推动高职院校全面开展职业培训，服务和促进就业创业(职业发展和就业创业指导)

近日，教育部办公厅等14个部门联合发布了《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划（2022-2022）》（以下简称《行动计划》）。教育部职业教育和成人教育司司长就有关问题回答了记者提问。

Q： 行动计划的背景和意义是什么？

A： 党中央、国*院高度重视技术人才的培养和培训。党的十九大明确提出“大规模开展职业技能培训”。国*院总理李克强在今年的《政府工作报告》中提出，从失业保险基金结余中拨付1000亿元，用于1500万以上职工技能提升和转岗培训。国*院办公厅关于印发《职业技能提升行动计划（2022-2022）》的通知，明确了促进高职院校扩大培训规模的具体措施。《国家职业教育改革实施方案》提出“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系”和“开展高质量职业培训”。这些都对高职院校开展城乡各类劳动者培训提出了根本性的新要求。

同时进行学历教育和培训是高职院校的法定职责。近年来，现代职业教育体系框架已全面完善，服务经济社会发展的能力和社会吸引力不断增强。然而，在高职院校开展学历教育和培训中，“一条腿长，一条腿短”的现象普遍存在。开展社会培训还存在学校和教师主动性低、课程和资源不足、针对性和适用性不足、教师实践教学能力弱等问题，这些仍然是职业教育发展的薄弱环节。

因此，推动高职院校敞开大门，对全体城乡劳动者进行广泛培训，不仅有利于支持和促进就业创业，也有利于提高人才培养质量和办学能力。它是深化职业教育改革和发展的重要组成部分，必须高度重视并加快实施。

Q： 请介绍行动计划的起草过程。

A： 行动计划的制定主要分为四个阶段。

第一，研究和起草。2022年3月，教育部组织地方教育行政部门、高职院校、教学科研机构代表座谈会，总结摘要各地的成功经验和做法，梳理存在的突出问题，确定文件的基本框架，并形成行动计划初稿。

二是实地调研。2022年4月，文件起草组赴浙江、湖南、四川等省进行专题研究。我们实地走访了高职院校、企业和培训机构，详细了解了高职院校的社会定位、校企合作培训以及企业的实际需求。

第三，征求建议。多次召开座谈会，征求教育行政部门、职业院校和工业企业代表对职业培训的建议和建议。征求有关部门和单位的建议。

第四，修订和完善。对有关方面的建议和建议逐一进行综合整理研究，与有关部门、局进行多次沟通，反复修订完善，最终形成行动计划。

Q： 行动计划的主要内容是什么？

A： 行动计划分为3个部分和16条。第一部分是总体要求，包括指导思想、基本原则和行动目标。第二部分是行动措施，重点是广泛开展企业员工技能培训，积极开展重点群体就业创业培训，大力开展失业人员再就业培训，做好职业指导和就业服务，推进培训资源建设和模式改革，加强培训师资队伍建设，支持多方合作共建培训实训基地，完善激励政策，为高职院校开展培训工作提出了十项具体行动，包括完善对参与者的支持和激励政策，建立培训评估和评估机制。第三部分是行动要求，提出了相关部门和高职院校实施行动计划的要求，强调要加强组织领导，加强实施管理，注意宣传引导。

Q： 《行动计划》对高职院校全面开展职业培训的总体要求是什么？

同时，行动计划还提出了四个基本原则：注重实效、促进就业、扩大规模、提高质量、协调资源、促进协调进步、完善机制、激发动力。

行动计划设定的行动目标是到2022年使高职院校成为就业创业培训的重要阵地，基本形成学历教育与培训并重的职业教育办学格局。高职院校开展的年度补贴培训规模较大；重点培育一批校企深度合作共建的高水平实训基地；建设一大批培训资源库和典型培训项目，培养一大批能同时承担学历教育和培训任务的教师。

Q： 能上详细说明行动计划中提出的关键任务和行动措施吗？

A： 如前所述，行动计划从十个方面提出了具体的行动措施。一是广泛开展企业员工技能培训。推动高职院校和合资企业聚焦重点领域，大力开展新技术、新技能培训。支持高职院校与企业共建企业大学、员工培训中心和继续教育基地。加强困难企业职工转岗培训。

二是积极开展重点群体就业创业培训。鼓励高职院校积极开展重点群体就业创业培训，在人才短缺领域开展技能培训。加强培训，以适应残疾人的特点。鼓励农业高职院校下乡培训，深入开展技能扶贫。

三是大力开展失业人员再就业培训。支持高职院校为失业人员开发周期短、需求高、就业方便的培训项目，使失业人员了解技能。突出帮助、教学、支持的特点，努力实现培训即招收、培训即就业。

四是做好职业指导和就业服务工作。加强就业相关法律法规、职业道德、职业素质、求职技能、基本技能等方面的培训。推动高职院校与人力资源服务机构、行业企业共同开展多元化就业服务。

第五，推进培训资源建设和模式改革。引导高职院校提高培训项目设计开发能力，增强培训项目设计的针对性。开发分类培训课程资源包和数字培训资源。进行分散、灵活和实时的培训，并将培训发送到车间和人们的家中。

第六，加强师资队伍建设。对专业教师进行有针对性的培训，培养大批满足“双岗位”需求的教师，使教师了解学校和企业的“两个平台”。培训服务时数和培训效果是教师工作绩效评价的重要内容。

第七，支持多方合作建设培训基地。支持高职院校在现有实训基地的基础上建设一批标准化实训基地。支持校企合作建设一批高水平就业创业培训基地。

第八，完善高职院校开展培训的激励政策。支持高职院校开展资助培训。承担繁重任务的高职院校，应当在原绩效工资总额的基础上，及时增加所需绩效工资总额。在内部分布上，优先选择承担培训任务的一线教师。允许职业学院将培训收入的一定比例纳入学校的公共资金。

第九，完善对参与者的支持和激励政策。全面落实职业培训补贴和生活费补贴政策，确保符合条件的参与者享受。加快1+x证书制度试点，鼓励参与者获得职业技能等级证书和职业资格证书。鼓励符合条件的参与者接受学术教育，并根据需要将培训结果兑换为学分。

十是建立培训评估和考核机制。将社会培训作为评价高职院校办学能力的重要指标，是安排职业教育项目的重要依据。评估和监督职业院校开展的培训工作。

Q： 行动计划出台后，将如何实施？

A： 下一步，为了实施行动计划，我们将重点开展以下工作：

一是完善实施方案。各地要制定实施计划和年度计划，逐级分解任务，明确目标，落实职责，确定时间表和任务书，定期向教育部报告地方高职院校培训进展情况。

二是加强监督指导。教育部将与有关部门成立专家委员会，对地方和高职院校的实施情况进行监督、检查、跟踪和分析，及时总结摘要和积极推广典型做法和有效经验。

第三，注重调研和宣传。开展职业培训相关项目研究，按行业、领域和培训对象收集培训数据。收集宣传高职院校优秀案例和典型培训项目开展培训，引导各地和高职院校做好职业培训工作。