“一带一路”、教育合作与人民沟通

在建设人类命运共同体的进程中，“一带一路”倡议意义深远。我们多次关注“一带一路”建设对中国教育的推动和影响。随着“一带一路”建设的深入推进，进一步分析相关国家的教育模式和变化，积极构建教育合作体系，深化教育交流，促进人文交流，无疑具有深远意义和独特的现实价值。

准确把握相关国家的教育特点

　　相关国家的整体教育发展水平并不低。“一带一路”相关国家历史悠久，文化底蕴深厚。他们不是野地。除了一些国家长期战争等因素造成的破坏外，有关国家教育的整体发展水平并不低。无论义务教育的普及程度、25岁以上人口的平均受教育年限，还是高等教育的毛入学率，相关国家在全球统计中都处于相对较高的水平。据联合国教科文组织统计，2015年，40.6%的相关国家高等教育毛入学率达到50%以上，进入普及阶段。约43.5%的相关国家已达到15%-49%，处于普及阶段。只有15.9%的相关国家低于15%，处于精英阶段。2012年，中国进入高等教育大众化阶段，2015年毛入学率达到40%。

　　教育市场的开放程度处于中等水平。“一带一路”相关国家普遍开放了贸易和投资市场，其中约77.9%是WTO成员。约47%的人承诺开放教育服务市场。新亚欧大陆桥经济走廊教育服务市场开放程度高于其他地区。摩尔多瓦的对外开放率高达91.3%，其次是爱沙尼亚和沙特阿拉伯。

　　相关国家实施了教育国际化战略。在“一带一路”相关国家，教育国际化十分活跃。许多国家和地区明确实施教育国际化战略，着力打造国际教育中心（枢纽），打造国际或地区人力资源和创新高地，培育未来可持续发展的新增长点和新竞争力。截至目前，较具影响力的国际教育中心（枢纽）主要包括新加坡环球校区、卡塔尔教育城、迪拜国际学术城和知识村、吉隆坡教育城、依斯干达经济特区、仁川自由经济区、济州环球教育城、巴林等。此外，还有越南、泰国、斯里兰卡、，乌兹别克斯坦和其他国家也宣布建设国际教育中心或区域教育中心。受国家相关政策影响，近年来，欧美高校在“一带一路”相关国家开设的海外大学校园数量大幅增加。截至目前，引进国外大学海外校区最多的五个国家是：阿拉伯联合酋长国32个，中国27个，新加坡13个，卡塔尔11个，马来西亚9个。

　　相关国家是全球教育服务的主要消费市场。自20世纪以来，与“一带一路”倡议相关的国家一直是全球教育服务的主要消费市场和国际学生的主要来源。据联合国教科文组织统计，近十年来，全球高等教育阶段60%以上的留学生来自该地区，并呈现出稳步增长的趋势。全球前五大留学生来源地中有四个位于“一带一路”相关国家，即中国、印度、韩国和沙特阿拉伯。该地区也是全球教育服务市场的新兴提供者，接收了约30%的世界留学生。三个原因导致“一带一路”相关国家和地区成为全球教育服务的主要消费市场。首先，该地区许多国家的经济持续快速增长，居民可支配收入显著增加，对教育服务的有效需求显著增加。二是地方高等教育整体发展水平仍落后于欧美国家，居民出国留学意愿强烈。三是欧美国家纷纷实施教育国际化战略，吸引学生进入国际市场，人口稠密的“一带一路”相关地区成为主要目标市场。到目前为止，这些发展趋势没有明显变化的迹象。

　　相关国家的国际教育市场格局非常复杂。例如，美国在19个国家拥有49个海外校区，几乎涵盖了所有重要的战略领域。英国在10个国家拥有28个海外校区。澳大利亚已经在六个重要的教育市场上开设了12个海外大学校区。俄罗斯在9个国家开设了20所大学海外校区，几乎遍及所有独联体国家。此外，印度、土耳其、马来西亚、沙特阿拉伯、日本、韩国等地区的国家在相关地区的教育和文化市场也相当活跃和深远。

与相关国家保持长期的教育合作

　　中国与有关国家有着悠久的教育、文化交流与合作历史。西汉时期，中国与有关民族共同开辟了穿越欧亚大陆的“丝绸之路”，成为古代社会重要的国际贸易通道，促进了有关地区的经济文化发展。在古代“丝绸之路”上，使节、商人和学者来来往往，“奔波在岗位上，不分时间和月份；商人、商人和顾客，以及堡垒下的日本货币”。各国人民都要经过通关城市，无论有无货物，“异物从四面八方而来”。随着人流的频繁，中国与相关国家相互学习，“重九译，达九俗”，学习礼乐，传承手工艺，教育文化交流十分活跃。近代西方资本主义和殖***义兴起后，中国与有关国家的教育和文化交流要么中断，要么停滞。20世纪80年代以来，我国实施对外开放战略，欧美教育发达国家成为我国主要的教育小伙伴。客观地说，无论是政府间合作还是校际合作，目前中国与“一带一路”相关国家的合作不如欧美国家广泛。但到目前为止，中国已与超过三分之一的相关国家签署了相互承认协议。

    相关国家是中国留学生的传统来源地。近年来，中国与“一带一路”相关国家的教育交流与合作主要采取招收留学生的形式，相关地区是中国留学生来华的主要来源地。2014年以来，共有来自11个国家的留学生1万余人，其中包括8个“一带一路”相关国家。2016年，来自10个主要国家的留学生共计20.7万人，占留学生总数的近一半。中国是一些相关国家学生的主要目的地。在中国有学历的留学生占留学生总数的比例在9个国家超过15%，在13个国家超过10%。

推动“一带一路”教育合作交流

    抓住机会在国外办学。到目前为止，已有十多个相关国家向我发出办学邀请，开展海外办学是一个历史性机遇。这主要基于两个原因。首先，随着国际经贸合作和产能合作的深化和扩大，直接带动了当地的教育需求。要分批培养熟悉中国文化、了解中国标准和技术的专业技术人才。第二，中国的教育经验得到了越来越多相关国家的认可和重视。许多国家已明确邀请中国大学主办中国地方示范大学。作为一个后来者，我们最大的机会是市场不排斥我们。

　　我们应该综合考虑各种因素，可以从以下四个优先方向探索和开展海外教育。第一，在我国产业投资集中地区，探索产学研合作办学。二是探索在重要战略伙伴国家或节点城市开展合作办学。第三，探索中外合作办学的地区和学校的长期小伙伴。第四，参与计划中的国际教育中心（hub）的办学。当然，海外学校涉及多个职能部门，需要加强统筹规划和政策协调。

　　深化人文交流。从长远来看，广泛的***基础和社会基础是“一带一路”建设健康运行的根本保证。因此，“一带一路”从根本上说是一项大众化工程，教育文化交流具有不可替代的重要功能。人员流动是人文交流的基础和前提。应采取切实措施，促进更有效的教育和文化交流以及人员流动。同时，通过与相关重点国家合作，建立高水平的人文交流机制，向相关地区派遣更多的教育力量，鼓励各级地方政府与相关地区建立广泛的友好合作关系，支持教育机构与相关地区建立广泛的校际合作关系等措施，动员各界力量开展制度化、广泛化、多层次的人文交流。

    加快汉语在相关国家的推广。到目前为止，“一带一路”相关国家的孔子学院和孔子课堂比例不高，汉语推广有待进一步加强。各级教育机构可以在汉语推广和汉语教学领域发挥更积极的作用，如开发特色汉语推广教材，培训外籍汉语教师，组织有关国家的青年管理和专业培训，开展留学生预备教育，并与国外中小编特别是高中等建立合作关系。同时，我们将继续做好来华学习的全部语文教学工作。

    我们应该深入探讨有关国家在华的海外教育。目前，越来越多的相关国家的学生选择来华留学，这给我们扩大相应类型教育的规模，吸引高端人才带来了新的机遇。目前，我国学术生及其留学生在一些相关国家的比例不高，有很大的发展潜力。相关教育机构应加强对相关国家留学市场的研究与开发，有针对性地采取措施，扩大对相关国家和地区高素质留学生的吸收。

　　参与区域教育治理。区域教育治理机制和合作机制是教育共同体的重要表现形式。参与全球和区域教育治理反映了大国的责任。在有关国家积极参与“一带一路”进程中，积极分享中国教育经验，为有关国家提供最好的公共教育产品和服务。

  （作者：上海教育科学院教育部国际教育研究咨询中心执行主任朱）