近日，中国职业技术教育协会民办职业技术教育分会2016年年会在浙江广厦建设职业技术学院召开。来自全国20多个省市的200多名代表，包括校长和校长在内的80多所民办高校和韩国映象大学出席了会议。
近年来，随着高等教育的深入发展和普及率的不断提高，高职院校特别是民办高职院校的发展压力不断加大。值得注意的是，11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》。
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中国职业技术教育协会副会长俞认为，全国人大常委会“三审”具有重大意义，人大常委会通过了《人民促进法》，定于2022年9月1日起施行，就是努力为民办高职院校的生存和发展提供一个完全符合WTO要求的环境和舞台，完全符合国际惯例。
俞说，在新形势下，是办营利性学校，还是办非营利性学校，已成为现任学院院长的重中之重。就全国而言，职业教育的数量问题已基本解决，但质量问题远未得到解决。对于私立大学来说，这个问题更为突出。
“无钱生，无钱死”的新特点
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在修订后的《民生促进法》中，有一个关键词“分类管理”。浙江大学私立教育研究中心主任吴华教授表示，现在私立学校也有分类管理，既有营利性的，也有非营利性的，但所有私立学校都被归类为非营利。
因此，在修订《人民促进法》时，所谓“营利性和非营利性私立学校分类管理”的确切含义是“将现在划为非营利性的私立学校分为营利性和非营利性”。
吴说，这次修订的社会文化背景是“教育回归公益”。至于非营利组织，根据全国人大制定的标准，它是“没有钱就活，没有钱就死”。
“无钱生活”是指新修订的第十九条：“民办非营利学校的举办人不得取得办学收入，办学余额全部用于办学。“死亡而不分享财富”是指第五十九条第二款所称“该民办非营利学校清偿上述债务后的剩余财产，继续用于开办其他非营利学校”。
吴分析说，新《人民促进法》实施后，吸引民间资金开办民办非营利学校的作用不大。除非有足够的税收减免和其他支持政策，否则私人资金的主要投资对象是营利性私立学校。
“从左到右”选项
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虽然新的《人民晋升法》已经通过，但尚未向公众公布。但对于私立高职院校来说，也存在一个选择题。它是左边还是右边？这个话题是与会代表私下讨论的最集中的话题。一时间，“教育资产证券化将加快”、“资本将加速流入教育领域”等声音不绝于耳。
“与基础教育相比，职业教育有其自身的发展特点和模式。特色学院的建设将是民办高校健康发展的关键，特色品牌专业的建设是特色学校的基础。”徐正宇，浙江广厦建设职业技术学院党委书记表示，民办高职院校迫切需要突破重重困难，提高人才培养质量，增强核心竞争力，走出一条良性、健康、可持续发展的道路。
许说，广厦建筑职业技术学院章程规定的是“非营利性”。《人民促进法》修订后，其投资者广厦集团也将面临这样的选择。如果选择“非营利性”，学校可能会继续保持原有状态，但企业必须放弃赚钱的想法。如果你想选择“营利性”，学校估计会有一些变化。
浙江省一所高职院校负责人表示，修改通过后，还有很多政策需要支持。它将于明年9月1日正式实施，但这对民办高职院校来说是一个极好的发展机遇。
江苏某高职院校的一位代表表示，并非所有教育公司都会受益，教育上市公司的前景也不是很乐观。这一次，民办教育集体面临着选择问题，机遇与风险并存。
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江苏昆山邓云职业技术学院相关负责人表示，目前，昆山邓云职业技术学院已将数亿元资产从企业转移到学校。然而，学校是否最终选择“盈利”将由企业在法律、政策和细则出台后决定。
事实上，对于营利性私立学校来说，他们最关心的是税收减免和其他支持政策。《人民促进法》修订后，营利性民办学校将正式进入历史阶段。
吴说，草案第三次审查放宽了对营利性民办学校的价格控制，遵循了现在《民办教育促进法》关于“民办学校享受国家规定的税收优惠”的规定，并明确“非营利性民办学校享受与公立学校相同的税收优惠”。然而，草案的第三次审查并没有明确回答营利性私立学校可以享受哪些税收优惠。
吴说，主办方选***办学校营利后，需要缴纳增值税、企业所得税、房产税等多项税费。与目前的免税州相比，初步估计办学成本将大幅增加30%以上。如果没有特别的税收优惠政策，营利性私立学校的市场竞争力将大大削弱。
迫切需要建立一个协调的政策体系
吴说，《人民促进法》的修订将给民办教育的政策和法律环境带来重大变化，也将对资本市场、民办学校组织者、校长和教师、家长和学生以及政府管理部门产生重要而长期的影响。
但令他担忧的是，如果不能有效增加对非营利性私立学校的政策支持，私立学校组织者对教育领域“国进民退”的担忧将得到满足。
他说，法律的修改经历了曲折，草案的第二次审查原本是赛后各方达成的最常见计划。然而，第三次审查草案的变化完全出乎所有人的意料，私立学校组织者的热情和他们对政策稳定的期望大大降低。“如果私立学校赞助者的信心不能尽快恢复，私立教育可能会从繁荣走向衰落。”。
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目前，更大的问题是，当前民办营利性学校的制度建设基本上是空白。
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吴说，按照三审草案设计，一年后实行分类管理，一年内可以完成财产清算、审批登记、税收优惠、教师身份、学生身份、法人治理等多方面的大量政策设计和制度建设任务，这将是对政府行政能力的严峻考验。为此，他呼吁尽快建立与分类管理相协调的政策体系。
吴认为，当前有三大问题亟待解决。第一个问题是，在修订后的《人民升迁法》生效之前，各地必须完成现有私立学校补偿方案的地方立法，“否则，分类管理就是空谈”。
第二，国*院需要尽快完成《民办教育促进法实施条例》的修订工作，建立全国统一的政策框架，顺利推进分类管理。第三个问题是在修订后的《全民促进法》生效之前，完善具体的配套政策，确保民办学校在分类管理体制下的正常运行。
吴认为，修法完成后，只有在国家教育发展的总体格局中把握民办教育的发展方向，突破民办教育“产权本位”的思想束缚，才能真正实现民办教育的转型与发展，深刻理解支撑教育未来发展的核心理念、技术基础和体制改革方向。
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中国青年报·中青网记者李超
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