教育部有关负责人就《留学生招生和培养管理办法》回答了记者提问

　　近日，教育部、公安部、外交部以部令形式联合发布了《国际学生入学和培训管理办法》（以下简称《办法》）。记者就相关问题采访了教育部相关负责人。

　　Q： 制定《国际学生入学与培训管理办法》的背景是什么？

　　A： 《学校招收培养国际学生管理办法》是根据1999年颁布的《中小编外地学生入学管理暂行办法》（教育部令第4号）和《高等学校外地学生入学管理规定》制定的高等学校（教育部、外交部、公安部令第9号）于2000年颁布。进入新世纪以来，上述《暂行办法》和《管理规定》对促进各级各类学校国际学生教育的发展发挥了重要作用。在内地大学和全国中小编学习的外地学生数量不断扩大，生源国结构、学历、学科和专业显著改善。2016年，来自205个国家和地区的442773名外国留学生在31个省、自治区、直辖市的829所高校、科研机构和其他教学机构学习。

　　2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022）》提出进一步扩大留学生规模。根据同年公布的来华留学计划，到2022年，将有50万外地学生在大陆大学和中小编学习，其中15万人将接受高等教育。2016年，中共中央办公厅、国*院办公厅发布《关于做好新时期教育开放工作的若干建议》，强调要加强留学教育教学管理，提高留学人才培养质量，打造“留学中国”品牌。通过完善立法，提供法律保障和规范，有利于提高留学生培养质量，增强留学吸引力，扩大留学规模，促进中国教育的国际化和现代化。

　　2012年，国家颁布了新修订的《中华人民共和国出入境管理法》。简化管理和下放权力的改革对学校国际学生招生管理提出了新的要求，国际学生管理的环境和要求发生了重大变化。随着形势的发展，各级各类学校在对留学生工作的思想认识、体制机制和运行管理等方面也面临着一些新的问题。因此，1999年《中小编招生管理暂行办法》和2000年《高等学校招生管理条例》已不能完全适应形势发展变化的需要。要总结摘要经验教训，完善政策措施，通过制度建设进一步规范留学生管理和服务。

　　Q： 这些措施的主要原则是什么？

　　A： 制定《办法》主要遵循以下原则：一是处理依法行政与学校自主办学的关系，坚持简政放权，尊重学校自治；二是处理好监督与服务的关系，坚持分权与管理相结合，在加强监督的同时优化服务；三是处理好中央与地方关系，在现在管理体制的基础上落实全省教育统筹权；四是处理好本办法规定与《出入境管理法》等现在规定的关系，注意相关规定的一致性，坚持统一立法；五是处理好规范管理与提高质量的关系，进一步增强语文教育的吸引力。

　　Q： 为适应新的法律环境，这些措施的管理体系有哪些规定？

　　A： 为适应新的法制环境和管理要求，《办法》对管理体制进行了几次调整和补充：一是按照分级管理、分工负责的原则，显然，国*院教育行政部门计划管理全国的留学生工作，省教育行政部门指导、协调和监督本行政区域内的留学生工作。二是规定国*院和省级外交、公安行政部门要按照职责分工，做好留学生管理工作。第三，明确学校具体负责国际学生的工作。

　　此外，考虑到学前、小编和中学教育的管理责任主要是地方性的，不同地区的经济和社会发展差异很大，《办法》规定，实施学前、小编和中学教育的学校招收和培训国际学生，并招生，教学和学校管理按照省人民政府及其有关部门的规定执行。

　　Q： 《办法》在鼓励和确保高校招收和培训国际学生方面有哪些创新规定？

　　A： 一方面，这些措施赋予高校更多的自主权，使高校在国际教育中发挥更加突出的作用，有利于充分调动高校招生和教学的积极性和主动性。首先，明确高校在具备相应教学条件和培养能力的前提下，可以自主招收国际学生。第二，高等学校可以根据升学条件和培养能力自主确定留学生的招生计划和专业（国家另有规定的除外）。第三，高校根据自主制定的招生条件和程序招收国际学生，并通过考试或评估的方式决定是否录取。第四，国际学生转专业的条件和程序由学校规定。

　　另一方面，为解决学校管理团队建设的政策障碍，《办法》明确要求高校设立留学生辅导员，及时提供信息、咨询、文体活动等服务，并明确规定了留学生辅导员的比例和待遇。

　　Q： 保证和提高我国高校留学教育质量的措施具体内容是什么？

　　A： 《办法》强调，高校应改进管理，提高质量，增强海外教育在中国的吸引力。首先，提出教学要求。招收留学生的高校应当将留学生教学计划纳入学校整体教学计划，选择适合留学生教学的教师，建立健全教育教学质量保证体系。第二，检查学生的素质。在招生过程中，学校需要对拟招收的国际学生进行考试或评估，不符合招生条件的不得招收。第三，控制教学环节。在教学环节方面，学校对国际学生的教学、师资、论文、实习、学位证书等做出了规定，明确了当前国际学生教育教学管理中的一些具体事项。四是完善监管措施。《办法》规定，教育行政部门应当责令教学质量差、管理和服务不善、社会影响恶劣的学校纠正和限制招收国际学生。

　　Q： 《办法》在规范管理、改善服务方面有何新要求？

　　A： 《办法》坚持规范管理与优化服务相结合，提出了一系列新的要求，促进学校加强留学生管理规范化建设，促进学校进一步提高留学生服务水平。在规范管理方面，一是明确管理机构。《办法》规定，高等学校应当有承担留学生管理职能的机构，负责整个留学生的相关工作。第二，要求学校对留学生进行相关教育，帮助他们尽快熟悉和适应学习和生活环境。三是更新社会管理要求，在出入境管理、未成年人监护、短期群体、卫生检疫等方面与现在法律法规衔接。

　　在提高服务水平方面，一是强调信息披露，要求高校及时披露办学情况和管理服务体系，以方便留学生获取信息。二是新的勤工俭学规定，允许接受高等教育的国际学生在学校学习期间参加勤工俭学活动。第三，学校首次明确实行国际学生全员保险制度，国际学生必须按照国家相关规定和学校要求投保，以抵御可能的健康和安全风险。

　　Q： 《办法》如何体现转变政府职能、加强监督管理的要求？

　　A： 《加强对学校招收和培养国际学生后续监督的措施》中，开启了“监督管理”的新篇章。一是明确国*院教育行政部门要建立健全留学生培养质量监督体系，强调省级教育行政部门的监督责任。二是运用信息化手段，推进教育、公安、外事等行政部门的信息共享机制。第三，明确了学校的违规行为和处理规定。如果学校在招收和培养国际学生过程中有违规行为，教育行政部门应依法处理。这些后续监管规定的增加，是保证我国留学事业健康发展的必然要求，也是依法治国、转变政府管理职能、强化政府监管责任的现实举措。

　　Q： 如何实施这些措施？

　　A： 第一，做好政策解读。这些措施于今年7月1日开始实施。我们将通过逐级培训，对《办法》进行宣传和解读，使各级教育行政部门和学校了解《办法》，用好《办法》，真正发挥《办法》对招收和培养国际学生的指导和规范作用。第二，推动相关法规和文件的出台。一方面，及时更新和完善国家层面的相关支持文件；另一方面，推动省级教育行政部门和高校制定和修订本地区、本校招收和培养国际学生的相关管理办法和规定。三是做好监督落实工作。督促省级教育行政部门和学校提高规范管理、优化服务的意识和水平，认真履行相关职责，严格落实各项要求，确保《办法》规定的落实，确保和促进我国留学事业健康可持续发展。