新时期我国教育改革与发展的新方向_新时代教育改革和发展

中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2013年远景目标的建议》（以下简称《建议》），提出“构建优质教育体系”的教育理念，开启了中国教育发展史上的新阶段。根据十三届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划》和《2035年远景目标纲要》，“建设高质量教育体系”已成为“十四五”期间乃至更长时期的教育发展目标。

① 构建新的发展模式的基本环节

自党的十九大指出“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”以来，教育界就“经济向高质量转变时如何办教育”展开了一系列热烈讨论。在优先发展教育、加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的重大部署背景下，围绕“教育质量发展”的研究思路层出不穷，这不仅反映了当前教育改革和发展重点的变化，也为“十四五”期间“建设高质量教育体系”奠定了***基础。

《建议》提出了“建设高质量教育体系”，为进一步实现教育“高质量发展”，实现教育现代化目标，提供了明确的改革方向和具体要求。推动教育改革发展向素质提高转变，既是新时期我国教育改革发展的新方向，也是建设现代教育经济体制的新要求。“构建高质量教育体系”作为构建新的发展模式的基本环节，关注教育“高质量发展”与经济“高质量发展”的内在关系，并注重在教育系统内优先“高质量发展”的基础作用，以促进社会子系统的“高质量发展”。因此，关注教育发展的质量而不是速度，依靠创新促进发展，依靠质量巩固发展，将逐渐成为公众的共识。当前，整个教育体系正紧紧围绕“建设高质量教育体系”的方向和要求进行部署，把国家推动新时期教育高质量发展的要求，转化为各级各类教育改革与实践的实际行动。

② 充分理解教育“高质量发展”的内涵

“构建高质量教育体系”要求全面理解教育“高质量发展”的科学内涵。质量主要有两层含义。一是事物本身的属性，如形状、颜色、气味等，这是质量的“质量”规定；二是表达满足由此衍生的特定对象需求的程度，即适用性，如好或坏、好或坏等，这是对质量“数量”的规定。

质量是事实和价值的耦合概念。不同主体理解和认可的质量是事物自身属性和个体可接受性的函数。如今，质量的概念已经从符合性质量、适用性质量上升到满意质量。“高质量发展”是对发展状态的一种事实和价值判断，是指教育在“质量”和“数量”两个维度上达到高质量状态，表现为教育价值和质量的提高。它不仅涉及教育增长方式和路径的转变，而且涉及教育体制改革和机制转换的过程。结合我国教育发展现状，优质教育发展的内涵包括以下几个方面：

第一，公平发展的质量更高。基本消除地区、城乡、学校之间的教育不平等，提高教育供给的充分性和均衡性，建立健全“自下而上”机制和保障机制，优化完善共享机制和驱动机制。

二是均衡发展质量较高。根据教育布局差异、区域发展不平衡的现实，科学规划区域教育协调发展的空间布局，完善区域教育协调发展的体制机制，引导各地区因地制宜，发挥比较优势，优化教育模式。

三是协调发展质量较高。实施区域协调发展战略，构建城乡协调发展新格局，实现校际协调发展目标。

第四，全面发展的质量更高。全面贯彻党的教育方针，落实立德育人的根本任务，坚持“五个教育”并举。全面深化教育改革，消除各种体制机制障碍和弊端。

第五，创新发展的质量更高。要实施教育创新驱动发展战略，培育教育创新新动力，突出问题导向，统筹规划，落实综合政策，提前安排，填补制度薄弱环节，消除刚性路径依赖，打破固定的行为结构，激发教育创新活力。

第六，高质量发展的质量更高。充分发挥现有教育资源的要素潜力，最大限度地发挥各类教育的投入产出效益，优化各类教育要素的边际生产力和边际收益，促进教育发展体系、发展动能、发展过程和发展模式的优化。

第七，可持续发展的质量更高。我们致力于资源节约型和环境友好型教育，为教育可持续发展创造新常态。

八是安全发展质量较高。坚决履行为党和国家育人的责任和使命，实施思想政治教育课程和“三正”教育，正确引导学生的理想信念、培养爱国主义精神、提高道德修养、陶冶远大理想，培养战斗精神，锻炼个人修养，成为立志担当民族复兴伟大任务的时代新人。

从宏观上讲，优质教育的发展是适应高质量需求的发展，是以新的发展观为引领的发展，是全面转变教育发展方式、优化教育结构、转变增长动力的发展。它是从“数量追赶”到“质量追赶”，从“规模扩张”到“结构优化”，从“要素驱动”到“创新驱动”的发展。实现教育的高质量发展，“建设高质量教育体系”，既是改革开放和社会主义现代化建设对教育提出的新要求，促进人的全面发展和社会的全面进步，也是新的使命，中国教育在新的历史起点上承载着新的期待和发展新蓝图。

③ 推进教育标准体系建设和各级各类教育改革

中国的教育改革和发展事关大局。中国的教育体系具有明显的优势和良好的人才资源基础。因此，“构建优质教育体系”要认清和用好有利条件，从制约教育发展的关键问题入手，把握整体推进和重点突破，释放教育创新和服务的潜力。

在国家教育标准体系建设方面，一是建立统筹协调机制，加快重点领域标准的供给。这些标准反映了各方的利益，并相互联系。完善各级各类教育质量监测监督标准，将劳动教育、体育教育、美育等内容纳入质量监测监督指标体系。尽快出台全县义务教育质量标准、中小编质量标准、中小编生身心发展质量标准。二是完善标准动态调整机制，提高教育标准质量。成立国家教育标准管理委员会，充分发挥高校、科研机构、行业协会等教育智库的专业优势，更新和完善各级教育标准，提高标准水平。三是加强标准宣传，树立标准观念和意识。四是建立规范的监督机制，养成规范办事的习惯。

在各级各类教育改革方面，我们将进行以下改革：

第一，学前教育，高质量和包容性发展。强化政府主体责任，多渠道增加普惠性学前教育资源；依法保护教师的合法权益；建立健全幼儿园教师培训体系和财政投入保障机制，提高教师素质；形成科学有效的幼儿园教育质量评价体系和机制；建立“小编幼儿教育治理”的规范体系。

二是义务教育，高质量、均衡发展。全面明确义务教育均衡发展的痛点、阻滞点、难点和关键问题；全面回归学校教育的教育优势和功能，肩负起全面教育的责任和使命；全面总结摘要优质学校的成功办学经验和教学管理精髓，继承经典，塑造新形象；全面优化课程体系、教学内容、教学过程和教学管理；全面完善义务教育课余服务体系。多渠道提高教师素质，形成以优秀人才培养优秀人才的新局面。制定中长期规划，促进义务教育高质量、均衡发展。

第三，普及和多样化高中教育。通过相关调整措施，促进教育公平发展，缓解高中招生的恶性竞争；倡导高中多样化、特色化发展。

第四，高等教育要夯实基础，加强研究，在发展中创新。本科教育是根本，必须坚持“以本为本”的原则，夯实学校定位、人才培养、优质教学和师资队伍建设的基础；全面落实“四个回归”，鼓励学生努力学习，引导教师专心教书育人；坚持“以学生为中心、以产出为导向、持续改进”的理念，做好二、三级专业认证工作，实施“六优一拔尖”计划，加强高校素质文化建设，全面提高本科人才培养质量。研究生教育的重点是为国家培养创新人才，提高研究生的创新能力。

第五，民办教育规范发展。坚持支持为主、标准化并重；创新办学体制，鼓励基金会办学；明确学校定位，提高学校对当地经济社会发展的适应性；优化教学过程，加强质量管理，细化教学规范，提高教学质量。

第六，提高职业教育质量。提高职业教育的适应性，调整职业教育发展重点，发展高中后职业教育；调整职业教育课程中心，满足行业人才需求；调整职业教育教学中心，加强技工人才培养；支持和帮助农业大省发展农村职业教育；开展省部共建试点改革，探索老工业基地职业教育发展新途径。

第七，特别教育的普及与发展。全面推进融合教育，为特别群体创造平等的受教育机会；科学安排特别教育机构，为特别群体提供专业支持；加强就业创业教育设计，提高学生顺利融入社会的能力。

第八，继续教育，深化发展。从全民教育转向全民学习，构建服务全民、惠及全民的终身学习体系；构建跨境一体化、数字化、个性化的继续教育发展模式；依托各级学校和大型企业建设完善的继续教育机构。

教育兴国，教育强国。在新的时代和新的形势下，我们要抓住机遇，推进布局，强化质量基础支撑，以优质教育巩固高质量发展，以人才培养质量为核心，推动我国教育事业和全社会蓬勃发展。

（作者来自东北师范大学教育系、中国基础教育质量监测协同创新中心东北师范大学分中心，刘，东北师范大学教授、博士生导师，本论文是中国社会科学基金教育学重大招标项目的成果纳，“新时期我国教育高质量发展的路径与对策研究”[vfa190004]）

        作者：刘、郑兴元