科研经费管理的再改革-航空管理专业的

国家统计局今年发布的2022年国民经济和社会发展统计公报显示，我国全年研究与试验发展（R&D）经费支出24426亿元，比上年增长10.3%，其中基础研究经费1504亿元。整体投入排名世界第二。

据中国科学技术协会统计，中国科技工作者总数已超过9100万人，居世界首位。

“资金越多，人就越多，但中国的科技创新能力与每年的科研投入不相匹配。仍有许多核心技术被‘卡住’，在基础研究方面几乎没有国际领先的原创成果。”中国科学院一位老院士曾表达过这样的感受。

虽然“多”与“少”之间矛盾和冲突的根源是多方面的，但业内人士认为，除了我国科研基础薄弱、发展时间不够长等客观原因外，在科研资金的运用、管理和使用上还有许多“难点”、“瓶颈”和“痛点”，这些也是重要的选择。

8月13日，《国*院办公厅关于改革和完善中央科研经费管理的建议》（以下简称《建议》）发布，从七个方面提出25项“硬核”措施，对科研经费进行“松绑”，赋予科研人员更大的科研项目经费管理自主权；加强对科研人员的激励；为减轻科研人员的交易负担，实施了一系列公众期待已久的政策措施和制度安排，在科技界引起强烈反响。

预算、拨款、报销、科研经费的管理和使用存在“三难”

“自2001年以来，中国基本确定科研计划将全面实施学科项目体系管理，形成一段时间内科研项目立项的管理模式。申请科研项目基本上需要三个步骤：学科申请（预算）、项目拨款和发票报销。每一步都很困难。”辽宁大学副教授刘昌普告诉记者。

预算曾经是研究人员最头疼的问题：在科学研究开始之前，他们不得不担心如何花钱。“这不符合科研规律，预算也很难太仔细。酱油的钱不能是醋。”。

科研人员***（化名）最近向记者发送了一份国家基金项目申请表。“概算”分为“直接费用”和“间接费用”。直接费用分为信息费、数据收集费、会议费/差旅费/国际合作交流费、设备费、专家咨询费、人工费、印刷出版费等。

“因为‘不能用醋买酱油’，有时在几年项目的第一年，你必须决定要举办多少研讨会，邀请多少专家，购买什么耗材和设备；项目下来后，如果需要科研，但不在预算之内，很难用钱做事情，这显然不符合科学研究的规律。“***介绍说，项目申请编制的预算部分非常详细。无论是三年还是五年的项目，在项目开始之前，都应该准确列出未来几年的各类耗材和设备采购；设备要准确到型号，甚至三方都要比较价格；但在f事实上，技术更新很快，所以在几年内计划设备是不现实的。此外，应为今后几年的旅行目的地和拘留日制定准确的计划；明确招收硕士、博士研究生人数和每月补助金额。这些内容没有实际意义；在递交申请之前，我们经常需要联系多家代理公司来完成三方报价，并到处寻找耗材清单。

科研经费的报销越来越难，这是科研人员反映的另一个突出问题。

“目前的财务管理过于细致，研究人员不得不花费大量时间报销。”《中国研发资金报告》项目负责人、大连理工大学经济与管理学院副院长孙玉涛教授表示，许多一线科研人员“惨不忍睹”，忙着贴机票、报销、记账等，这也可能导致科研人员财务报销出现舞弊风险。

孙玉涛的问题确实很普遍。记者得到了一份大学的财务报销规定。规则中的条款非常“严格”：除了办公费用金额的10%限制外，流程也非常繁琐。

例如，如果大学的科研人员想要购买一本与科学研究有关的书，他们需要在发送该书以供输入之前完成资产报名。仅此步骤就有四个过程：第一步是填写购书原始凭证；第二步：联系学院资产经理，将其录入学院图书馆管理系统，生成“文件号”；第三步：将带单据号的凭证和原始票据交学校资产管理与运行监督办公室审核；第四步将账簿、档案验收单和原始票据交专业建设办公室备案。

这25项“核心”举措旨在解决三个主要问题

7月28日，国*院常务会议部署进一步改革和完善中央政府科研经费管理。孙玉涛表示，此次发布的建议从七个方面提出了25项具体措施，其核心是打破不符合科研规律的资金管理规定，更好地鼓励科研人员投身科研。

三大问题得到了解决，改革呈现出许多亮点。

“例如，《建议》提出简化预算编制，按照设备成本、业务成本和人工成本三大类编制直接成本预算。除了50万元以上的设备成本外，其他成本只提供基本的计算说明，不需要提供细节，只是为了解决‘酱油钱’的问题e不能用于醋”。”孙玉涛表示，在人才和基础研究科研项目中，实行了资金包干制，不再编制项目预算。相反，科学家按照科研法“放松”了科研资金的使用。

孙玉涛表示，科研财务助理的配备以及预算和报销等专业服务的提供，也可以让科研人员从繁琐的日常工作中解脱出来。

“人是科研创新活动的核心，科研经费管理改革最重要的是激发科研人员的创新能力。我认为《建议》最大的亮点是改变科研管理重设备轻人员、重硬件轻软件的方向中国的基金。这项改革明确提出增加对科研人员的激励，提高科研项目间接成本的比例。科研项目的成本对于人们来说可以达到50%甚至60%，并且可以全部用于绩效支出。”孙玉涛介绍说，他的项目研究团队从研究中了解到，许多大学教授的税后工资在大城市很难过上体面的生活，而新培养的研究生的工资高于导师的工资。科研人员真正的两难处境是“他们有钱工作，为此，他说：“这些建议应该增加科研人员的收入。"

《建议》第七条对我们的科研人员给予了极大的鼓励，因为增加间接费用的比例非常必要。科研经费的直接部分无法支付，科研人员的工资很大一部分来自间接资金。目前，科研经费往往很多，但无法支付美国国家纳米科学中心副研究员戴鲁告诉记者。

“最后一英里”，良好的政策需要实施、实施和细化

《建议》的颁布是中国科研经费改革的一个新突破。除了兴奋之外，研究人员最关心的是何时实施《建议》孙玉涛说， “许多国家的改革都是方向性和原则性的措施，要求各部门和单位根据改革的总体框架制定实施细则，以便实施好的政策。在这项改革中，简化预算编制和提供科研财务助理等措施之前，也曾实施过类似的政策。一些部门和单位在这项改革中采取了类似的措施各部门和单位已经实施，但更多的单位尚未实施。"

孙玉涛说，以项目预算为例，2014年，国*院发布了《关于改进和加强中央政府科研项目和资金管理的若干建议》，明确规定“预算申请前不得设定预算控制限额”；2016年，进一步规定了“委托预算调整权”。

“即便如此，主管部门和项目承办单位仍有必要对财政体制进行改革，否则将难以在具体项目的实施中实施。”孙玉涛说，预算只是一个例子。有许多这样的例子。主管部门和科研机构不敢再进一步的一个重要原因是，科研经费管理与财政、审计、纪检监察等相关制度衔接不够，缺乏统一认识和明确界限， “要真正为科研人员做好事，要‘松绑’，需要多部门的配合。因此，《建议》还明确指出，有关部门要重点落实科研经费管理的‘最后一公里’政策和改革措施，加快清理和修订部门规章制度不符合党中央、国*院有关文件精神的做法和办法，由科技主管部门牵头监督落实。"

记者了解到，改革和完善科研经费管理确实存在“执行难”和“执行难”的问题。“作为基层科研人员，编辑老师希望这一好政策能有效解决‘最后一公里’的问题。如果我们能简化预算和报销程序，提高单位的管理效率，科研人员就可以减少不必要的能源消耗，专注于科研。”北京一所大学的一位年轻研究员告诉记者。

“国家科研经费的管理需要有严格的财务制度。要防止科研人员乱花钱。但同时，也要按照科研规律激发科研人员的创新热情，让他们在科研中放心。”他们的科研工作。这就要求各单位根据国家政策和具体情况制定细则。”北京科学技术研究院研究员任晓刚表示，《建议》明确提出扩大一次性资助制度的实施范围，这是探索科研人员真正“放松管制”的改革举措。我们不妨多做尝试，看看具体结果。

（记者：袁玉飞）