产教融合体制机制_工教融合改革有了新的路径

近日，国家发改委、教育部等六部门发布了《全国产教结合试点实施方案》（以下简称《实施方案》），提出经过近五年的努力，约50个工教结合城市的试点布局和建设，在试点城市和试点省份创建了一批具有鲜明区域特色的产业，在全国培育了1万多家工教结合企业，建立产学研结合的企业制度和综合激励政策体系。

中国为什么要试点产学研一体化城市布局？试点企业将享受哪些政策“红包”？记者采访了有关专家。

产学研一体化改革已从“破冰期”步入“深水期”

为了更好地打造支撑高质量发展的新引擎，《实施方案》明确提出，要在全国各地全面开展产教结合城市、行业、企业试点建设，并通过试点，为全国产学研一体化体制和模式的创新提供可借鉴的经验。国家发改委有关负责人表示，统筹规划产学研一体化城市、产业、企业三类试点对象，就是要发挥城市载体作用、产业集聚作用、企业主体作用，建立以城市为节点、以产业为支点、以企业为重点的改革新路径和新机制。

教育部学校规划建设发展中心主任陈认为，提出了“城市为节点、产业为支点、企业为重点”的改革推进机制，明确了“创新产教融合的主要平台载体”。以统领全局为重点，标志着深化产学研一体化改革正从“破冰期”进入“深水期”，成为引领新时期教育、人才、产业、经济改革的战略方向。

城市是深化工教融合的重要载体，是落实改革政策的主要节点。

“目标是解决政策执行的‘最后一公里’问题，将各项改革任务压缩并下放到各个地级市。”国家发改委相关负责人表示，建设产教结合型城市就是打造产教结合改革的“基础板块”。就试点项目数量而言，不宜“堆盆景”。它必须有一定的数量，占有一定的比例，体现一定的代表性。

据初步统计，截至2022年，中国地级以上城市约有100个，中专、高职、应用型本科学生超过10万人，全国500多个国家级开发区绝大多数也位于地级以上城市。

“选择50个城市进行试点，并得到相应软硬件基础的充分支持。产教结合型城市建设将覆盖各省、自治区、直辖市。50个城市是全面平衡的，各省、自治区将重点建设1-2个改革基准城市，但中央直辖市和国家计划单列市除外，经济社会发展基础良好。”该负责人说。

关注开发区重点企业和优势产业集聚

《实施方案》提出，在试点城市及其省份创建一批具有鲜明区域特色的产教融合产业，在全国范围内建设和培育1万多家产教融合企业。那么，如何选择试点产业和企业呢？

国家发改委相关负责人介绍说：原则上，每个试点城市及其所在省份应选择至少3-5个行业进行试点；初步考虑在每个试点城市努力建设和培育约100家产教结合型企业，带动其他地区5000多家企业的建设和培育。根据《中国开发区审计公告目录（2022年版）》，中国有2543个开发区，其中国家级开发区552个，省级开发区1991个。在建设和实施中，要注意发挥开发区重点企业和优势产业的集聚作用，努力形成“千区千企”的良好局面。

试点工作将与实施制造业强国战略、发展战略性新兴产业、推进“强而精”公共服务有机结合。《实施方案》提出，积极推进制造业、现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料、研发设计、数字创意等转型升级的优质企业，现代交通、高效物流、融资租赁、工程咨询、检验检测认证、电子商务、服务外包等急需的行业，以及托儿所、幼儿园、医疗保健、，符合条件的优先纳入建设培育范围。

试点企业将享受哪些“红包”政策？

一方面，我们将实施投资组合、融资和金融等激励政策。多渠道支持工教结合重大项目建设。符合条件的试点企业开办职业教育的投资，按投资额的30%抵扣当年应缴纳的教育附加费和地方教育附加费。各地全面落实社会力量对教育的优惠政策，形成清单，向全社会公布。对通过建设培育并认证为工教结合企业的企业，给予“金融+金融+土地+信贷”的联合激励。

另一方面，我们应该加强产业和教育政策的牵引力。鼓励制造企业建设新产能和新技术改造项目的培训设施。允许符合条件的试点企业在岗职工以勤工助学的形式接受高等职业教育，支持符合条件的企业共同招收、共同培养专业学位研究生。以完善“双一流”建设评价为指导，探索体现产教融合发展方向的教育评价体系。在招生计划安排、建设项目投资、学位（专业）点设置等方面，优先考虑初试成绩明显的地方和高校。

创新工教融合主要平台载体建设

为了实现资源、人才、技术、管理和文化的全面实质性深度整合，有必要在物理空间建立和优化一批平台载体支撑。《实施方案》明确提出创新工教融合主要平台载体建设。一方面，试点城市要建设一批高水平、专业化、产教结合、辐射引导的实训基地；另一方面，高校、地方政府和企业要共同搭建产教结合的创新平台，在关键核心技术人才培养、科技创新和学科专业建设等方面开展合作，打通基础研究、应用开发、，成果转化与产业化。

陈表示，产教融合的自然跨界性决定了产教融合的平台发展。《实施方案》有效规划了城市承载平台、产业集聚平台和企业主平台的互联互通，为产教融合的全面改革和制度创新提供了实验平台，为数字化、智能化、网络化融合发展创造了交汇点，并为构建产业创新生态系统构建骨干神经网络。

据国家发改委相关负责人介绍，“十三五”以来，国家发改委安排中央预算总投资170.05亿元（约占职业教育投资的80%），支持建设743个工教融合实训基地。今年，为加强“瓶颈”技术领域人才培养，加快核心技术研究，国家发改委支持部分高校启动了国家集成电路产教融合创新平台建设试点。该项目将进一步促进高等教育创新要素与产业发展的交叉渗透和相互融合，为国家重大战略和产业转型升级“双一流”建设服务，支持和引领高质量发展，夯实学科条件和人才基础。（本报记者陆亚南）