“黄金时代”后期的职业教育—职业教育的学校

原名：职业教育，“黄金时代”晚期

在我国教育领域，职业教育占很大比例，但发展缓慢。它远没有k12教育和高等教育那么受关注。它甚至被视为普通教育的“附属品”。

职业教育是国家教育体系和人力资源开发的重要组成部分。根据官方定义，职业教育包括职业学校教育和职业培训。职业学校教育是学校教育的重要类型，分为中等职业学校教育和高等职业学校教育。职业培训包括岗前培训、学徒培训、在职培训、再就业培训、创业培训等职业培训。

自1996年《职业教育法》颁布实施以来，我国建立了世界上最大的职业教育体系。然而，在不同的时代背景下，职业教育仍然面临着许多困难和挑战。

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首先，虽然政府在职业教育体系建设上投入了大量资金，但各地区发展不平衡，升学条件不平衡，师资、教材和教学方法体系的建立不完善。

此外，随着中国经济结构的战略性调整和产业转型升级的不断加快，中国对高级技术职称能人才的需求更加旺盛。然而，在蓬勃发展的新技术、新业务形式和新平台背后，无法满足对工业应用型人才的巨大需求。高素质技术技能人才市场供需结构性矛盾突出。中国有2亿多技术工人，仅占总就业人口的26%，其中高级技术职称能人才仅5000多万。

此外，大学毕业生人数持续增长。2022，大学毕业生人数创下909万人的新高。“学习与应用脱节”导致大学生就业压力加大。与此同时，传统劳动力市场正面临着人工智能等技术的冲击。总之，职业教育仍然是我国教育领域的短板。

近年来，为了缓解市场就业压力，实现优质就业，顺应终身学习的趋势，职业教育备受期待，国家先后推出了职业教育政策的“组合拳”：2022年，国*院发布了《全国职业教育改革实施方案》（《职业教育20条》）；近日，《职业教育法（修订草案）》提交第十三届全国人大常委会第二十九次会议审议，为职业教育的发展提供了政策和法律支持；在职业教育细分领域，职业教育高考制度、“1+X”证书、产教融合、校企合作等配套措施也相继出台。

在政策东风下，职业教育将迎来怎样的变化？

文凭职业教育作为一种教育类型，本应形成自己的纵向体系，为学生的进一步学习和发展开辟渠道，但社会普遍对高职院校存在“劣等”偏见。

现在，《职业教育法（修订草案）》郑重规定：“职业教育和普通教育是两种不同类型的教育，同等重要”。为了落实类型教育的定位，《职业教育法（修订草案）》将原来的“高等职业学校”的概念改为“职业学院”，这与普通高等院校相对应，包括专科和本科层次。这意味着未来职业高等教育将与普通高等教育“平等”。像普通高校一样，他们可以培养自己的本科生甚至研究生。

此外，今年5月发布的《民办教育促进法实施条例》也大幅增加了一批职业教育优惠政策，如“实施职业教育的公立学校可以吸引企业的资金、技术、管理等要素建立或参与建立实施职业教育的营利性私立学校”，“国家鼓励企业通过独资、合资、合作等方式，依法设立或者参与设立实施职业教育的民办学校”。对实施国家承认的教育考试、职业资格考试和职业技能水平考试的机构，原《考试草案》在《人民促进法》新条例中规定，“不得设立与其实施的考试有关的民办学校”，改为“举办或参与举办与所举办考试有关的民办学校，应当符合国家有关规定。”

然而，要真正巩固学术和职业教育的地位，学校、专业、教师和学生是不可或缺的。《职业教育法》第二十条明确提出，在本科层次开展职业教育试点，启动实施《中国特色高水平高职院校和专业建设规划》（“双高计划”），在院校和专业层面提升职业教育水平。在教师保障方面，根据《新时期深化职业教育“双师型”队伍建设改革实施方案》，高职院校和应用型本科院校对专业教师的要求越来越高，要求教师具备至少3年的工业企业工作经验。

事实上，自2022年以来，国家已批准设立27所本科职业学校。这些学校主要是从高职院校升级或与独立学院合并。它们在培养模式、专业建设、课程结构、师资队伍结构等方面都有别于普通本科院校。根据《本科职业学校建设标准（试行）》，本科职业学校的升学条件包括师生比例不低于1:18、“双师型教师”不低于50%、两个以上校企合作项目等，标准不低。这些学校的录取分数大多略高于第二批地方本科课程的录取分数，这对提高学生素质、带动整体就业水平具有积极意义。

中高职院校的扩招、中考分流和职业教育高考在一定程度上打破了职业教育生源的困境。自1977年恢复高考以来，每年6月的高考已成为中国最权威的人才选拔方式。为了打破高考的“单木桥”，搭建人才选拔的“立交桥”，形成了“文化素质+职业技能”模式的职业教育高考体系。今年1月，教育部、山东省政府发布了《关于促进全省素质提升和创优，打造职业教育创新发展高地的建议》，提出到2022年，“春季高考”将全面升级为“职业教育高考”，本科生招生计划预计将从1万人增加到7万人左右。值得一提的是，山东省职业教育高考的招生对象是中等职业学校应届毕业生和社会人员。普通高中应届毕业生不得参加。中职生的竞争压力将大大减轻，进修渠道将更加畅通。

如今，高等教育已经从精英教育演变为普及教育。为防止高等职业教育成为生源，今年4月6日，教育部发布了《关于2022做好中等职业学校招生工作的通知》，提出“保持高中职业教育与普通教育比例大致相等”，提高职业教育和普通教育相对落后地区中等职业教育的入学比例，对九年义务教育后的“分流”做出严格规定。目前，全国各地都在收紧初中复读政策。初中入学考试不及格的学生不再允许在公立学校复读，普通高等教育规模的“超载”提前一个阶段受到限制。

为了增强竞争力和吸引力，职业教育不仅要有一种独立于普通教育的办学模式，还要与其他类型的教育开辟渠道。

在在职通识培养模式方面，许多高职院校已开始试行“高职与本科一体化”人才培养模式。常见的模式有“3+2”（三年制高职教育+两年制本科教育）和“3+4”（三年制高职教育+四年制本科教育）。吉林、江苏、贵州等省已开始试点“3+3”模式，即在试点学校完成三年制中等职业教育的基础上，学生通过内部转学考试进入高校接受全日制高等职业教育，毕业后颁发普通高等教育文凭。河南省还将支持大专院校和高职院校、应用型本科院校和本科职业学校开展“3+2”对口培训试点。

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在一般就业平等待遇问题上，《提高职业教育质量和卓越性行动计划（2022-2023）》明确提出，促进各地落实职业学校毕业生在安置、就业、机关事业单位招聘等方面与普通高校毕业生享有同等待遇，职称评定和职级提升。然而，根据目前就业市场上学历文凭越来越“内容量”的趋势，是否能在上述方面实现平等待遇仍然有必要划出一个问号。

职业教育对外依存度高，需要主动实现与社会、行业、企业的跨界融合。然而，目前职业学校与企业之间的合作与协同程度还不够。往往是职业学校的“一头热”，企业和行业协会的参与积极性不高，课程缺乏灵活性和前沿性，“产教分离”现象更加明显。要实现职业教育的现代化，高职院校必须了解企业的需求，提高生产和教育的整合转化率。否则，培养出来的人才就是“被动水”。

近年来，“产教结合”在国家政策中一再提到。2022年底，国*院首次发布《关于深化产教融合的文件》。《职业教育20条》及修订草案还包括产教结合、校企合作、支持社会力量兴办职业学校等相关内容。2022年，《国家工教融合建设试点实施方案》提出，五年内安排约50个工教融合城市，在全国范围内建设和培育1万多家工教融合企业。今年，国家教委将对“土地+物业+金融一体化”企业给予明确奖励。到2022年，已培育产教结合型企业800余家，组建职业教育集团1500余家，参加职业教育的企业3万多家。

在职业教育持续优惠政策的推动下，市场对复合型技术技能人才的需求不断增加，应用型大学、“双高”和本科职业学校的建设也在加快。工教融合的市场空间巨大，轨道逐渐拥挤。随着产学研一体化模式逐步发展成为企业与整个产业链的合作，最具竞争力的职业教育公司往往是一站式生态公司。一些职业教育服务机构尝试以SaaS模式交付和更新教学内容，也取得了良好的效果：汇科集团于2022年完成D轮融资，估值超过70亿元，跻身产教融合的“独角兽”行列。目前，已形成覆盖1500多所合作大学、300多家工业企业、3000多名名师、10多个专业体系的产教融合生态系统；在职业教育领域深耕十年的前锋教育，推出了“联合产业、联合大学、协同教育”的产业学院模式，根据企业需求，整合产业资源，定制相应课程，高质量完成教学实施；去年年初，天坤教育宣布完成一轮数千万元的战略投资。主要通过产教融合的整体解决方案帮助高职院校提高办学水平，为大型企业提供定制化培训和结构化的技能型人才供给。

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根据frost Sullivan的预测，2022年至2022年，中国职业教育市场将保持6.7%的增长率，行业规模将继续扩大。预计2022年将超过1万亿元，其中非学历职业教育市场规模将超过4000亿元，2022职业技能教育市场规模有望达到1719亿元。

职业技术教育作为一个千亿的市场，面临着政策和财政的双重刺激。早在2022年政府工作报告中，就提出要实施职业技能提升行动，从失业保险基金余额中拿出1000亿元，用于1500多万员工的技能提升和转岗培训。近年来，各省市相继出台了员工技能提升补贴和奖励政策。在职员工可通过获得职业资格证书或职业技能水平证书，享受政府颁发的培训补贴。一些地区还将对定居和购房方面的技能型人才给予相应的政策支持。

然而，目前，高职院校和公共培训机构的职业培训供给不足。因此，需要职业培训机构和企业等社会力量的补充。终身教育在职业培训方面具有巨大潜力。

一个接一个。首先，一方面是高度的就业竞争和“逃离北京、上海、广州”的一线生活压力，另一方面是机关、事业单位和国有企业为稳定就业而抛出的扩招橄榄枝。公众考试、法律考试、教育资历考试等培训非常热门。此外，在新的商业形式和新的消费场景下，出现了大量新的职业和新的工作类型，如电子运动员、在线学习服务提供商、饮料搅拌机和碳排放管理人员。。。自2022年以来，国家宣布了四批56个新职业，为未来职业教育和培训的发展提供了新的方向。除了证书培训外，对职业教育和与兴趣和生活相关的培训（如咖啡师和健康经理）的需求不断扩大，为职业培训带来了新的增长空间。

同时，网络职业教育以其成本低、碎片化、无时空限制等优势，成为培养行业技能型人才的重要途径。美团、网易、家庭作业帮助、猿类咨询等龙头企业已经跨越国界进入职业教育领域。去年，美团大学正式推出了1000多门课程，成为疫情期间第一个纳入人力资源和社会保障部新业务模式在线培训的职业教育平台。今年年初，家庭作业帮助的“非凡课堂”app正式上线，开启了实用英语、教师、会计、公开考试等主流职业教育类别。3月，网易有道宣布成立“有道成人教育部”，将有道精品课程的成人学习课程和服务整合到以在线职业教育为重点的“网易云课堂”中，为终身学习者打造一个深入系统的学习平台。

2022上半年，教育行业发生投融资事件133起，融资总额约145亿元。投融资额86亿元，其中职业教育投融资额位居前列。社会资本是否会进入职业教育领域？教育部有关负责人明确表示，要避免社会资本进入职业教育后变成摇钱树或印钞机。

回顾2022上半年对k12教育行业的大力监管，政策频繁发生的原因在于现阶段课余培训市场监管机制的失灵，以及行业的非自律性和非自治性。相比之下，职业教育无论是政策东风还是资本东风，要想依靠顺风而上，就需要保持守法底线和公益属性，以免提前结束职业教育的“黄金时代”。

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