对十三届全国人大五次会议第4846号建议的答复(对十三届全国人大三次会议第4862号建议的答复)

　　您提出的“关于推进双减工作落地落实的建议”收悉，经商发展改革委、财政部、人力资源社会保障部，现答复如下：

　　您提到的关于加强“双减”督导、促进义务教育均衡、提升职业教育质量、改革考试招生制度、加强课后服务保障、加强教师队伍建设、推进教育评价改革等建议，具有很强的指导性，也与我们实际工作方向相一致。教育部及相关部门正在认真贯彻中央决策部署，积极推进各项政策举措，有的工作已经破题，有的正在深化，有的还在攻坚，也有的仍在研究探索。在此，重点向您介绍六方面情况。

　　一、关于强化“双减”督导工作

　　教育部将“双减”工作列为2022-2022年教育督导的“一号工程”，作为对省级政府履行教育职责督导评价的重点内容，组织部署全国14万责任督学月月到校及培训机构督促指导。同时，加大对工作进展缓慢省份及典型问题的通报和曝光力度，对任务重、困难多、基础差的地区加强指导，对责任不落实、措施不到位、问题多发的地区进行约谈，目前已印发9期通报。通过强化“双减”专项督导，推动各地层层压实责任、完善机制，加大“双减”工作推进力度。但仍有部分地方存在重视不够、责任不清、举措不实、工作不力等问题，下一步将针对“双减”开展经常性督导，对工作进展缓慢省份进行通报，对典型问题加大曝光力度，持续传导压力。

　　二、关于推进义务教育均衡发展

　　一是改善招生入学，推动免试就近入学和“公民同招”政策全面落实，健全“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的进城务工人员随迁子女入学政策，保障平等接受义务教育权利，2022年义务教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学校就读和享受政府购买民办学校学位服务的占比达到90.9%。二是强化政府保障，坚持政府举办义务教育，强化各级政府投入责任，不断加大投入力度，优化投入结构，逐步提高义务教育经费保障水平。在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立起城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。三是改善薄弱学校。实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本升学条件”等重大项目，中央财政累计投入4000多亿元，带动地方投入超1万亿元，着力解决“乡村弱、城镇挤”问题，缩小城乡学校升学条件差距。义务教育在实现全面普及的基础上，于2022年底已实现了县域基本均衡发展。但目前仍存在区域、学校之间质量差距过大的问题，学生、家长升学焦虑仍未完全缓解，下一步将出台构建优质均衡的基本公共教育服务体系的建议，指导各省份制订实施方案，大力推进义务教育优质均衡发展。

　　三、关于提升职业教育质量

　　一是健全多元办学格局。陆续出台并实施深化产教融合等一系列政策，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，全国组建了1500多个职业教育集团（联盟），涵盖了企业、学校、行业、科研机构在内的4.5万余家成员单位，形成了资源共享、责任共担、合作发展的具有中国特色的职业教育办学模式。二是推进纵向贯通。强化中职教育的基础性作用，持续深化“文化素质+职业技能”考试招生制度改革。巩固专科高职教育的主体地位，高质量推进中国特色高水平高职学校和专业建设计划，打造一批技术技能人才培养高地和创新服务平台。稳步发展本科层次职业教育，畅通技术技能人才成长通道。三是享受同等待遇。推进各地落实《国家职业教育改革实施方案》和新职业教育法，让职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招收、职称评审、职级晋升等方面与高校毕业生享受同等待遇，党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。但目前职业教育体制仍需健全、质量仍待提升，产教融合等难点问题仍待解决，下一步将加快完善现代职业教育体系，充分发挥企业主体作用，加强职业学校学风校风建设，提高职业教育质量水平。

　　四、关于进一步完善考试评价制度

　　一是教育评价改革。自2022年9月中共中央、国*院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》以来，31个省区市和新疆生产建设兵团均已结合实际制定工作清单或实施方案，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子等顽瘴痼疾的工作正在有序推进。教育部印发《义务教育质量评价指南》，引导地方党委、政府树立正确的政绩观，着力构建以发展素质教育为导向的科学评价体系。二是深化中考改革。落实《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导建议》（教基二〔2016〕4号）《关于加强义务教育学校考试管理的通知》（教基厅函〔2022〕34号），完善综合素质评价，改革招生录取办法，加强考试招生管理，不断提高考试命题质量。三是深化高考改革。稳妥推进高考内容和形式改革，发挥好考试“指挥棒”作用，引导学生身心健康、全面发展。继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，综合考虑生源数量、入学机会及学校升学条件等因素，合理安排国家支援中西部地区招生协作计划，向中西部地区和考生大省倾斜。但扭转不科学的教育评价导向并非一朝一夕之功，下一步要抓好宣传引导，聚焦堵点难点，鼓励基层探索，推动思想升级、行动升级、效果升级，打好教育评价改革这场“龙头之战”。

　　五、关于健全课后服务制度

　　一是加强师资保障，推动各地建立课后服务经费保障机制，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，积极在各地推广试点教师轮岗制度和弹性上下班制度，保障好教师的休息权利。二是丰富活动内容，指导各地各校积极开发设置多种课后服务项目，开展丰富多彩的文艺、体育、劳动、就读、兴趣小组及社团活动，最大努力满足学生的不同需求，切实增强吸引力和有效性。三是充分利用资源，鼓励中小编校充分利用好少年宫、青少年活动中心等社会资源，与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。目前，课后服务实现全覆盖，课后服务项目吸引力有效性显著提升，自愿参加课后服务的学生比例由去年春季学期末的49.1%提到到秋季学期末的92.2%。但课后服务对于满足学生和家长的多样化需求还有一定差距，下一步将在坚持做好“全覆盖、广参与”的基础上，更加注重“上水平、强保障”，推动各地各校进一步挖掘校内潜力，统筹利用科普、文化、体育等方面社会资源，提高课后服务水平。

　　六、关于加强教师工作

　　一是减轻教师负担，教育部积极贯彻落实《关于减轻中小编教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干建议》，，梳理减负事项形成任务台账，组织安徽、江西、河南、湖北、湖南召开推进中小编教师减负工作片区会，及时总结摘要各地落实经验。二是推进教学改革，完善国家智慧教育平台的教师专业发展相关功能，推进人工智能助推教师队伍建设试点行动，提升教师的数字素养，帮助教师了解并使用信息技术手段改进教学，实现发达地区和欠发达地区学生“同上一堂课”、教师共同“备好一节课”。三是提高教师素养，以教育评价改革为牵引，推动教师队伍由管理向治理转变。在教师资格、入职、考核等工作中，严格落实师德师风第一标准，开展国家教师队伍建设改革试点，支持地方政府统筹，贯通教师职前培养、编制、职称岗位、考核评价、在职发展等各环节，推进教师队伍治理综合改革。但教师工作时间长、工作压力大、精神负担重的问题仍然存在，下一步将落实教师课后服务经费补助，试点推广弹性工作制，依法保障教师待遇。

　　“双减”工作事关社会主义办学方向、事关立德树人根本任务、事关人民群众小康生活成色、事关国家政治经济安全，是一项牵一发而动全身的改革，涉及众多部门，涉及各条战线，许多工作正处于“爬坡过坎”关键期，还面临很多问题和挑战。下一步，教育部将会同各部门按照巩固成果、深化治理、提升水平、防控风险的工作思路，着力破解观念转变、学校资源、政策保障、联动治理等方面的难题，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，为办好人民满意的教育夯实基础。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2022年8月7日