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新华社北京10月20日电近日，中共中央、国*院发布了《成渝双城经济圈建设规划纲要》，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际，认真落实。

《成渝双城经济圈建设规划纲要》主要内容如下：。

目录

前言

第一章规划背景

第二章一般要求

第一节指导思想

第二节主要原则

第三节战略定位

第四节发展目标

第三章构建双城经济圈发展的新模式

第一节提升两市发展水平

第二节培育和发展现代都市圈

第三节促进双环互动两翼协同

第四节分类推进大中小城市和县市发展

第四章共建现代基础设施网络

第一节综合运输系统建设

第二节加强能源安全

第三节加强水利基础设施建设

第五章现代产业体系协同建设

第一节促进制造业高质量发展

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第二节大力发展数字经济

第三节培育和发展现代服务业

第四节现代高效特色农业带建设

第六章建设全国有影响力的科技创新中心

第一节成渝综合科学中心建设

第二节优化创新空间布局

第三节提升协同创新能力

第四节创造鼓励创新的政策环境

第七章打造巴蜀特色国际消费目的地

第一节打造高品质消费空间

第二节多元化综合消费业态建设

第三节营造安全友好的消费环境

第八章共建长江上游生态屏障

第一节促进生态共建共保

第二节加强跨境污染协调控制

第三节探索绿色转型发展新路径

第九章共建内陆改革开放高地

第一节加快建设对外开放大通道

第二节推动高水平开放平台建设

第三节加强国内和区域合作

第四节营造一流的商业环境

第五节增强市场主体活力

第六节探讨经济区与行政区适度分离的改革

第十章共同促进城乡统筹发展

第一节促进城乡要素有效配置

第二节促进城乡公共资源均衡配置

第三节促进城乡产业协调发展

第XI章加强公共服务共建共享

第一节推进基本公共服务标准化和便利化

第二节教育、文化、体育资源共享

第三节促进公共卫生和老年医疗合作

第四节完善应急联动机制

第十二章促进计划的实施

第一节加强党的集中统一领导

第二节加强组织实施

第三节完善配套政策体系

第四节完善合作机制

前言

党中央、国*院高度重视成渝地区的发展。

成渝双城经济圈位于“一带一路”与长江经济带的交汇处，是西部新陆海通道的起点。具有连接西南、西北、连接东亚与东南亚、南亚的独特优势。该地区生态禀赋优越，能源矿产丰富，城镇密集，景观多样，是中国西部人口最密集的地区，产业基础最强，创新能力最强，市场空间最广，开放程度最高。在国家发展全局中具有独特而重要的战略地位。为加强顶层设计和整体协调，加快形成强大、特色鲜明的成渝双城经济圈，编制本规划纲要。

规划覆盖重庆中心城区和万州、涪陵、綦江、大足、潜江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县），以及开州、云阳、成都、自贡、泸州、德阳等部分地区，绵阳（平武县、北川县除外）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山宜宾、广安、达州（万源市除外）、雅安（天全县、宝兴县除外）、资阳等15个城市，总面积18.5万平方公里，2022年常住人口9600万，地区生产总值近6.3万亿元，占比1.9%，分别占全国的6.9%和6.3%。

本规划纲要是指导当前和未来成渝双城经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期2025年至2035年。

第一章规划背景

“十三五”以来，成渝地区发展进入快车道。中心城市辐射带动作用不断提升。中小城市加快发展，基础设施更加完善，产业体系日益完善，科技实力显著增强，内需空间不断扩大，对外交流进一步加强。到2022年，区域GDP年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，常住人口城镇化率超过60%，铁路密度达到3.5公里/100平方公里，机场群旅客吞吐量超过1亿人次，常住人口规模和在全国区域经济总量中的比重将继续上升，呈现出渝蓉双核发展、联动引领区域高质量发展的良好态势，已成为经济社会发展、生态文明建设、，西部地区的改革创新和开放。同时，成渝与东部发达地区的综合实力和竞争力仍存在较大差距，特别是基础设施瓶颈依然明显，城镇规模和结构不合理，产业链分工协调程度不高，科技创新支撑能力薄弱，城乡发展差距依然较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障还存在诸多不足。

当今世界正在经历一个世纪以来从未见过的巨大变化。新一轮科技革命和产业改革深入发展，国际分工体系面临系统性调整。中国已进入高质量发展阶段。“一带一路”共建、长江经济带发展、西部大开发等重大战略全面实施。供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为成都、重庆新一轮发展提供了新的优势和重大机遇。在此背景下，推进成渝双城经济圈建设符合我国高质量经济发展的客观要求。这既是新形势下促进区域协调发展、形成优势互补、高质量发展的区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内外循环为主体、国内外循环相互促进的新发展格局的重大举措，有利于形成西部高质量发展的重要增长极，提高人口和经济承载能力；建设内陆开放战略高地和参与国际竞争新基地，形成陆上联动、海内外联动、东西互助的对外开放新格局；有利于吸引生态功能区人口向城市群集中，形成西部优势区域重点发展和生态功能区重点保护的新格局，保护长江上游和西部地区的生态环境，加强空间治理和保护能力。（待续）

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第二章一般要求

加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念，高唱“双城记”，共建经济圈，共同打造高水平区域合作模式，在新时期推动西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥引领作用，为推动长江经济带绿色发展发挥示范作用。

第一节指导思想

以国内外双周期相互促进的发展新格局，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，强化重庆、成都作为中心城市的引领作用，引领和带动成渝全面协调发展，促进产业、人口和各种生产要素合理流动和高效集聚，加快形成改革开放新动力，加快形成创新发展新优势，加快构建与沿海地区合作互动的新局面，加快拓展参与国际合作的新空间，推动成渝形成强大而有特色的双城经济圈，打造重要增长极和新动力源，推动国家高质量发展。

第二节主要原则

--双核引领和区域联动。提升重庆、成都中心城市综合能源水平和国际竞争力，妥善处理中心与区域关系，强化协同辐射带动作用，加快培育大面积中小城市，促进区域逐点均衡发展，有效推进城中村振兴，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局。

--改革开放，创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，强化改革的引领和突破作用，积极推进更高层次的对外开放。加强制度创新，聚集国内外创新资源，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，构建协同创新体系。

--生态优先、绿色发展。全面落实生态文明理念，加强长江上游大生态保护，严格遵守生态保护红线、永久性基本农田和城市发展边界三条控制线，优化土地和空间发展格局，提高土地、水和能源利用效率，构建绿色低碳生产经营模式，实现可持续发展。

--共享包容，改善民生。坚持以人为本的发展理念，增加优质公共产品和服务的供给，不断改善民生和福利，构建多元化、包容性的社会治理格局，使改革发展成果越来越公平惠及人民，提高人民的获取感、幸福感和安全感。

--协调与合作。坚持“川渝博弈”思想，充分发挥优势和错位发展，优化整合区域资源，加强交通、工业、科技、环保、民生政策的协调对接，实现统一规划、综合部署，相互合作、共同实施，辐射带动周边地区发展，显著提升区域整体竞争力。

第三节战略定位

尊重客观规律，发挥比较优势，把成渝双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、生活质量高的宜居之地。

具有全国影响力的重要经济中心。依托综合交通枢纽和立体开放渠道，提高参与全球资源配置的能力和整体经济效益，培育具有突出竞争优势的现代产业体系，发展巴蜀特色的多元化消费方式，建设西部金融中心和国际消费目的地，共同打造国家重要的先进制造业基地和现代服务业高地。

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具有全国影响力的科技创新中心。抓住新一轮科技革命机遇，充分发挥科教人才和特色产业优势，促进创新环境优化，加强创新开放合作，促进创新资源整合，激发各类创新主体活力，大力推进科技与经济发展深度融合，打造中国科技创新和协同创新重要示范区。

改革开放再上新台阶。积极推进要素市场化配置、科研体制、跨行政经济社会管理等重点领域改革。依托南、西、东大通道，扩大全方位高水平对外开放，形成“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道协调发展的战略枢纽，成为区域合作开放的典范。

高品质的生活和宜居的地方。大力推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障，发挥西部生态保护示范作用，促进社会事业共建共享，城乡人居环境明显改善，建设世界级休闲旅游度假区和城乡一体化发展示范区，建设包容、和谐、美丽、宜居、魅力的优质城市群。

第四节发展目标

到2025年，成渝双城经济圈的经济实力、发展活力和国际影响力将大幅提升，综合发展水平将显著提升，区域特色将进一步凸显，支撑国家高质量发展的作用将显著增强。

--两市主导的空间格局初步形成。重庆和成都作为国家中心城市，发展水平、区域带动力和国际竞争力显著提升。大都市圈城市化取得重大突破。中小城市和县城发展加快。大、中、小城镇优势互补、分工合理、良性互动、协调发展的城市格局初步形成，常住人口城镇化率达到66%左右。

--基础设施连接水平显著提高。现代多层次轨道交通网络已初步建成，重庆至四川四通通道已基本形成，重庆至成都一小时可达。铁路网总规模已达9000多公里，覆盖所有人口20多万的城市。航空枢纽的地位更加突出。长江上游航运中心和物流中心基本建成，5g网络实现城镇和重点场景全覆盖，新基础设施水平显著提升，能源保障能力进一步增强。

--现代经济体系已经形成。区域协同创新体系基本建成，研发投入强度达到2.5%左右，科技进步贡献率达到63%，科技创新中心核心功能基本形成。优势产业分工更加合理，合作效率大大提高。初步形成了较为完整的区域产业链供应链体系，呈现出世界级先进制造业集群的雏形。数字经济蓬勃发展，西部金融中心初步建成，现代服务业优势明显增强。

--改革开放成果更加丰硕。制度交易成本大幅降低，跨行政区域利益共享和成本共享机制不断创新和完善，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和制度障碍基本消除，营商环境达到国内一流水平，统一开放的市场体系基本建立。重庆、四川自贸试验区等重大开放平台建设取得突破，协同开放水平显著提升，内陆开放战略高地基本建成，共建“一带一路”的支撑作用明显增强。

--生态宜居性水平大幅提高。生态安全格局基本形成，突出的环境问题得到有效解决，生态环境协调监管和区域生态保护补偿机制得到完善，地级以上城市空气质量优良天数达到88%，跨境河段水质达标率达到95%，主要河段生态流量满意度达到90%以上，城市发展模式更加集约高效，公共服务便捷共享水平显著提高，精细治理能力显著增强。

到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代国际城市行列，完善大中小城市协调发展的城市体系，基本实现基础设施互联互通，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进制造业集群优势充分形成，现代产业体系成熟，融入世界的开放型经济体系基本建成，人民生活质量大幅提高，支持和推动国家高质量发展的能力显著增强。已成为具有国际影响力的活跃增长极和强大动力源。（待续）

第三章构建双城经济圈发展的新模式

以发挥优势、突出特色、协调发展为导向，突出两市导向，加强两圈互动，促进两翼协调，协调大中小城镇发展，促进密集、集约、高效空间格局的形成。

第一节提升两市发展水平

面向新的发展阶段，以现代化为中心，优化重庆、成都主城功能布局，全面提升发展水平和综合竞争力，引领和带动双城经济圈发展。

重庆。我们将以建设高质量发展和高质量生活新典范为指导，全力全面深化改革开放，建设国际化、绿色、智能化、人性化的现代化城市，建设国家重要的先进制造业中心、西部金融中心，西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，提升国家中心城市的国际影响力和区域驱动力。以长江、嘉陵江为主轴，沿三条平行河谷组团发展，高标准建设两江新区和西部（重庆）科学城，重塑“两江四岸”的国际山水城市风貌。

成都。在建设落实新发展理念的公园城市示范区的指导下，植入优质宜居优势，提高国际国内高端要素的运营和研究能力，构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系和城市治理体系，建设区域经济中心，科技中心、世界文化名城、国际门户枢纽，提升国家中心城市的国际竞争力和区域辐射力。高水平建设天府新区和西部（成都）科学城，形成“一山两翼”的城市发展新格局。

第二节培育和发展现代都市圈

把握要素流动和产业分工规律，围绕主城重庆、成都打造现代都市圈，带动中心城市周边市、区、县加快发展。

重庆都市圈。逐步推进重庆中心城区与重庆西部的一体化发展。疏通璧山、江津、长寿、南川通往中心城区的通道，率先实现同城。强化涪陵对渝东北、渝东南的带动作用，支持永川建设现代制造业基地和西部职业教育基地，支持合川加快发展网络安全产业，推动区域公共服务中心建设，促进綦江、万盛融合，打造西部陆海新通道、渝黔综合服务区、渝黔合作领先示范区，打造重庆中心城区辐射带动周边的战略支点。推进重庆西部大开发，完善荣昌、铜梁、大足、潼南特色功能，打造成都反向发展桥头堡。推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。

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成都都市圈。充分发挥成都的主导作用和德梅资阳的比较优势，加快生产力综合布局，推进基础设施网络化、公共服务资源共享、政务综合化、门户开放建设，打造德梅资阳城市化综合试验区，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化大都市圈。推动成都与德阳共建大型装备制造基地，打造德国港口经济产业带。加快天府新区成都片区、眉山片区一体化发展，打造眉山高新技术产业带。推动成都空港新城与资阳空港经济区协调发展，打造首都空港经济产业带。推动成都向东发展，重点推动制造业高质量发展，将成都东部打造成与重庆联动的重要支点。

第三节促进双环互动两翼协同

依托资源禀赋、人才交流和产业链接优势，加强区域中心城市互动和相邻区域协调，优化成渝两市经济圈协调发展格局。

促进重庆和成都都市圈的共同发展。依托成渝北线、中线、南线综合交通通道，夯实成渝主轴发展基础，加强重庆都市圈与成都都市圈的互动。支持遂宁、潼南、资阳、大足探索一体化规划、成本分担、效益共享的建设模式。强化都市圈辐射功能，带动成都平原一体化发展，将绵阳、乐山打造成成都平原区域中心城市，支持雅安建设绿色发展示范城市，支持黔江建设渝东南区域中心城市。

推动渝东北、川东北一体化发展。支持万州打造渝东北、南充、达州区域中心城市，打造川东北区域中心城市，发挥垫江、梁平、丰都、忠县、云阳的节点作用，带动双城经济圈北翼发展。支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区，加强规划、政策、项目的统筹规划，探索建立产业发展、公共服务、，生态环境保护等符合高质量发展要求的领域。

推动川南渝西一体化发展。支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市，促进内江、自贡共同城市化，推动双城经济圈南翼跨越式发展。支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌共建川南渝西一体化发展试验区，探索建立重大政策协调、重点领域合作、市场主体联动机制，合作建设承接产业转移的创新发展示范区，建设西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。

辐射带动川渝省市发展。加强双城经济圈在重庆及四川省其他地区特色产业发展和基础设施建设中的引领作用，促进基本公共服务均等化，引导秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区等周边欠发达地区人口，涉藏县和大良山要集中在双城经济圈，加强生态环境保护，切实巩固和提高脱贫成果，促进城乡协调发展。

第四节分类推进大中小城市和县市发展

分类指导，采取科学措施，促进双城经济圈各级各类城市公共资源的合理配置，优化城市规模、结构和功能布局。

在特大城市的中心城区促进减肥和健身。兼顾经济、生态、安全、健康等多样化需求，推动重庆、成都中心城区功能升级，合理控制规模，优化发展格局，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，防止城市“铺天盖地”，积极解决“大城市病”，合理控制发展强度和人口密度。集聚创新要素，提升高端服务功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构。建设工城融合、工住平衡、生态宜居、交通便捷的郊区新城，实现多中心、系列、组团发展。

加快大中城市产业水平和功能质量升级。主动承接特大城市产业转移和功能救济，夯实实体经济发展基础。依托特色资源和产业基地，推动制造业差异化、规模化、集群化发展，因地制宜建设先进制造业基地、贸易物流中心和区域专业服务中心。优化大中城市管辖范围和市辖区规模结构。支持大中城市三级医院、新建高校和新建高校校区布局，增加医疗、文化、体育资源供给。优化市政设施功能，改善居住环境，营造现代时尚的消费场景，提高城市生活质量。

推进县域城镇化，补短板。加快县城城镇化进程，促进农业转移人口就地就近城镇化。推动重庆市郊、四川省各县市公共服务设施、环境卫生基础设施、市政公用设施和县级经济培育设施升级扩能，推动公共资源向县（市郊、县级市）适当倾斜，补短补短，提高县级经济发展能力。将产业项目布局引导到资源环境承载力强、发展潜力大的县（郊区、县级市、城区），培育壮大特色优势产业。推动合格县有序转市。

分类指导小城镇发展。我们将有效下放权力，使位于大都市圈内的重点城镇加强与周边城市的规划和功能支持，共享城市功能。通过规划引导和市场运作，将具有特色资源和区位优势的小城镇培育成为专业化特色城镇。引导一般小城镇完善基础设施和公共服务，增强服务农村、带动周边的功能。（待续）

第四章共建现代基础设施网络

以提高内外沟通水平为导向，强化门户枢纽功能，加快传统和新型基础设施的完善，构建安全高效、互联互通、管理协调的基础设施网络。

第一节综合运输系统建设

建设国际航空门户枢纽。优质建设成都天府国际机场，建设国际航空枢纽，实施双流国际机场扩能改造，实现天府国际机场与双流国际机场“二合一”运营。推进重庆江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，提升重庆国际枢纽功能。规划建设乐山、阆中、遂宁、雅安等多个区域性机场，研究广安机场建设。建立一个密集的国际航空公司网络，以改善与世界主要城市的联系。推进两省市机场集团交叉持股，加强城市群机场协同运营，共建世界级机场集团。优化空域结构，提高空域资源分配和使用效率。深化低空空域管理改革，加快通用航空发展。

在轨道上建设双城经济圈。科学规划干线铁路、城际铁路、城郊铁路和城市轨道交通，完善多级轨道交通网络体系。规划建设川藏铁路，适时推进引入成都枢纽的天府至朝阳湖铁路项目。加快郑万铁路成西宁、渝昆、成自宜、渝黔、襄阳至万州段等铁路项目建设，规划建设重庆至万州、成达至万州、渝西、渝宜、成渝中线等铁路项目，规划研究渝贵铁路，研究论证重庆至自贡至雅安铁路，拓展重庆至四川的客运通道。推进徐毕铁路、铁路专用线等货运设施建设，逐步恢复沪武蓉铁路货运功能，完善货运通道布局。研究规划重庆都市圈环线、成都外环线、绵遂内环线等连接重庆中心城区、成都及周边城市的城际铁路和都市（郊区）铁路，优先利用铁路资源运营城际和都市（郊区）列车，基本建成中心城市、中心城市与周边城市（镇）之间的1小时交通圈和通勤圈。有序推进重庆、成都城市轨道交通规划建设。

完善双城经济圈的公路系统。畅通对外高速公路通道，加强主要城市之间的快速互联互通，加快省际互通路段建设。提高现有路网通行能力，全面推进G318川藏公路升级改造，加快成渝、渝遂、渝泸、渝林、成自泸赤水等国道繁忙路段扩能改造，加强干线公路与城市道路的有效衔接。优化城际高速公路网，疏通主要节点城市的出入通道，提升道路对客货枢纽的集散服务能力，提高路网出入效率和安全水平。促进周边地区互联互通，建设重庆至合江至叙永、泸州至永川、大足至内江、铜梁至安岳、南充至潼南、大竹至垫江、开江至梁平的高速公路。

推进长江上游航运枢纽建设。完善以长江主航道和重要支流为框架的航道网，优化主、支流水库联合调度，研究优化长江上游河段通航标准，加快长江上游河道整治和梯级渠化，全面疏通岷江、嘉陵江、乌江、曲江。推进理泽、白马、犍为、龙溪口、沣洞子等航空动力枢纽建设。加强港口分工协作，构建结构合理、功能完善的港口群，打造要素集中、功能完善的港口航运服务体系。建立长江上游港口联盟，加强与上海国际航运中心的合作，推动港口企业加强合资合作，促进区域港口码头管理和运营一体化。

提高客货运输服务水平。推动多层次轨道交通线网运营管理的对接与融合，研究建立一体化建设与运营机制，推动交通“一***”服务和二维码“一码畅行”，加快实现公交运营。加强机场与轨道交通的联系，完善机场集散系统，探索空铁联运新技术、新模式。推进综合客运枢纽和高效衔接综合货运枢纽建设，提高枢纽运营智能化水平。推动铁路专用线进入重要枢纽港区、大型工矿企业和物流园区，加快发展铁路、公路、铁路联运和“一条龙”联运服务。支持高铁快车、电商快车和多式联运列车的发展。

第二节加强能源安全

优化区域供电。稳步推进金沙江、雅砻江、大渡河水电基地建设，优先建设具有调节能力的水库电站。全面推进风、水、多能互补能源基地建设，积极推进分布式能源发展，研究开展氢能运行试点示范，建设优质清洁能源基地。优化川渝电力资源配置，完善川渝电网主网结构，优化重庆都市圈500千伏目标电网结构。研究论证新疆电力进驻重庆项目。促进川渝电网白鹤滩水电站部分用电。培育和发展川渝电力现货市场和综合电力辅助服务市场。

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协调油气资源开发。发挥长宁威远、涪陵国家页岩气示范区的主导作用，推动页岩气滚动开发，建设千亿立方米天然气生产基地，建设中国“天然气大庆”。完善天然气管网布局。优化完善成品油储运设施，有序开展中航工业西南战略储运基地、陕川渝成品油管道、沿江成品油管道等前期工作。充分发挥重庆油气交易中心的作用，形成有影响力的价格基准。完善页岩气开发利益共享机制，有序放开油气勘探开发市场，加强安岳等地天然气勘探开发。

第三节加强水利基础设施建设

研究推进跨区域重大蓄水、提水、调水工程建设，增强跨区域水资源配置能力，推动形成多源互补、分流适度的水网体系。推进大型水库和重点引水供水工程建设。有序推进大吉引水至闽、涪江右岸、向家坝灌区二期、长征运河、渝南渝中水资源配置、沱江统一、，加强大中型灌区持续建设和现代化建设。加强饮用水源和备用水源建设，推进人口分散地区重点小型标准化供水设施建设，保障区域供水安全。推进防洪减灾设施建设，加强大江大河和中小河流防洪，实施防洪水库联合调度。系统推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、储水空间等设施建设，有效控制城市内涝。构建智能水利平台，完善水资源监测体系，促进水资源共享、配置、监管一体化。（待续）

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第五章现代产业体系协同建设

以新一轮全球科技革命和产业链重构为契机，坚持市场主导和政府引导，加强机制创新，优化、稳定和完善产业链供应链，加快构建高效分工、错位发展的现代产业体系，有序竞争、相互融合。

第一节促进制造业高质量发展

优化主要生产力布局。整合升级优势产业，加快完成重点薄弱环节，提升整个产业链优势，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。提升重庆、成都的产业创新发展能力，打造制造业高质量发展的双引擎，推动都市圈周边地区加快电子信息、汽车等产业发展，形成以研发为中心的都市圈产业分工体系，周边制造、链条支撑、梯度布局。加强双城经济圈北翼先进材料、汽车零部件等产业的产业合作，共同集聚南翼食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。

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培育具有国际竞争力的先进制造业集群。以智能网络和新能源为主要方向，建设高水平的汽车产业研发、生产和制造基地。重点发展航空航天、轨道交通、能源装备、工业机器人、仪器仪表、数控机床、摩托车等领域，培育世界级装备制造产业集群。整合白酒主产区优质资源，拓展健康食品、精品服装、特色轻工业等产业，培育特色消费品产业集群。进一步推进国家战略性新兴产业集群发展工程，前瞻性布局一批主导产业，壮大先进材料产业，协调发展生物医药、医疗器械和现代中药产业，共同建设西部大型健康产业基地。

大力承接产业转移。发挥要素成本、市场和渠道优势，以更大的力度和更高的标准承接东部地区和国外产业链的整体转移和相关产业的协调转移，补充和强化产业链。充分发挥产业转移项目库的作用，建立承接跨地区产业转移的协调机制，完善信息对接、股权共享、税收共享等政策体系。继续安排中央预算内投资，支持国家新区和产业转移示范区重点园区基础设施和公共服务平台建设，不断提高承接产业转移能力。研究建立区域产业协调发展市场化投资基金，支持实施龙头和龙头重大产业项目。

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整合和优化主要产业平台。发挥重庆两江新区、四川天府新区旗舰作用，加快重庆经济技术开发区、海峡两岸产业合作区、成都国际铁路口岸经济开发区等国家级、省级开发区建设，推进成都天府空港经济区建设。鼓励涪陵、綦江、合川、资阳、遂宁、宜宾建立国家级高新技术产业开发区，建设一批国家新型工业化示范基地，推动广安、渝北等省市周边地区建设一批产业合作园区。支持自贡等老工业城市转型升级，建设新时期深化改革开放模范城市。创新“一区多园”、“飞地经济”等园区建设方式，推动各开发区、产业集群政策叠加、服务体系共建。

第二节大力发展数字经济

规划和改进新一代信息基础架构。加快5g网络建设，推进千兆光纤接入网大覆盖，加快部署基于IPv6的下一代互联网，推动国家互联网骨干直联点宽带扩容。大型云计算和边缘计算数据中心的总体布局。完善行业互联网国家顶级节点识别分析功能，加快二级节点建设。积极发展物联网，构建全面、无处不在、互联互通的城市智能感知网络。开展新一代移动通信网络测试验证，实施车联网试点示范建设项目。加快提高传统基础设施的智能化水平。

携手打造数字产业新高地。聚焦集成电路、新型显示器、智能终端等领域，构建“云连接数字计算”要素集群和“核心屏设备核心网”全产业链，培育超高清视频、人工智能、区块链、数字文化创新等创新应用，共同打造具有国际竞争力的电子信息产业集群。大力发展数字经济，推进数字工业化和产业数字化，推动软件、互联网、大数据等信息技术与实体经济深度融合，加快重点领域数字化发展，引领产业转型升级。围绕产业发展需求，推进成渝工业互联网综合发展示范区、区域协同公共服务平台和服务体系共建，构建全国领先的“5g+工业互联网”生态系统。支持共建国家数字经济创新发展试验区和国家数字服务出口基地，建设“智慧制造小镇”和“智慧城市”。

积极拓展数字应用。探索建立统一标准、开放互联的公共应用平台，促进双城经济圈政府数据资源共享共享，推动地级以上城市全面建设数字管理平台。推进城市基础设施、建筑等的数字化管理，稳步推进“数字+”与城市运营管理各个领域的深度融合。完善大数据辅助的科学决策机制，加快完善数字治理。适应数字技术全面融入社会传播和日常生活的新趋势，推动公共服务、社会运营和治理创新，构建全民共享的数字生活。

全面提升数字安全水平。加强对通信网络、重要信息系统和数据资源的保护，提升关键信息基础设施的安全防护能力。深化网络安全分级防护体系和重点信息基础设施安全防护体系建设。完善重庆、成都重要数据容灾中心的功能，建设联合远程容灾数据库。建设网络安全产业基地，支持合法数字货币研究和移动支付创新应用。

第三节培育和发展现代服务业

推动先进制造业和服务业融合发展。引导制造业企业延伸服务链，拓展服务环节，推动生产服务型企业创新服务供给，提升制造业服务水平和整个产业链的价值。在研发设计、科技服务、商务咨询、人力资源服务等领域共同打造一批服务品牌。依托优势企业培育和发展工业设计中心，支持食品药品检测基地和重庆工业设计产业城建设。支持成都、重庆建设国家检验检测高新技术服务业集群。支持在川渝毗邻地区建设人力资源服务产业园。鼓励重庆、成都开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。

提高商业物流发展水平。强化重庆、成都国家物流枢纽功能，共建国际货运中心。支持万州、涪陵、长寿、遂宁、达州、泸州、自贡建设区域物流中心。支持各货运航空公司在成都、重庆设立基地，加快完善多式联运国际物流服务网络，构建多元化、国际化、高水平的物流产业体系，培育和发展龙头企业。聚焦优势产业和主导产品，打造一批内外贸结合的专业市场。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。大力发展数字商务，探索建立反向定制（c2m）产业基地。加强会展经济对商业物流的带动作用，共同打造一批专业会展品牌。

建设西部金融中心。支持重庆开展区域股权市场体系和业务创新。支持金融服务业发展，共建“一带一路”。开展本外币综合账户试点。支持跨境人民币业务创新，探索开展跨国企业集团本外币一体化跨境资金池等试点业务，支持自贸区设立人民币境外投资贷款基金。支持合格境内投资企业（qdie）和合格境内有限合伙人（qdlp）试点。积极支持区域金融改革创新，开展绿色金融、金融科技等创新试点，构建基于区块链技术的成都知识产权融资服务平台。促进金融市场和监管的区域一体化，促进担保、不良资产处置、风险投资和私募股权投资等领域的跨区域合作。支持建立市场化征信机构，研发适合西部地区的征信产品，支持中外信用评级机构在成都、重庆设立实体机构，推动信用融资产品和服务创新。建立破产法院，完善金融审查制度。（待续）