职业院校要深化什么模式改革_怎么样加快高职院校混合改革的实施

    “太忙了，太忙了。现在我每天的主要工作就是接送。”在日前召开的全国职业教育混合所有制办学研究联盟第三次座谈会上，联盟秘书长郭带着记者浇下了“苦水”。他所在的山东海事职业学院，由于混合所有制改革的“山海模式”，吸引了全国各地的高职院校“吸取教训”。“一开始是机构本身，现在是政府、企业、高职院校三位一体，以前只是一个概括性的认识，现在有了具体的任务和重大使命。”郭感到来去有了变化。

    据了解，2022年1月全国职教混合所有制办学研究联盟在山东潍坊正式成立后，引起了众多高职院校的关注。联盟成立时，理事会成员只有17个省的70个单位。到六个月后举行第二次研讨会时，理事会成员已增至24个省的115个单位。在这次研讨会上，又有15个单位申请加入，团队不断壮大。

    从“探索”到“鼓励”，为什么要自上而下关注混合改革

    郭繁忙的工作反映了高职院校对混合所有制改革越来越重视。这种关注既有高职院校自身发展的需要，也有政府部门压力传递的需要。

    一年来，混合所有制改革的官方话语体系发生了微妙的变化，从“探索发展”到“鼓励发展”。2014年，《国*院关于加快发展现代职业教育的决定》指出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许其以资金、知识、技术、管理等要素参与办学，并享有相应的权利。今年发布的《国家职业教育改革实施方案》提到“支持和规范社会力量举办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构”。

    响应国家号召，山东、新疆、河北等地开始试点工作。2016年，山东省教育厅确定9所高职院校开展混合所有制改革试点；2022年10月，新疆维吾尔自治区教育厅公布了13个职业学校混合所有制改革试点项目；2022年2月，河北省人民政府发布了《河北省职业教育改革与发展实施方案》，其中包括《高职院校股份制混合所有制办学试点方案》。8月，省政府办公厅下发《关于在石家庄铁路职业技术学院等三所高校开展股份制混合所有制办学试点的通知》，这也是我国首次由省政府直接推动的混合所有制试点。

    辽宁省教育科学院副院长高，指出“混合所有制改革不是为了混合而混合，也不是改变其办学性质和治理体制，与民办职业教育形成重合效应，而是要从根本上解决职业教育发展的关键——产教结合。”王，教育部教育发展研究中心首席专家、民办教育研究所所长也指出：“混合所有制是一种先进的校企合作形式。”

    为什么制度创新如此困难

    “目前，职业教育混合所有制的基本形式包括混合所有制培训基地、职业教育集团、营利性职业学院和企业学院。但现在大多数是准混合或泛混合，真正意义上的混合很少。”王告诉记者。

    的确，从研讨会上高校的经验介绍中，记者更多地听到了双方之间的《合作协议》，该协议不具备独立的法律主体资格。

    制度创新的难度首先体现在观念转变的难度上。关于学校的办学属性，我国教育法中只有“公”和“私”两个概念。虽然混合所有制高职院校用“混合”一词概括其办学属性，但由于其思维模式的不同，人们对混合所有制高职院校究竟是民办还是公办仍存在疑问？

    对此，长沙航空职业技术学院教授雷世平提出了一个强有力的观点：“混业改革的关键是要突破非公有制或民营的办学范式，形成公私混合所有制的办学组织形式。”他认为，混合所有制高职院校既不是传统的公办高职院校，也不是传统的民办高职院校，它是一所具有“公办”资源优势、市场经济特色、强“民办”的新型高职院校“这是职业教育组织形式和体制机制的重大创新。

    “混业改革最难的是产权明晰。”作为一所成立9年的混业高职院校院长，山东海事职业学院党委书记、院长王对此印象深刻。“由于法律法规不完善，混合改革政策不明确，公共财产资本和社会资本顺利参与高职院校混合改革存在很大障碍。”

    此外，学校法人治理结构的构建也是一个操作难点。雷告诉记者，公立高职院校按照《高等教育法》的规定，实行党委领导下的校长负责制，校长为其法定代表人；根据《民办教育促进法》的规定，大多数民办高职院校实行董事会（理事会）领导下的校长负责制，董事长、董事长或校长担任法定代表人。混合所有制高职院校的公司治理结构是根据《高等教育法》还是《民办教育促进法》设计的？这使得许多学校很困难。

    高认为，混合所有制改革涉及的领域和管理部门太多，涉及学校法人的确定、生均补贴和专项资金的分配、人员配备、产权划分、治理机制等重大改革内容。在缺乏顶层设计的前提下，沟通协调成本过高，阻碍了改革的推进。

    从阶级混血到真正混血，这张“结婚证”好不好

    “准混血就像婚姻中的‘同居’，必须用‘结婚证’来代替‘协议’，才能受到法律的保护。”郭做了一个有趣的比喻。

    河北省教育厅职业与成人教育司副调研员施凡在介绍河北省的经验和做法时用了这样一个词。由于这项改革涉及资产评估、性质确认、收入分配、人事管理等许多核心问题，因此复杂而敏感，必须得到政策的支持。为此，河北省教育厅会同12个省有关部门共同研究制定了试点方案，并经省教育领导小组全体会议、省政府常务会议、省委常委会审议通过，并由省政府正式发布。同时，制定了工作计划和推进流程，形成了系统推进试点改革的政策组合，搭建了高校大胆突破和测试的防火墙。

    在河北省的试点项目中，引入了四项支持措施：扩大试点学校的自主权、给予财政和税务支持、加强政策协调以及建立容错和纠错机制。“这次改革的体制和复杂程度不亚于当年的国企改革。应该说，河北能够在体制机制改革方面迈出关键一步，得益于省委、省政府主要领导的高度重视和大力支持，这为协调相关部门的改革提供了一把‘金剑’各部门整体推进改革。”石范总结摘要道。

    在谈到混合所有制改革的“山海模式”时，王说，学校的公司治理和内部运作有四个特点：一是办学体制特色鲜明。实行“党委领导、董事会决策、监事会监督、专家办学、奖学金教学”。二是政府与学校的关系。高校国有资产为政府控制高校办学方向、加强党建提供了有力支持，社会资本为高校自主办学提供了法律依据。第三，多元化学校的公司治理，董事会、监事会和办学团队各自负责。第四，以市场为导向的内部运作。实行“人员可进可退、工资可高可低、职位可升可降”的干部人事制度，对公立高校骨干教师实行同等的社会保障待遇。

    宁波职业技术学院二级学院法人建设取得突破性进展。据该学院副院长周介绍，这是在校企合作的演变中实现的。校企合作的初级版本采用企业订单课程和学院和部门命名的形式。中间版采用校企合作的形式举办工业院校，如2010年成立的宁波职业技术学院阳明学院；高级版采用校企合作的形式报名成立法人学院。宁波（宁波职业技术学院）中德学院成立于今年，由学校和企业共同出资报名为法人，并引入专业运营团队独立办学。

    宁波职业技术学院二级学院法人建设巧妙地解决了办学资格、国有资产处置、教学资产处置、管理体制、办学资金管理、师资队伍管理、法人报名等问题，周有着深刻的认识——大胆创新，抓住机遇，取得突破。“体制机制的设计需要创新思维。我们应该借助工教结合试点改革等机遇寻求突破，而实际的突破需要政府的协调。只有这样，混合所有制改革才能取得成功。”。