近日，科技部、教育部、发改委、财政部、人力资源和社会保障部、中国科学院联合发布了《关于扩大高校和科研机构科研自主权的若干建议》。一些观点的显著特点是什么？如何确保分权自治的规范有效运行？科技部部长王志刚就有关热点问题回答了记者提问。
Q： 这份文件的背景和意义是什么？
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王：科研自主权是高校和科研机构有效履行法人责任，发挥法人主体作用，更好开展科技创新活动的重要保障。
党的十八届五中全会提出，扩大高校和科研机构的自主权，赋予科技领军人才更大的财务控制权和技术路线决策权。2022年，中共中央要求相关部门牵头制定扩大高校和科研机构自主权的政策。今年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于扩大高校和科研机构科研自主权的若干建议》。这是对事业单位群体中主要从事创新活动的高校和科研机构的特别部署，体现了中央政府的高度重视。
目前，我国有关法律法规规定，高校和科研院所可以自主决定科研方向和项目、资金使用、机构设置、人员聘用和合理流动、调整津贴和工资分配、管理和使用法人财产等。，但它们规定了相关原则，在实际实施中存在着制度界限、条件和程序不明确的问题。
《建议》对全面增强创新活力，提高创新绩效，增加科技成果供给，支持经济社会高质量发展具有重要意义。
Q： 一些观点的亮点是什么？
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王：《若干建议》明确了坚持单位发展与国家使命相一致、坚持统一要求与分类措施相协调、坚持精简行政、下放权力与加强监督相结合的基本原则。从四个方面提出了14项具体改革措施。
一是在完善事业单位经营管理方面，强调落实章程管理，加强绩效管理，优化事业单位设置管理。二是优化科研管理，简化科研项目管理流程，完善科研资金管理机制，完善科研仪器设备和耗材的采购管理，赋予创新型领军人才更大的科研自主权，改革科技成果管理体制。三是在改革相关人事管理办法方面，支持用人单位自主招收、自主设置岗位，有效下放职称评审权限，完善人员配备管理办法。第四，在完善绩效薪酬分配方式方面，强调加大绩效薪酬分配对科研人员的倾斜，强化绩效薪酬对科技创新的激励作用。
Q： 扩大大学和科研机构在科研管理方面的自主权有哪些考虑？
王：近年来，中国不断深化科技项目和资金管理改革，出台了一系列重大文件。改革的决心、力度和范围都是前所未有的。从扩大预算调整权、简化申请材料、不断增加间接成本的比例来看，科研人员在项目管理和项目资金使用方面的自主权不断扩大。《若干建议》特别注重与往年改革政策的衔接，强调政策的落实，并针对改革过程中出现的一些新问题提出了改进措施。
例如，在简化科研项目管理方面，建议实施“里程碑”管理，简化过程管理，减少各种过程评价、检查、抽查、审计等工作。整合各种科技管理工作和资料报送环节，实现一种形式的多用途，有效减轻科研人员的负担。
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在科研资金管理方面，进一步强调单位依法制定的横向资金管理办法可以作为审计检查的依据。针对研究人员经常报道的差旅报销问题，建议选择部分高校和科研院所探索开展国内差旅费用报销改革试点。
Q： 在扩大大学和科研机构法人自主权的同时，我们如何确保有效地鼓励科研人员？
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王：改革开放以来，充分调动科研人员的积极性一直是科技体制改革的主线之一。中共中央计划进行扩大大学和科研机构自主权的改革。一方面，赋予高校和科研机构法人权力，减轻其负担，释放其创新活力；另一方面，它也要求大学和科研机构进一步连接和下放权力，将政策红利传递给研究人员，增强研究人员的收益感。
首先，赋予创新领导者更大的科研自主权。国家科学研究项目负责人可以按照有关规定自主调整研究计划和技术路线。二是改革相关人事管理。例如，应该平等对待本地人才和海外人才。第三，完善绩效工资分配。绩效工资的分配应向关键创新岗位、有突出贡献的科研人员、优秀青年人才等群体倾斜。
Q： 为确保分权自治的规范和有效运行，采取了哪些措施？
王：权利和责任平等是分权自治的基本原则。权力并不意味着任性。《若干建议》在强调分权减负的同时，注重政策的平衡，在有效规范自治运行方面作出了一系列安排，确保自治能够被接受、使用好、不发生事故。
重点是加强内部控制机制建设，强化监督，严肃问责。对于未落实政策的人员，应以适当方式予以通知，并对发现的违规行为予以严肃处理。
在强化责任的同时，一些建议还高度重视鼓励基层行动，鼓励高校和科研机构的改革创新。当监督检查工作与工作对象对相关政策的理解不一致时，监督检查部门应与决策部门沟通，及时调查澄清。
新华社北京8月26日电
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