级各类学校，以及思想、体制机制、利益的调整……如此庞大复杂的“施工图”是如何有效而缓慢地工作的？在这一过程中，积累了哪些宝贵的改革和发展经验？

　　--优先发展，人人拾柴，形成合力。

　　推进《教育规划纲要》实施的关键是建立和完善有效的实施机制。2010年7月14日是一个值得纪念的日子。这一天，国*院成立了以负责同志为组长，由党、政府和人民群众20个部门组成的全国教育体制改革领导小组，将《纲要》的任务划分为国*院几十个部门。在地方一级，他们也迅速采取行动，在所有地区都成立了相应的领导小组，其中7个省由省长领导。联合研究、部门协商、政策协调……多部门协同工作，中央和地方政府默契合作，建立国家统筹协调机制、高层次专家指导协商机制、重大任务分解落实机制，并建立省部共商共建的新机制，完善政府主导的目标任务推进体系。190个分解任务，11个领导部门，49个参与部门，425个教育体制改革试点，300多个中央有关部门文件……从战略高度推进教育领域深化改革，强化责任，凝聚力量，形成合力实施。

　　--以教育为导向，促进学生的全面发展。

　　你是否参加过社会实践并做过专业准备？在过去，学习过程是否让你感到快乐、疲惫和焦虑，你可能会惊讶于这实际上是一个评估学生的指标。这不是一份百分之百用来评价学生的试卷吗？随着《教育规划纲要》的实施，“教育导向”越来越强大。立德育人是教育工作的根本任务。教育部等部门修订制定了一系列师生守则、公约、行为准则、操作办法和章程，把社会主义核心价值观贯彻到依法治校的实践中，把促进学生全面发展作为教育改革和发展的出发点和落脚点。

　　--关心人民，努力咬下“硬骨头”。

　　五年来，特别是党的十八大以来，党和政府在规划教育工作中始终坚持问题导向，深刻把握群众的教育需求，注重从群众关心的热点难点问题中寻找教育改革发展的突破口。针对“入园难”问题，加快公益性、包容性幼儿园建设；针对贫困地区儿童营养不良问题，实施义务教育营养改善计划；针对贫困家庭沉重的教育负担，我们及时完善了助学体系……通过这些措施，我们回应了社会关注，赢得了群众的衷心支持。国家教育体制改革领导小组统筹协调，抓紧深化教育领域综合改革，大力推进考试招生、管理评价等一批重大体制改革，继续开展一系列改革试点和新的改革探索项目。

　　--尊重主动性，基层成为内生动力。

　　教育体现了国家的意志。教育的重大政策和基本制度，必须由国家统一制定，教育必须有计划、有发展。要充分调动基层和学校的积极性、主动性和创造性，从实际出发，支持地方和学校大胆探索，从基层和学校汲取无穷的智慧和力量。

　　未来五年，教育的步伐将更加响亮

　　站在新的历史起点上，教育与全面建设小康社会的要求还有很大差距。一些深层次矛盾和问题需要进一步解决：

　　科学的教育观尚未牢固确立。目前仍有许多现象，即学校仅以入学率来评估，学生以分数来评估。社会上仍然存在忽视职业教育的观念，对技术技能型人才没有给予应有的重视；教育发展仍然存在不平衡、不协调的问题，特别是城乡和地区教育差距仍然很大，一些老、青、边、贫地区教育发展相对滞后；社会力量参与教育的积极性有待进一步调动，多方参与教育治理和评价的体制机制不健全；经费保障机制有待进一步完善，教师队伍建设有待进一步加强，教育法治建设有待进一步推进。

　　站在五年的时间点上，回首过去，我们打下了坚实的基础；展望未来，我们将面临艰巨的任务。教育部有关负责人表示：“今后五年，我们要大力推进公平，调整结构，增强活力，加强保障，在新的历史起点上推进教育改革。”。

　　--积极适应国家战略需要，更加注重人力资源开发的质量和结构，为全面建设小康社会提供有力支撑。

　　--大力发展农村学前教育，加快义务教育均衡发展和内涵发展，加快高中教育全面普及，促进工业企业组织和参与职业教育，鼓励高校发展自身特色和标准，扩大残疾人的教育机会，为学习者提供灵活方便的服务。

　　--扩大优质教育资源覆盖面，着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感，继续扩大办学自主权，加快现代学校制度建设，进一步调动社会力量参与教育的积极性，扩大省级政府对教育的统筹规划权，开展管理和评价改革，提高教育对外开放水平。

　　--要着力加强农村教师队伍建设，全面提高教师整体素质，进一步提高各级各类教育的生均经费标准，推动信息技术与教育深度融合，完善有中国特色的教育督导体系。

　　“中国已经进入‘教育红利期’”，清华大学国情研究所所长胡指出，通过全面实施教育规划纲要，中国的教育普及水平和人力资源开发水平都达到了一个新的水平，从“人口红利”向“人才红利”转变迈出坚实步伐。

　　中国教育协会会长钟建议，下一步在优化教育改革发展顶层设计、加强统筹规划的同时，要充分考虑全国学校发展不平衡的现实，加强分类管理和引导，激发教育活力。

　　教育一方面引领着民族运动，另一方面连接着民生，承载着民族振兴的希望，承担着社会进步的重任，寄托着亿万家庭的期望。未来五年，在全面建设小康社会的进程中，教育的步伐将更加响亮！（本报记者董洪亮、赵云娜、张朔、丁亚轩）

（主编：耿道来）