巩固地位完善制度深化整合&兼论与时俱进的新职业教育法_完善职业教育和培训体系,要深化产教融合

巩固地位完善制度深化整合&兼论与时俱进的新职业教育法

李中华江民罗明全

新修订的《职业教育法》（以下简称《新职业教育法》）由五章四十条完善为八章六十九条，由现在法律3400余字修订为一万余字。内容更加丰富。可见，职业教育是与普通教育同等重要的教育类型，国家鼓励发展多层次、多形式的职业教育，努力提高对职业教育的认识，建立健全职业教育体系，深化产教结合，校企合作，完善职业教育保障体系和措施。笔者试从以下几点谈自己的理解。

巩固职业教育地位，形成职业教育社会共识

新法指出“职业教育是一种与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，这与原有的职业教育法相比，更加巩固了职业教育在中国国民教育体系中的重要性这标志着我国教育体系“双轨”运行机制的正式形成。长期以来，社会普遍认识到职业教育是国民教育的重要组成部分，然而，许多人认为职业教育在中国的国民教育体系中起着支持和补充作用。许多家长“别无选择”，只有当他们的孩子不能进入普通高中时，才让他们的孩子选择中等职业学校或技术学校，而就读于高等职业学校的学生往往成为父母和基础教育教师的负面教材，他们没有努力学习，也没有进入“真正的大学”。新的《职业教育法》规定，职业教育和普通教育在法律层面上同等重要，不分高低、小编和中学，有利于影响人们的思想，形成社会共识。笔者认为，全面扭转“普通高等职业教育低”、“普通高等职业教育轻”的传统认识还有很长的路要走，但根据新《职业教育法》的精神和规定，可以从以下三个方面进一步提高社会共识：

一是加强政策宣传。进一步构建职业教育研究促进社会发展的理论体系。国家、地方政府、专家智库、社会共同发声，利用理论文章、新闻媒体等宣传渠道，从提高劳动者素质和技能、建设教育强国、人力资源强国、技能型社会等方面积极宣传和加强***引导，推进社会主义现代化建设。

二是加强社会引导。要切实提高级技术职称术技能人才的地位和待遇，弘扬光荣劳动、宝贵技能，开创时代大潮流，拓展弘扬劳动模范精神、劳动精神、工匠精神的平台和途径，谱写新时代工人之歌。对职业教育成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励，激发企业和社会力量参与职业教育的内生动力，加强职业教育条件的保障。

三是加强职业启蒙教育。新《职业教育法》第19条指出，鼓励和支持普通中小编和普通高等学校根据实际需要增加与职业教育相关的教学内容，开展职业启蒙、职业认知和职业体验，开展职业规划指导和劳动教育。在具体实施层面，可以构建共享的职业启蒙教育基地，构建渐进式的职业启蒙教育课程，构建专业的启蒙教育师资队伍。

完善职业教育体系，为职业教育发展指明方向

在新的职业教育法中，增加了职业教育的定义。在定义中，明确指出职业教育包括职业学校教育和职业培训。新《职业教育法》规定，职业学校教育分为中等职业学校教育和高等职业学校教育。作者注意到以下变化：

第一，取消初级职业教育。初级职业教育是初中阶段的职业教育。针对经济欠发达地区和特别教育领域。其主要功能是培养个人进入工作所需的初始技能。它是特定历史阶段的职业教育水平。《职业教育法》的修订取消了初级职业教育，这符合普及义务教育和国家产业结构调整升级的国情，体现了职业教育体系与时俱进的特点。

二是构建完整的职业学校教育体系。长期以来，社会普遍认为职业教育是一种低层次的教育，学生的升学渠道不畅，发展空间狭窄。新《职业教育法》指出，高等职业学校教育由高等职业学校和普通高等学校在专科、本科及以上教育层次实施，这为职业教育和普通教育的平等地位提供了保障。本科职业教育拓宽了中等职业学校和职业技术学院学生进一步提高学历的渠道。笔者注意到，新的职业教育法不仅建立了本科职业学校，还为普通高校的本科职业教育专业和初级职业学校的本科职业教育专业预留了空间。同时，作者预测研究生阶段的职业教育可能在不久的将来成为现实。

三是大力发展技术教育。 第十条提出：“国家应当采取措施，大力发展技术教育，全面提高产业工人的素质”。第十五条将技工学校纳入中等职业学校教育的实施主体之一，将合格的技师学院纳入高等职业学校的行列。技术教育是指以培养技术工人为目的的特别教育，包括技师学院、高级技校和技校。新的职业教育方式将促进技工学院、高级技工学校和技工学校的梯次发展和有序衔接，构建合理安排的技术教育体系，进而融入现代职业教育体系。

深化产教融合，促进职业教育高质量发展

产教结合是新《职业教育法》与原《职业教育法》（1996年）相比的重大变化之一。全文共9点直接提及产教结合，并将“产教结合、校企合作”写入职业教育指导思想。它明确要求职业学校和职业培训机构在实施职业教育时要注意产教融合，实施校企合作，并明确促进产教融合的具体措施。根据新《职业教育法》，结合《国家职业教育改革实施方案》、《关于促进现代职业教育高质量发展的建议》等文件精神，为促进职业教育产教深度融合，笔者梳理出以下具体措施：

一是系统解决“热”校、“冷”企问题。从国家、省、市三级建立产教结合企业认证体系，培育各级和各地区数万家产教结合企业，按照规定为产教结合企业提供资金、金融、土地等支持，实行教育费附加、地方教育费附加减免等税收优惠制度。

二是大力推进共享产学研一体化实训基地建设。面对先进制造业等领域技术技能人才短缺的问题，我们要协调各种资源，建设一批具有辐射引领作用的高水平专业产教一体化实训基地，促进开放共享，辐射区域内的学校和企业。以此为平台，培养校企并举的人才，促进企业工程技术人才、高级技术职称能人才和职业院校教师的双向流动，打造一支校企共同培养、共享、共享的“双师型”教师队伍和企业技能人才队伍。

第三，大力推进校企两用教育。学校和企业共同研究制定人才培养计划，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，建设一大批学校和企业共同开发的国家规划教材，倡导使用新的活页和工作簿教材，支持信息资源开发，促进产教融合、校企“双元”教育，以高质量的技术技能为区域工业和社会经济发展服务。

（李为泸州职业技术学院发展规划部部长、双高办主任，姜为泸州职业技术学院师范学院副院长，罗为泸州职业技术学院双高办副主任）