时代之变、世界之变的认识_在一个变革的时代，世界重新审视技能

七5月5日至6日，国际职业技术教育大会在河北省唐山市召开。会议上，来自80多个国家和地区的职业教育专家共同探讨了第三届国际职业技术教育会议召开五年来世界职业技术教育的主要发展趋势，回顾了各国的政策进展，并发表了《唐山声明》。从《上海共识》到《唐山宣言》，人们对职业技术教育促进可持续发展的潜力和《2030年教育行动纲要》有了更深刻的认识，对加强职业教育国际合作与交流有了更殷切的期待。随着绿色经济和数字社会的兴起，专家们正在重新审视技能发展面临的新挑战，并向政府和职业技术教育的利益相关者提出实施“新技能”的建议。

    更好地利用就业和创业技能

    “我认为技能已经成为21世纪经济发展的重要货币。”经济合作与发展组织（OECD）教育和技能委员会主任安德烈斯认为，技能培训不仅有助于提高个人收入，而且有助于提高整个社会的生产力。然而，由于缺乏技能而导致的大规模青年失业和就业不足已成为世界各国，无论是发达国家还是发展中国家面临的严重问题之一。

    西非的加纳共和国面临着这一困境。该国教育部副部长邱告诉与会者，他们国家33.7%的年轻人找不到工作，因为他们没有经验。他们发现学校提供的教育与工作场所所需的技能不匹配，因此他们采取了一系列行动，包括本月实施的一个项目——初中毕业生职业技能培训。此外，它还推出了技能和行业发展项目、学徒项目等，加强了行业与学术界的合作，加强了技能培训与行业的相关性。

    位于北非东部的埃及在2012年上海会议后对职业教育进行了重大改革。埃及职业教育部副部长艾哈迈德说，埃及的失业率高达13%。为了解决这一问题，国家建立了早期技能教育体系，建立了300多个培训中心，用于从学习场所向工作场所的转变，2000多所学校使用这些培训中心，学生可以在那里进行专业技能培训和创业技能培训。三年前，埃及总统拨款100亿元实施中小企业创业培训计划，培训大学生和职业学院毕业生，帮助他们获得创业所需的技能。目前，该项目有200万名学生。该计划还为埃及的职业教育开辟了战略方向。

    唐山声明基于各国的案例，建议支持职业技能学习者的个人发展和职业机会，通过职业指导、引导和孵化，为具有创业潜力的学习者提供支持，鼓励将工作场所发展成为学习场所，倡导为职业教育毕业生提供体面的工作机会，支付合理的工资。

    培养惠及所有人的技能

    唐山声明中写道：“努力确保每个人都享有包容性、高质量和相关技能发展机会”。技术变革、经济全球化和社会组织结构的变化导致了全世界技能需求的变化，加剧了男女、青年和老年人、城市和农村人口以及不同民族之间的不平等。因此，促进公平和两性平等已成为教科文组织职业技术教育和培训战略的三个优先领域之一。为每个人提供培训技能的机会已成为解决不平等问题的一种方式。

    “职业教育在德国实现了平等。”德国诺里奇商业联合会教育和劳动政策部主任Tanya对此持积极态度。她说，德国职业技术教育体系在整个教育体系中发挥着重要作用。德国大学毕业生在同龄人中的比例只有20%，近80%的年轻人接受职业教育。一些特别群体在接受职业教育方面会遇到困难，例如有学习障碍或社会障碍的群体。此时，专业机构将提供指导，帮助他完成职业教育并找到工作。

    中国在这方面的经验赢得了各国的赞赏。教育部职业技术教育中心研究所研究员杨提出了一组数字：中国职业学院51%的学生是女性，而中等职业学院43%的学生是女性。参加职业技术教育的妇女比例很高。中国还很好地实施了对城乡低收入家庭中等职业学生的减免学费，减免学费总额超过200亿元。在学费减少的同时，越来越多的孩子也享受政府补贴，从而提高了生活质量。中国已经建立了118所残疾人中等职业学校，学生总数为11000人。杨说：“职业教育极大地促进了中国的社会公平和教育公平。”。

    德国和中国的经验启发了与会者。在唐山声明中，专家们建议发展惠及全体人民的技能——为技能发展提供更公平、更包容的机会，并有利于残疾人、边缘化群体、农村人口、流动人口和受冲突和灾害影响的人；促进男女参与技能培训的平等机会。

    资格框架促进技能流动

    “目前，约有150个国家正在发展自己的资格认证体系，这是一个非常重要的趋势。”联合国教科文组织青年与技术发展负责人薄任告诉你这样一个数字，但也提醒你注意另一个数字——全世界约有2.4亿人从本国移民到另一个国家。他说：“如何认证这些跨境人员的资格和能力是我们今天必须考虑的问题。”。

    在欧洲职业培训和发展中心职业教育系统和机构部主任卢卡斯看来，他们开发的欧洲资格框架可以成为解决这一问题的“翻译”工具。如今，大多数欧盟国家将其国家资格框架与欧洲资格框架联系起来，并通过这种“翻译”，实现了国家之间的相互承认。

    五年前，上海共识关注这个问题。为此，教科文组织成立了一些专家组，以建立区域资格制度，促进技能人才在区域内和国际上的流动。今天的唐山声明再次提出了建立资格框架的期望——建立相应的机制来识别通过非正式学习获得的技能；加强资格认证的互操作性，制定国内外技能认证的一般质量保证原则；开发全面、可靠、便捷的信息系统，加强技能和资格认证，促进技能流动。

    注重技能需求预测和评估

    在全球化和数字化的背景下，一些行业所需的技能正在迅速变化，这使得职业教育和培训体系面临前所未有的挑战。因此，唐山声明强调需要加强技能需求预测。

    会上，一些专家学者介绍了一些正在使用的预测工具和机制。据突尼斯职业培训和就业部国家就业和资格监测研究所所长FAH先生说，他的监测研究所负责技能监测和预测。他们整合不同部门的数据，进行行业分析，并进行短期、中期和长期预测。韩国职业教育与培训学院高级研究员黄认为，预测技能的方法有很多，比如通过劳动力市场信息和企业招收信息，或者通过观察技术技能本身的变化。他的研究方向是通过对技术专利的分析来预测未来的技能需求。德国联邦职业培训研究所的专家迈克尔说，联邦职业教育研究所10年前就开始了这项工作，目前有30多人从事预测研究。他们将在预测中使用职业介绍所调查和专业广告分析等数据。现在数据库中有一亿多条就业信息，他们可以从中分析哪些技能和资格使人们更容易找到工作。

    “通过适当的工具，例如使用劳动力市场信息和预测技术来评估技能需求；通过适当的机制，例如行业技能委员会和技能委员会，加强利益相关者之间的合作，以促进教育和经济互动；提高现有技能需求和培训的数据质量，并促进使用新的数据源实时数据和大数据等RCE。唐山声明对此提出了详细建议。（本报记者翟凡）