专业教师下企业_让企业成为教师专业发展的又一所大学

    二千零一十六2007年5月13日，教育部、国资委等七部委正式发布了《职业学校教师在企业执业管理规定》（以下简称《规定》），标志着我国“双师型”教师队伍建设标准化水平的进一步提高，是提高职业教育教师素质的又一杰作。

    实际问题参考国际惯例

    世界主要发达国家对职业学校教师有明确而严格的企业实践要求。

    2013年德国《中等职业教育教师（第五类教师）培训和评估框架协议》将企业实习（一般为一年）作为职业教育教师上岗前的资格和准入条件。同时，德国就业指导教师应该利用暑假去企业了解就业需求和专业岗位发展，从而更好地服务于学生的就业和发展。

    英国继续教育学院的大多数教师都是兼职教师。职业资格证书是成为继续教育学院教师的先决条件。专业教师必须具备丰富的行业经验和相关专业资格证书，方可上岗。入学后，英国继续教育学院有一个特别的“教师发展周”，要求教师在10个月的教学期间花一周时间进行自学（自我专业发展活动）。继续教育学院教师利用发展周深入企业了解企业的技术变化，并到区域教师发展中心学习和选修相关课程，以跟上时代发展，服务行业需求。

    台湾应用科技大学要求教师每五年有六个月至一年的企业研究和实践经验。教师研究分为短期研究和深层培养研究。学习经费由「教育部」统一补助，每门课程每人每日最高补助新台币一千元。台湾“教育部”规定，教师和企业一般利用每年的寒暑假学习，特别行业可根据季节需要在学期中期实施。

    一千九百九十六年，我国《职业教育法》明确规定，企业事业单位应当接受职业学校和职业培训机构的学生和教师实习。2006年，教育部发布《关于建立中等职业学校教师企业实习制度的建议》，要求各地建立健全职业学校教师企业实习制度。“十一五”和“十二五”期间《高职高专教师素质提升规划》的实施，为国家和地方政府制定教师企业实践体系、建立教师企业实践基地、加强教师队伍建设提供了丰富成熟的经验和基础，实施教师企业实践项目。经过20年的实践和探索，教师创业实践取得了长足的进步，但也暴露出许多问题，如实践效果差、主体责任不明确、企业和教师的积极性不足等。为了进一步推进教师创业实践，提高实践效果，完善和制定相关制度刻不容缓。《条例》的颁布正是时候。

    突出四大亮点，取得实效

    如何有效地促进教师企业实践？这是《条例》的出发点和落脚点。该规定强调了四个要点。

    实践内容科学可行。《规定》要求教师每五年必须在企业或生产服务线实习至少六个月，这改变了过去“两年不少于两个月”难以深化、无法衔接、实效性差的局面。它呼应了教师继续教育和学习体系，符合国际主流做法，有利于学校正常的教学工作，有利于各地区教师继续教育和学习的统一规划，有利于企业安排合适的岗位，确保教师的实际效果。

    实践计划具有立体性和针对性。根据规定，企业和学校应根据教学中的实际问题和教师的专业水平，制定切实可行的方案。充分认识到职业学校教师类型的多样性、层次的差异性、要求的异质性和目标的可能性，明确了实习计划的问题取向和目标要求；针对以往教师企业实践中存在的盲目性和形式主义，具体要求企业与学校共同制定方案的设计原则，符合职业教育“产教结合、校企合作”人才培养模式的本质要求，并能有效调动教师企业实践的积极性，提高教师参与和岗位对接能力，保证实践的有效性。

    实践组织体现了合作与协作。鉴于教师企业实践涉及多个利益相关者的现实，条例强调建立教育、人力资源和社会保障、发展和改革、金融、国有资产、工业和信息技术等部门的协作机制和联席会议制度，明确各级政府在教师企业实践中的职责，提出全面协调和推进教师企业实践。这种组织体系突出了职业教育的跨界性质，符合职业教育多主体参与和协同治理的特点，改变了过去教育部单独发挥作用的局面。有利于充分发挥各利益相关者的作用，调动参与者的积极性，消除部门之间的争吵和不作为现象，从人、财、物三个方面为教师企业化实践提供组织保障。

    实践促进了制度化和系统化。为确保教师企业实践的有效性，《条例》提出了一系列保障制度，包括设立企业实践专项资金、办理教师意外伤害保险、建立教师企业实践考核登记制度、，企业税收抵免制度，用于接收教师的企业实践，选择实践示范基地，加强企业实践监督和评估。上述体系针对性强，针对“教师如何参与实践、在哪里实践、如何保护企业利益、如何确保参与效果”等诸多难题，特别是如何保护企业利益和教师的实践安全，提出了针对性的措施，并为教师企业实践的高质量提升提供指导。

    展示三大创新为教师发展服务

    监管是治理和跨境概念的创造性结合。法规的设计是跨境职业教育理念和治理理念的创新结合。教师企业实践是职业教育的本质属性要求，是职业教育跨界属性在在职教师专业发展中的具体体现。本文的设计以“双师型”教师队伍建设为出发点，从跨国界的角度考虑职业教师的专业发展，科学设计教师企业实践的内容、形式、组织和保障。同时，我们应该用治理的理念来构建职业教育的改革与发展。针对教师企业实践组织松散、利益相关者责任不明确、积极性低的关键问题，提出了构建联席会议制度、协同治理的制度模式，这可以有效地促进教师企业实践从过去的单主体组织形式向多主体协同治理的组织模式转变。

    《条例》是对创新经验和实践的总结摘要。《条例》全文从教师企业实践的本质、实践的内容和形式、实践的组织体系、实践的保障条件、实践效果的评价等方面进行了系统、科学、完整的论述。相比之下，1096年颁布的《职业教育法》、2005年国*院发布的《关于大力发展职业教育的决定》、2006年教育部发布的《关于建立中等职业学校教师到企业实习制度的建议》，而《高职院校教师素质提升规划》都对教师的企业实践提出了要求，但都是一般性的要求，没有得到系统的设计和全面的安排。例如，《职业教育法》仅从公司责任的角度提出了接受教师实习的责任；教育部2006年的文件仅从教育本身的角度阐述了教师创业实践的科学性和必要性。《条例》是对相关制度和实践的优化和创新。

    该条例是创新方法、深入讨论和咨询的结果。《规定》文本的形成经历了深入研究、问题研究与判断、经验借鉴、方法选择、建议讨论、条文审议等系统过程，调查了全国7个省市的职业教师培训基地和参与教师企业实践的企业，并与教师、企业管理者和行政部门进行了深入讨论和问题反馈，形成了教师企业实践中存在的问题清单。本文以解决问题为重点，借鉴和研究了国际发达国家教师企业实践的制度安排，最后提出了有针对性的对策和建议。这不仅是一个系统，也是一个理论和实践研究的结果。

    （作者屠三光是教育部职业技术教育中心研究所助理研究员，作者施为华东师范大学职业与成人教育研究所所长）