对十三届全国人大五次会议第0465号建议的答复(对十三届全国人大三次会议 第6354号建议的答复)

　　您提出的“关于加大民族地区职业教育发展的建议”收悉，经商国家发展改革委、税务总局、财政部，现答复如下：

　　党中央、国*院高度重视民族地区职业教育发展。国*院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确提出：“加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度，落实职业教育东西协作行动计划，办好内地少数民族中职班”“经费投入要进一步突出改革导向，支持校企合作，注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜”。2022年，新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确规定：“国家采取措施，扶持革命老区、民族地区、边远地区、欠发达地区职业教育的发展”。近年来，教育部、国家发展改革委、税务总局、财政部全面落实党中央、国*院决策部署，突出对民族地区职业教育的倾斜和帮扶，推动民族地区职业教育高质量发展。

　　一、民族地区职业教育经费投入方面

　　通过中央财政现有政策和资金渠道，精准施策，积极推动民族地区职业教育改革发展。一是各地建立完善中、高职生均拨款制度，持续稳定支持职业教育发展。2022年、2022年、2022年，中央财政分别安排现代职业教育质量提升计划资金237亿元、257亿元、277亿元，比上年分别增长26.7%、8.4%、7.9%，高于同期教育转移支付总体增幅。在测算现代职业教育质量提升计划资金时，参考生均财政拨款情况、贫困人口、贫困发生率等因素，进一步向民族地区和中西部地区倾斜。同时，指导省级财政加大统筹力度，结合自身财力，向本辖区民族地区、欠发达地区倾斜，缩小区域间职业教育发展差距。二是建立完善职业教育学生资助政策，中职学校所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生、民族地区学校就读学生和戏曲表演专业学生免除学费（其他艺术类相关表演专业学生除外）；一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生享受国家助学金。高职学生可享受国家助学金、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学贷款、毕业生基层就业学费补偿国家助学贷款代偿等资助政策；在普惠性政策的基础上，中央财政还鼓励各地加大对民族贫困地区建档立卡等家庭经济困难学生的资助力度。

　　二、职业教育税收优惠政策方面

　　近年来出台了一系列税收支持政策，引导企业、社会团体或非营利组织投资职业教育，推动包括民族地区在内的职业教育高质量发展。一是增值税方面，对包括职业教育学校在内的从事学历教育的学校提供的教育服务，免征增值税。二是所得税方面，企业投资兴办的职业教育学校，取得非营利组织免税资格的，其取得捐赠收入等免征企业所得税；企业对职业教育的公益性捐赠，不超过会计利润12%的部分，给予税前扣除，超过部分，可以结转以后三年内在税前扣除；职业学校符合小型微利企业标准的，可以享受小型微利企业所得税优惠。三是非税收入方面，自2022年起，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加等。试点企业当年应缴教育费附加和地方教育费附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度继续抵免。在支持校企合作的税收优惠方面，企业因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理支出，以及企业发生的职业教育经费支出，可按有关规定进行税前扣除；职业教育经费可按工资薪金总额的8%进行税前扣除；符合条件的企业，可按规定享受上述税费优惠政策。

　　三、民族地区职业教育院校建设方面

　　一是教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的建议》（教职成〔2022〕5号），鼓励国家级“双高计划”建设单位发挥引领示范作用，引导民族地区加强省级“双高计划”“双优计划”建设，促进职业教育均衡发展。二是发挥乡村振兴人才培养优质校示范引领作用。2022年，联合农业农村部推介百所乡村振兴人才培养优质校（55所高职院校、20所中职校、16所普通本科高校、7所农广校和3家农业科研机构），其中，新疆维吾尔自治区4所、新疆建设兵团2所、西藏自治区1所、内蒙古自治区2所、甘肃省4所、青海省1所、四川省6所、云南省3所、广西壮族自治区2所、宁夏回族自治区1所。优质校积极发挥引领作用，支持和帮助民族脱贫地区农民接受学历教育，提高科技文化素质，为乡村振兴和农业农村现代化输送更多高素质技术技能人才，着力服务乡村振兴。

　　四、民族地区职业教育与产业融合方面

　　深入贯彻落实《关于深化产教融合的若干建议》等文件，持续加强制度供给和政策激励，充分调动企业参与职业教育的积极性。一是近年来先后出台《建设产教融合型企业实施办法（试行）》《国家产教融合建设试点实施方案》《职业学校校企合作促进办法》等系列政策措施，开展现代学徒制、产教融合型城市等一系列试点，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励行业企业全面参与教育教学各个环节，推进产教融合、校企一体办学，促进专业与产业、企业、岗位对接。全国组建了1500多个职业教育集团（联盟），涵盖了企业、学校、行业、科研机构在内的4.5万余家成员单位，形成了资源共享、责任共担、合作发展的具有中国特色的职业教育办学模式。二是面向社会征集遴选产教融合校企合作优秀案例，《以共建民族中兽药开放共享平台为抓手，促进“产教研做”一体化》《民族地区高职基层卫生人才“1134”产教融合培养模式创新与实践》《民族地区实施现代学徒制“四导五共六化”新策略 ——以北川七一职业中学民族音乐与舞蹈专业现代学徒制为例》等案例入选。三是在“十四五”期间积极安排教育领域中央预算内投资，支持民族地区符合条件的职业院校面向经济社会发展需求，建设一批高水平、专业化、开放型产教融合实训基地，并指导各地利用地方政府专项债券等多种渠道拓宽资金来源，推动其更好服务地方经济社会发展。

　　五、民族地区职业教育专业建设方面

　　一是发布《职业教育专业目录（2022年）》，一体化设计中职、高职专科、高职本科不同层次专业，主动适应少数民族地区文化发展需求，设置10余个民族文化相关专业。指导民族地区教育行政部门结合区域经济高质量发展需求，制定本区域“十四五”期间职业教育专业建设工作方案，支持边远民族地区职业院校结合专业特色，设置相关专业、课程。充分发挥行指委、教指委专家作用，鼓励面向民族地区开展人才培养方案优化、教师教学能力培训、优质教学资源共享等帮扶。二是完善职业教育国家教学标准体系建设，发布101个职业院校专业实训教学条件建设标准、为民族地区职业院校实训条件建设和实训基地升级提供依据。

　　下一步，教育部将会同有关部委深入贯彻落实党中央、国*院关于职业教育发展的决策部署，推动相关决策落地落实，并指导民族地区用好用足相关政策，带动民族地区职业教育水平稳步提升，为民族地区经济社会发展提供有力支撑。一是深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业教育法》和有关文件精神，完善投入机制，加大投入力度，推动职业教育高质量发展。二是落实职业学校达标工程，计划通过实施中高职学校达标工程，推动民族地区在职业教育资源总量不减的基础上，结合区域经济社会发展需求，采取终止办学、合并、集团化办学等形式，加快资源整合，优化职业学校布局，促进均衡发展。继续引导、鼓励“双高计划”建设单位主动服务民族地区经济社会发展。三是指导民族地区职业院校紧密对接产业发展需求，深化产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，不断提升校企协同育人水平。四是指导民族地区职业院校实施好新版《职业教育专业目录》，持续优化专业布局，加强对民族地区职业院校专业建设和教学改革指导，支持西部地区职业院校积极参与现场工程师专项人才培养计划，积极探索中国特色高层次学徒制，为民族地区培养更多高素质劳动者和技术技能人才。

　　感谢您对教育工作的关心与支持！

教育部

2022年7月21日