党的十九届五中全会提出《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划》和《建设高质量教育体系的目标》二千零三十五今年的长期目标纲要进一步明确了建设高质量教育体系的改革和发展任务。在第三届中国教育发展战略学会第三届学术委员会会议、教育部教育发展研究中心系列座谈会、江苏省南京市“十四五”教育发展规划论证会上，教育界的专家学者探讨了“十四五”期间面临的重大教育问题，提出了建议和思考。
加强党对教育的全面领导加快教育强国建设
百年来，中国人民和中华民族扭转了近代以来的历史命运，取得了巨大成就。最根本的原因是中国共*党的坚强领导。“十四五”期间，如何加强党对教育的全面领导？
全国教育咨询委员会秘书长张：中国共*党百年奋斗的伟大成就和历史经验证明，没有中国共*党，就没有新中国，就没有中华民族的伟大复兴。随着中国特色社会主义进入新时代，党更加重视教育现代化百年规划，深化教育领域全面改革，推动教育强国建设迈上新征程。“十四五”期间，更要全面加强党对教育事业的全面领导，充分发挥党的领导的政治优势。这是教育更好地适应社会主义现代化建设需要、促进人的全面发展的根本保证，是引领教育事业前进的新时代、新征程的光辉旗帜。
教育部教育发展研究中心副主任陈汝平：“十四五”期间，要进一步完善党对教育发展的全面领导体制，为建设高质量教育体系提供组织保障。进一步完善和完善普通高校党委领导下的校长负责制，落实新修订的《中国共*党普通高校基层组织工作条例》等文件；要贯彻落实《关于建立中小编党组织领导主体责任制的建议（试行）》，把党的领导和建设贯穿于学校办学、学校管理、道德建设和人才建设的全过程。
落实立德育人根本任务，培养社会主义建设者和***人
坚持走中国特色社会主义教育发展道路，培养德、智、体、艺、劳全面发展的社会主义建设者和***人。“十四五”期间，如何更有效地贯彻落实建德育人的根本任务？
原教育部副部长、全国教育咨询委员会委员、教育部基础教育教学指导委员会主任王展：落实立德育人的根本任务，“十四五”期间，要抓好“六个重点”。一是着力“五个教育并举”。努力构建全面、综合的培养体系，促进学生德、智、体、艺、劳全面发展，落实立德育人的根本任务。二是着力转变育人方式。近年来，党中央、国*院为深化教育改革，全面贯彻党的教育方针，作出了一系列工作部署。中共中央、国*院、教育部先后发布了一系列重要文件，顶层设计全面系统。现在，关键是要落实顶层设计，把国家意志专业化，落实到教育教学领域，落实到教育的各个环节。关键是深化教学改革，转变育人方式。第三，注重创新素养和创新人才培养。“十四五”期间，我国基础教育培养的学生二千零三十五年至二千零五十这一年，各条战线的建设者和***人都是新一代人，他们肩负着强国的重任。党的十九届五中全会提出，中国要在本世纪中叶跻身世界创新型国家前列。因此，基础教育应注重青少年创新素养的培养，培养创新型人才。第四，着力改革教育评价体系。中共中央、国*院发布了《新时期深化教育评价改革的总体部署》。目前，该计划的精神正在教育的各个领域得到落实。招生考试制度改革是评价改革的关键，高考制度改革也在不断推进。然而，基础教育领域的评价改革不仅仅是招生考试制度的改革，也不能在考试制度改革完成后再推进。评价改革应在教育领域的各个方面进行，包括教学评价、学校评价、学生评价等，以创造良好的教育环境。第五，注重高素质教师队伍建设。建设高质量教育体系的关键支撑是建设一支高素质的教师队伍。高质量的教育体系必须以高素质的教师队伍建设为基础。名校要有名师，教育名城要有一支高素质的教师队伍。第六，注重教育生态的优化。良好的教育生态系统是建设高质量教育体系的必要条件，也是高质量教育体系的重要组成部分。学校、家庭和社会应更新教育观念，凝聚发展素质教育的人才观和教育质量观，克服当前社会普遍存在的教育焦虑，为教育改革创造宽松的环境。让学生有学习的幸福感，让家长有育儿的幸福感，让学校和老师有育儿的幸福感。
中国教育发展战略学会学术委员会名誉主任谭松华：落实立德育人的根本任务，需要明确新时代社会主义建设者、***人和时代新人的特点和内涵，对新时期人才培养提出了哪些新要求，这一要求如何体现在培养目标和培养模式上。为此，要改革人才培养模式，努力提高教师专业化水平，完善考试制度和教育评价体系，促进信息技术与教育的深度融合，推进***教育治理体系建设。
沈阳师范大学教育经济与管理研究所所长、教授孙绵涛：建设高质量教育体系的核心是建德育人。这一核心需要通过两个途径来实现：一是通过学校、家庭和社会的协作教育；第二，通过各级各类学校的教育改革，最终建立全民终身学习的教育体系和学习型社会。这两条路径中有三个关键问题：一是教育治理体系和治理能力的现代化；二是教育体制改革和教育机制创新；第三，教育评价体系的根本改革。这两条路径的顺利流转和三个关键问题的解决需要四个条件的帮助：一是建设一支有道德的教师队伍，二是加大教育资金投入，三是坚持教育公平，四是出台一系列制度化的教育政策来推进教育改革。
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中国教育学会学校文化研究分会学术委员会主任周满生：学校领导必须重视学校文化的内涵建设。我们应该把学校教育与师生的幸福、自由、尊严和终极价值联系起来，以修身养性“五个教育并举”上升到一个新阶段。各级各类学校在学校文化建设中要重视弘扬中华优秀传统文化，发挥文化人的作用。我们要大力弘扬仁爱、以人为本、诚实守信、公平正义、和谐大同的时代价值观，大力弘扬自强不息、尊重劳动、尊重群众、扶危济困、勇往直前的中华传统美德，大力弘扬中华人文精神。
适应新的发展模式，确保教育优先发展，办好人民满意的教育
党中央明确提出要加快构建以国内循环为主体、国内外双循环相互促进的发展新格局。教育如何适应新的发展模式？
中国教育发展战略协会名誉会长闵：“十四五”期间，要明确教育在构建新的发展模式中的战略地位和应采取的发展措施。要结合我国经济社会发展的实际情况，准确的政策和系统的部署，明确各级各类教育在经济社会发展新阶段的使命和作用，提高教育对我国经济发展的贡献。
北京大学中国教育与金融科学研究院常务副院长、教授刘明兴：由于疫情等因素，“十四五”期间，为实现“一不少于、二只增不减”的政策目标，要完善教育财政政策的宏观调控机制，形成中央主管部门之间的政策协同，强化省级统筹的激励措施，努力探索教育经费新的增长点。
北京大学教育经济研究所副所长、教授丁：改革开放以来，中国教育的成就是有目共睹的，但为什么社会对教育的批评越来越多？美国经济学家肯尼斯·根据约瑟夫·阿罗（Joseph arrow）的“阿罗不可能定理”，不可能通过某些程序准确表达社会所有成员的个人偏好，以实现理想的公共决策。它激励我们避免许多不必要的纠缠，并将教育改革和治理的资源用于根源。首先，我们应该认识到，教育焦虑的根源不是来自教育系统本身，而是来自教育系统的外部问题，如评价机制、收入分配差距等。其次，教育系统可以采取一些措施来抑制教育焦虑。教育改革应该考虑到不同群体的不同需求，避免将某些群体的价值偏好强加给整个社会作为唯一正确的目标。
以人为本促进教育公平提高教育质量
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公平优质的教育是高质量教育体系的精髓，也是近年来教育改革与发展的目标。“十四五”期间，在促进公平、提高质量方面可以取得哪些突破？
21杨，世纪教育研究院名誉院长、北京工业大学教授：教育人口变化叠加了城乡人口流动的影响，我国教育资源配置仍存在不协调的薄弱环节，需要补充。同时，校外培训机构“双减量”政策的实施不够彻底，县域“超级中学”的存在也对教育生态管理提出了新的挑战。全面、实质性地进行教育改革，切实减轻学生学业负担，真正实施素质教育。世界范围内的教育改革已进入公立学校的主战场。其基本模式是不改变学校的公共性质。通过合同管理，学校委托专业教育团队管理并获得办学自主权，以提高教育供应的多样性，满足选择性教育需求。
翟，中国教育出版社党委书记、社长：“十四五”时期，是我国开始全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个一百年奋斗目标的第一个五年。我们要树立大教育观，有大局意识和未来意识，把握中国经济发展的阶段性特点，“十四五”时期的社会教育发展，是在中华民族伟大复兴的战略大局和世界百年没有发生过的重大变化的背景下进行的。“十四五”期间，教育的高质量发展必须首先弥补教育的薄弱环节和关键环节。教师队伍建设是提高教育质量的关键环节。目前，教师队伍还存在活力不足、内在动力不足等问题。我们应该继续弥补农村教育的不足，努力解决农村教育质量低的问题。此外，学校与家庭社会教育协调发展的矛盾十分突出。学校素质教育与家庭应试教育是对立的，背离了教育的方向，迫切需要加强家庭教育。
北京大学教育学院郭从斌教授：“十四五”期间，我们要关注区域教育与县域教育发展不平衡的问题。调查表明，京津冀、长三角地区学前教育发展与公共服务水平相对匹配、平衡，粤港澳、东部三省和西部地区发展不平衡、不协调的问题突出。“十四五”期间，粤港澳教育要重点发展高等教育。东北老工业基地应重视发展职业教育。京津冀要实现基础教育、职业教育和高等教育的协调发展。西部地区应更加重视基础教育软件、师资、教育信息化等方面的投入。县域教育发展应协调相关力量，促进高质量发展和均衡发展，加大对农村教育的投入，完善农村教育治理体系，全面助力农村振兴。
中国教育电视台党委书记、副台长柯：近年来，网络教育加速发展。高质量的电视教学有利于促进教育公平，保证学习效果，提高教育质量。“十四五”期间，全国电视公共课堂评价应纳入发展规划。
深化教育改革创新完善终身学习体系
“十四五”期间，我们要坚持教育公益原则，深化教育改革创新，充分发挥网络教育优势，构建面向全民终身学习的教育体系，建设学习型社会。为此，教育改革和发展能做些什么？
中国教育协会秘书长杨：“十四五”期间，可以从以下几个方面推动优质教育体系的建设。二是要坚持依法治国，围绕构建优质教育体系的体制机制进行深入研究。第三，促进家庭、学校、政府和社会共同育人。第四，优质教育体系建设与体制机制相互呼应，并由两个轮子驱动。第五，优质教育体系的建设需要评价体系的护航。
教育部教育发展研究中心副主任陈汝平：“十四五”期间，要完善全纳学前教育，弥补农村学前教育发展中的不足。同时，顺应城市化发展趋势，优化城乡教育资源布局。要继续优化城乡教育资源布局，新建、改建、扩建一批城市义务教育学校和普通高中，加大对薄弱学校的扶持力度，通过集体化等方式合理分流学生；加快建设农村小型学校和农村寄宿制学校，增强人民群众的信任。大力发展普通高中教育，努力突破现有体制障碍，确保各项改革有效衔接、协调推进。一是改善升学条件，二是完善资金投入机制，三是重新核定高中生人均公共资金标准，四是完善教师补充机制。
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“十四五”期间，要落实全省高等教育总体规划权和高校自治权。加强高等教育综合管理，做到“深化分权”与“改善管理”同步。政府管理注重宏观管理和结果管理，以激发高校追求自身事业的积极性，促进发展。加强“双一流”建设，提高“双一流”大学创新资源能力，瞄准世界科技前沿，在领先原创成果上取得重大突破；进一步促进跨学科融合。
“十四五”期间，要加快高等职业教育考试招生制度改革，形成体现“招生类型”，促进中高等职业教育互联互通的考试招生制度。加强中职教学内容与高职教学内容的衔接，高职教学设计以中职课程为基础。该试点项目以中等职业学校学生的学习经验取代了“技能考试”模式。同时，应尽快建立跨部门的国家职业教育研究机构，以推动宏观职业教育改革政策的实施。
“十四五”期间，我们还必须依法加强教育管理。加快收集整理《学前教育法》草案建议；从战略发展的高度规范、制约和引导终身教育的发展；职业教育法的修订应更具针对性和可操作性；改革我国教育督导制度，明确我国教育督导机构相对独立的法律地位；加快制定新的民办教育法配套政策，引导民办教育健康发展；做好《教师法》等的修订工作。
面对老龄化加剧的趋势，“十四五”期间，要把发展老年教育提高到战略高度。建议在《老年教育发展规划》中「二千零一十六—二千零二十根据我国社会发展和老龄化的趋势，对老年教育的定位、内容和未来发展提出了新的要求。
中国教育发展战略协会常务副会长兼秘书长韩：当前，国际教育内容和方法改革的重要趋势是越来越重视能力特别是创新能力的培养。“十四五”期间，我们要以能力培养为核心，特别是以创新能力培养为核心，重构基础教育的内容和方法体系。教育教学的重点应从“教与教”转向“学与学”，教育教学的重点应放在激发学习者的学习和培养终身学习能力上。我们应该树立注重核心素养和能力培养的教育质量观和教育评价观，从过去对知识了解程度的评价转向基于学习结果特别是能力的评价。
原重庆大学党委副书记、教授陈：“十四五”期间，高等教育要充分发挥系统优势，积极全面为党中央提出的“四个方面”服务，积极承担国家区域和产业任务，推动高校制度创新，为国家重大战略发展服务，不断提供高素质人才和科技成果。推进高校学科专业体系结构性改革，加快发展国家需要的“瓶颈”学科专业。同时，构建面向未来的教育教学模式和人才培养模式，探索科教结合的新模式。
教育部职业技术教育研究所原副所长俞祖光：“十四五”期间，围绕职业教育高质量发展阶段的新要求，我们需要找出职业教育的不足，分析原因，解决问题。一是要形成以教育教学为核心，以道德修养和促进学生全面成长为重点的学校工作模式。第二，要注意支持基层学校和教师的改革创新。第三，我们应该减少国家竞争、评估和检查，代之以工业、区域和学校为基础、以问题为基础、扎实的教学实验、改革和研究。第四，鉴于成人学习者的实际情况以及高等职业教育的扩张和成人学生的增加所形成的职业院校教育和培训任务的整合，建议将职业教育和继续教育（成人教育）合并为政策法规和学校发展计划。第五，鼓励学生和技术工人代表在职业教育重大决策、管理和咨询中发言。
国家督学、北京开放大学校长褚：人才教育可以增强国家竞争力，培养国家需要的优秀领军人才。“十四五”期间，发展人才教育，一是要走出观念认识误区，警惕教育公平政策实施中存在的民粹主义、平均主义倾向；二是完善人才教育政策和立法；三是制定各种人才筛选标准；第四，建立健全人才培养体系；第五，完善人才教育支持体系。
中国教育发展战略协会常务副会长张：近年来，教育领域的社会团体积极落实党中央、国*院和教育部制定的各项政策，为教育部门提供政策咨询服务。“十四五”期间，社会组织可以通过制度设计发挥更大作用。
原中央电化教育中心党委书记王：目前，中国的宽带覆盖率已达到99.7%，多媒体教育覆盖率超过90%然而，信息时代的新教育模式尚未形成。利用信息技术有效促进教育改革和发展，是“十四五”期间需要进一步研究和解决的问题。建议将教育信息化一体化发展理念作为教育改革和发展的新动力，写入“十四五”期间教育信息化的指导思想和发展原则，引导技术创新思维，实现教育的新变革。首先，深化教育教学模式改革，推动教育信息化全面迭代、优化和升级。其次，以高等教育模式改革为“牛鼻子”，巩固和改善各级各类教育信息化的总体发展趋势。
程，清华大学教授：“十四五”期间，要加强教育信息化体系建设。当前教育信息化的问题是如何打通信息技术对学校教育的“最后一公里”，即如何将信息技术融入校园教材、教师和教学方法的改革。教育信息化不仅是指教育设备和手段的变革，还包括教育思想、教育观念、教育结构和教育模式的变革。教育信息化研究应回归教育教学改革的本质，关注教育教学混合的新常态。
中国教育发展战略协会副会长王：人力资源是构建新的发展模式的重要支撑。国家资质框架的构建可以成为我们在新时代背景下构建新的发展模式提供人力资源质量保证的有力起点。“资格”的内涵主要包括知识、技能和能力。“框架”是一系列标准和规范，总结摘要和识别人们通过不同层次、不同类型和不同方式获得的知识、技能和能力。国家资格框架的构建有助于在教育体系内搭建“立交桥”，实现教育标准与就业标准的无缝衔接，提高国家人力资本的管理和使用效率。“十四五”期间，中国应继续支持和深化国家层面的“国家资格框架”研究。同时，要尽快建立由教育部牵头、多部门、多行业主管部门协调的“国家资格框架”建设机制，尽快实施覆盖全国各级各类教育的统一全学分制，加快国家信用银行和信用银行体系建设。作为现代人力资源管理的有力手段，“国家资格框架”已成为一百六十超过个国家已经接受并实施了这一框架，中国长期以来一直承诺在一些国际多边协议和公约中建立“中国国家资格框架”。
建设一支高素质、专业化、创新型教师队伍
建立高水平的现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策体系，提高教师教学育人的能力和质量，是提高教师素质的重要途径“十四五”时期教师队伍建设的重要任务。专家们对此有何建议？
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郑欣荣，北京师范大学教授：当前，我国教师队伍建设还存在突出问题。首先，教师招收中的城乡差距加剧，需要相关部门予以关注。第二，农村基层学校和民族地区教师的科学素养有待提高，尤其是小编教师。第三，特别岗位教师和其他特别班级教师培训选拔机制的公平性，以及教师素质和稳定性的保障，亟待解决。面对教师短缺，建议采取类似兵役制度的特别岗位教师招收模式，不增加地方财政压力，也不“留守”作为教师的招收和培训政策。同时，要制定有序有效的对外开放政策，开放城乡、非教师产业和教师产业之间的教师圈。
教育部教育发展研究中心副主任陈汝平：要加强教师队伍建设，可以注意以下几个方面：一是打破传统教育模式“五德”完善了教师评价体系。将师德建设纳入教育督导范围，加快修订教师专业标准，适当评定职称，降低对边远农村工作时间长、工作认真的教师的要求，提高农村教师队伍的稳定性。第二，加强师范教育。重点建设一批师范教育基地；推动一批高水平综合性大学积极参与教师培训和培训，加快推进教师培训专业认证；用好评价指挥棒，引导师范院校坚持师范教育初衷，稳步提高师范生的综合素质、专业水平和创新能力。第三，出台相关政策，建立教师退出机制。如果教师未能通过年度评估，学校可以降低职等或调整职后就业。第四，改进教师配置方法。要全面合理地考虑师资配置，采取多种形式增加教师队伍，优先保障教育发展的需要。落实城镇中小编办学标准，优先发展农村中小编。对于非报名教师，地方政府应增加教育投资，提高其工资标准和福利待遇，使其与主管教师的工资标准和福利待遇一致。
袁，北京师范大学教育系教授：“十四五”期间，要切实解决教师队伍中城乡教育差距过大的问题。例如，一些地方仍然依靠“岗位实习”来解决农村教师数量不足、素质低的问题。“顶岗实习”对在校师范生来说是一个很好的实习机会，在现实中，“顶岗实习”存量很大，农村学校也需要补充教师。在一些学校，实习的师范生可以取代农村教师，让他们有机会在当地高校学习。然而，我们应该看到，这毕竟是一种权宜之计，这种模式无法固化。对此，我们要特别重视，加强研究，为缩小城乡教师差距提出建议和建议。
加快扩大教育对外开放，积极参与全球教育治理
加快和扩大新时期教育对外开放，是教育发展、国家建设和新时期发展的需要。“十四五”期间教育对外开放应注意哪些问题？
同济大学原副校长、教授姜：我们要深刻认识国际环境的复杂性、多变性和严峻性，要有风险意识和底线意识。“十四五”期间，中国教育国际化的一个重要内容是更加积极地参与国际交流与合作，参与具有国际意义的话题，讲好中国故事，推动建设人类命运共同体。
上海师范大学原校长、教授张敏轩：在国际教育交流与合作中，能否提供优质的国际教育公共品，是衡量一个国家教育发展水平强弱的标志。“十四五”期间，我们要继续加快扩大教育对外开放。我们在鼓励发展留学事业的同时，也要注意向世界提供一些国际性的教育公共品。我们不仅要提供中国的项目和经验，还要把它们提炼成一定的理论和知识模型，供世界分享。
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北京开放大学原副校长、教授张：我们应该反思近十年来对外汉语教学的供给机制。通常在“十四五”期间，甚至在未来的长期发展阶段，我们的对外汉语教学如何帮助世界各国正确认识、理解和友善对待中国文化和中国人民，是一个非常重要的问题。
刘，北京师范大学国际比较教育学院院长、教授：“十四五”期间，我们要重视实现留学生教育的高质量发展。一是适当扩大来华留学生教育规模。二是把提高素质放在首位，创建优势学科，打造留学生品牌，把好出入境关。三是完善我国留学生教育的学术结构。四是加强对我国高端人才的研究。五是借鉴国际做法，完善留学生社会化、专业化服务体系。
「记者李平杨桂青整理」
