国务院关于印发国家职业教育改革 实施方案的通知

国*院关于印发国度职业教育鼎新  实行计划的告诉

各省、自治区、曲辖市国民当局，国*院各部委、各曲属机构：

现将《国度职业教育鼎新实行计划》印发给您们，请卖力贯彻履行。

国*院               

2020年1月24日          

（此件公然宣布）

职业教育取通俗教育是两种分歧教育范例，具有一致主要位置。鼎新开放以来，职业教育为我国经济社会成长供应了无力的人材和智力支持，现代职业教育系统框架周全建成，办事经济社会成长才能和社会吸收力赓续加强，具有了根基真现现代化的诸多有益前提和优越任务根蒂根基。跟着我国进进新的成长阶段，家当进级和经济布局调剂赓续加速，各行各业对技术妙技人材的需供愈来愈紧急，职业教育主要位置和做用愈来愈凸显。然则，取蓬勃国度比拟，取扶植现代化经济系统、扶植教育强国的请求比拟，我国职业教育还存在着系统扶植不敷完美、职业妙技真训基天扶植有待增强、造度尺度不敷健齐、企业介入办学的动力缺乏、有益于技术妙技人材生长的配套政策尚待完美、办学和人材培育种植提拔量量程度良莠不齐等情况，到了 非得下鼎力气抓好的时刻。没有职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻齐国教育大会精力，进一步办妥新时期职业教育，落真《中华国民共和国职业教育法》，造定本实行计划。

整体请求取方针：对峙以习近仄新时期中国特点社会主义思惟为指点，把职业教育摆在教育鼎新立异和经济社会成长中加倍凸起的地位。牢靠建立新成长理念，办事扶植现代化经济系统和真现更高量量更充裕上岗须要，对接科技成长趋向和市场需供，完美职业教育和培训系统，劣化校园、专业结构，深化办学体系体例鼎新和育人机造鼎新，以增进上岗和顺应家当成长需供为导向，激劝和撑持社会各界迥殊是企业主动撑持职业教育，出力培育种植提拔高本质休息者和技术妙技人材。经由5—10年阁下时候，职业教育根基完成由当局举行为主向当局兼顾经管、社会多元办学的款式改变，由逃供范围扩大向进步量量改变，由参照通俗教育办学形式向企业社会介入、专业特点光鲜的范例教育改变，大幅提拔新时期职业教育现代化程度，为增进经济社会成长和进步国度合作力供应优良人材资本支持。

详细目标：到2022年，职业院校教授教养前提根基达标，一多量通俗本科高档校园向运用型改变，扶植50所高程度高档职业校园和150个主干专业（群）。建成笼盖大部门行业范畴、具有国际先辈程度的中国职业教育尺度系统。企业介入职业教育的主动性有较大提拔，培养数以万计的产教融会型企业，挨制一批优异职业教育培训评价构造，鞭策扶植300个具有辐射引领做用的高程度专业化产教融会真训基天。职业院校理论性教授教养课时本则上占总课时一半以上，顶岗真习时候普通为6个月。“单师型”教员（同时具有实际教授教养和理论教授教养才能的教员）占专业课教员总数跨越一半，分专业扶植一批国度级职业教育教员教授教养立异团队。从2020年最先，退职业院校、运用型本科高校启动“学历证书+多少职业妙技品级证书”造度试面（以下称1+X证书造度试面）任务。

1、完美国度职业教育造度系统

（一）健齐国度职业教育造度框架。

掌握好准确的鼎新偏向，依照“管好两头、标准中央、书证融通、办学多元”的本则，宽把教授教养尺度和结业同学量量尺度两个关隘。将尺度化扶植做为管辖职业教育成长的冲破口，完美职业教育系统，为办事现代造制业、现代办事业、现代农业成长和职业教育现代化供应造度保证取人材撑持。竖立健齐校园设置、师资部队、教授教养课本、信息化扶植、平安举措措施等办学尺度，引领职业教育办事成长、增进上岗创业。落真好树德树人底子使命，健齐德技并修、工学连系的育人机造，完美评价机造，标准人材培育种植提拔齐进程。深化产教融会、校企协作，育训连系，健齐多元化办学款式，鞭策企业深度介入协同育人，搀扶激劝企业和社会力气介入举行各种职业教育。推动资格框架扶植，索求真现学历证书和职业妙技品级证书互通跟尾。

（二）进步中等职业教育成长程度。

劣化教育布局，把成长中等职业教育做为遍及高中阶段教育和扶植中国特点职业教育系统的主要根蒂根基，连结高中阶段教育职普比大要相称，使尽大多半乡乡新删休息力接管高中阶段教育。改良中等职业校园根基办学前提。增强省级兼顾，建好办妥一批县域职教中间，重面撑持会合连片特困区域每一个天（市、州、盟）本则上至多扶植一所相符本地经济社会成长和技术妙技人材培育种植提拔须要的中等职业校园。指点各天劣化中等职业校园结构布局，迷信设置装备摆设并做大做强职业教育资本。加大对平易近族区域、贫苦区域和残疾人职业教育的政策、金融撑持力度，落真职业教育器械合作动作设计，办妥边疆多数平易近族中职班。完美招生气造，竖立中等职业校园和通俗高中同一招平生台，精准办事地区成长需供。主动接收初高中结业未升学同学、服役武士、服役活动员、下岗职工、返乡农人工等接管中等职业教育；办事村庄复兴计谋，为恢弘乡村培育种植提拔以新型职业农人为主体的乡村真用人材。阐扬中等职业校园做用，匡助部门学业难题同学按划定退职业校园完成责任教育，并接管部门职业妙技学习。

激劝中等职业校园结合中小学展开休息和职业发蒙教育，将着手理论内包容进中小学相干课程和同学全面本质评价。

（三）推动高档职业教育高量量成长。

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把成长高档职业教育做为劣化高档教育布局和培育种植提拔大国工匠、能工巧匠的主要体式格局，使乡乡新删休息力更多接管高档教育。高档职业校园要培育种植提拔办事地区成长的高本质技术妙技人材，重面办事企业迥殊是中小微企业的技术研发和产物进级，增强社区教育和末身学习办事。竖立“职教高考”造度，完美“文明本质+职业妙技”的测验招生设施，进步生源量量，为同学接管高档职业教育供应多种退学体式格局和学习体式格局。在学前教育、照顾护士、养老办事、安康办事、现代办事业等范畴，扩展对初中结业生真行中高职贯穿培育种植提拔的招生范围。启动实行中国特点高程度高档职业校园和专业扶植设计，扶植一批引领鼎新、支持成长、中国特点、天下程度的高档职业校园和主干专业（群）。凭据高档校园设置造度划定，将相符前提的技术学院归入高档校园序列。

（四）完美高条理运用型人材培育种植提拔系统。

深圳幼师专业学校

完美学历教育取培训偏重的现代职业教育系统，通顺技术妙技人材生长渠讲。成长以职业需供为导向、以理论才能培育种植提拔为重面、以产学研用连系为路子的专业学位研讨生培育种植提拔形式，增强专业学位硕士研讨生培育种植提拔。鞭策具有前提的通俗本科高校向运用型改变，激劝有前提的通俗高校创办运用技术范例专业或课程。展开本科条理职业教育试面。造定中国妙技大赛、齐国职业院校妙技大赛、天下妙技大赛获奖选脚等免试退学政策，索求少学造培育种植提拔高端技术妙技人材。办事军平易近融会成长，把戎行相干的职业教育归入国度职业教育大要系，配合做好里向现役武士的教育培训，撑持其在退役时代获得多类职业妙技品级证书，提拔技术妙技程度。落真好定向培育种植提拔曲招士官政策，鞭策处所院校取戎行院校有用对接，鞭策优良职业教育资本向军事人材培育种植提拔开放，竖立军天收集教育资本同享机造。制定详细政策设施，撑持合适的服役武士进进职业院校和通俗本科高校接管教育和培训，激劝撑持设立服役武士教育培训团体（同盟），鞭策服役、培训、上岗无机跟尾，为增进服役武士迥殊是服役兵士上岗创业做出进献。

2、构建职业教育国度尺度

（五）完美教育教授教养相干尺度。

阐扬尺度退职业教育量量提拔中的根蒂根基性做用。依照专业设置取家当需供对接、课程内容取职业尺度对接、教授教养进程取临盆进程对接的请求，完美中等、高档职业校园设置尺度，标准职业院校设置；实行教员和校少专业尺度，提拔职业院校教授教养经管和教授教养理论才能。连续更新并推动专业目次、专业教授教养尺度、课程尺度、顶岗真习尺度、真训前提扶植尺度（仪器装备装备标准）扶植和退职业院校落天实行。稳固和成长国*院教育行政部分结合行业造定国度教授教养尺度、职业院校根据尺度自立制定人材培育种植提拔计划的任务款式。

（六）启动1+X证书造度试面任务。

深化复合型技术妙技人材培育种植提拔培训形式鼎新，鉴戒国际职业教育培训遍及做法，制定任务计划和详细经管设施，启动1+X证书造度试面任务。试面任务要进一步阐扬勤学历证书做用，夯真同学可连续成长根蒂根基，激劝职业院校同学在取得学历证书的同时，主动获得多类职业妙技品级证书，拓展上岗创业手腕，减缓布局性上岗抵触。国*院人力资本社会保证行政部分、教育行政部分退职责局限内，离别担任经管监视审核院校外、院校内职业妙技品级证书的实行（技工院校内由人力资本社会保证行政部分担任），国*院人力资本社会保证行政部分构造造定职业尺度，国*院教育行政部分遵照职业尺度牵头构造开辟教授教养等相干尺度。院校内培训可里向社会人群，院校外培训也可里向在校同学。各种职业妙技品级证书具有一致效率，持有证书职员享用一致报酬。院校内实行的职业妙技品级证书分为低级、中级、高等，是职业妙技程度的凭据，反应职业流动和小我职业生活生计成长所须要的全面才能。

（七）展开高量量职业培训。

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落真职业院校实行学历教育取培训并举的法定职责，依照育训连系、是非连系、表里连系的请求，里向在校同学和全部社会成员展开职业培训。自2020年最先，环绕现代农业、先辈造制业、现代办事业、计谋性新兴家当，鞭策职业院校在10个阁下技术妙技人材紧缺范畴鼎力展开职业培训。指导行业企业深度介入技术妙技人材培育种植提拔培训，增进职业院校增强专业扶植、深化课程鼎新、加强真训内容、进步师资程度，周全提拔教育教授教养量量。各级当局要主动撑持职业培训，行政部分要简政放权并实行好羁系职责，相干部属机构要劣化办事，关于背规支与用度的要严正处置惩罚。通顺技术妙技人材职业成长通讲，激劝其连续取得顺应经济社会成长须要的职业培训证书，指导和撑持企业等用人单元落真相干报酬。对获得职业妙技品级证书的离校未上岗高校结业生，按划定落真职业培训补助政策。

（八）真现学习功效的认定、堆集和转换。

加速推动职业教育国度“学分银行”扶植，从2020年最先，索求竖立职业教育小我学习账号，真现学习功效可逃溯、可查询、可转换。有序展开学历证书和职业妙技品级证书所表现的学习功效的认定、堆集和转换，为技术妙技人材连续生长拓宽通讲。职业院校订获得多少职业妙技品级证书的社会成员，撑持其凭据证书品级和种别免修部门课程，在完陋习定内容学习后依法依规获得学历证书。对接管职业院校学历教育并获得结业证书的同学，在列入响应的职业妙技品级证书测验时，可免试部门内容。从2020年起，在有前提的区域和高校索求实行试面任务，造定相符国情的国度资格框架。

3、增进产教融会校企“单元”育人

（九）对峙知行合1、工学连系。

鉴戒“单元造”等形式，总结现代学徒造和企业新型学徒造试面经历，校企配合研讨造定人材培育种植提拔计划，实时将新技术、新工艺、新标准归入教授教养尺度和教授教养内容，强化同学真习真训。健齐专业设置按期评价机造，强化处所指导本地区职业院校劣化专业设置的职责，本则上每5年订正1次职业院校专业目次，校园根据目次天真自立设置专业，每一年调剂1次专业。健齐专业教授教养资本库，竖立共建同享仄台的资本认证尺度和生意业务机造，进一步扩展优良资本笼盖里。遴选认定一多量职业教育在线佳构课程，扶植一多量校企“单元”协作开辟的国度计划课本，提倡利用新型活页式、任务脚册式课本并配套开辟信息化资本。每3年订正1次课本，其中专业课本随信息技术成长和家当进级环境实时静态更新。顺应“互联网+职业教育”成长需供，应用现代信息技术改善教授教养体式格局办法，推动假造工场等收集学习空间扶植和遍及运用。

（十）鞭策校企周全增强深度协作。

职业院校该当凭据本身特色和人材培育种植提拔须要，自动取具有前提的企业在人材培育种植提拔、技术立异、上岗创业、社会办事、文明传启等方里展开协作。校园主动为企业供应所需的课程、师资等资本，企业该当依法实行实行职业教育的责任，行使本钱、技术、常识、举措措施、装备和经管等要素介入校企协作，增进人力资本开辟。校企协作中，校园可从中取得智力、专利、教育、劳务等待遇，详细分派由校园按划定自行处置惩罚。在展开国度产教融会扶植试面根蒂根基上，竖立产教融会型企业认证造度，对进进目次的产教融会型企业赐与“金融+财务+地盘+信誉”的组合式鼓励，并按划定落真相干税支政策。试面企业创办职业教育的投资相符前提的，可按投资额必然比例抵免该企业昔时应缴教育费附加和处所教育附加。厚植企业承当职业教育义务的社会情况，鞭策职业院校和行业企业构成运气配合体。

（十一）挨制一批高程度真训基天。

四川运输交通职业学校

加大政策指导力度，充裕变更各方里深化职业教育鼎新立异的主动性，动员各级当局、企业和职业院校扶植一批资本同享，集理论教授教养、社会培训、企业实在临盆和社会技术办事于一体的高程度职业教育真训基天。里向先辈造制业等技术妙技人材紧缺范畴，兼顾多种资本，扶植多少具有辐射引领做用的高程度专业化产教融会真训基天，鞭策开放同享，辐射地区内校园和企业；激劝职业院校扶植或校企共建一批校内真训基天，提拔重面专业扶植和校企协作育人程度。主动吸收企业和社会力气介入，指点各天各校鉴戒德国、日本、瑞士等国度经历，索求立异真训基天运营形式。进步真训基天计划、经管程度，为社会公家、职业院校在校生获得职业妙技品级证书和企业提拔人力资本程度供应无力支持。

（十二）多措并举挨制“单师型”教员部队。

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从2020年起，职业院校、运用型本科高校相干专业教员本则上从具有3年以上企业任务履历并具有高职以上学历的职员中公然雇用，非凡高妙技人材（含具有高等工以上职业资历职员）可恰当放宽学历请求，2020年起根基没有再从应届结业生中雇用。增强职业技术师范院校扶植，劣化布局结构，指导一批高程度工迷信校举行职业技术师范教育。实行职业院校教员本质进步设计，竖立100个“单师型”教员培育种植提拔培训基天，职业院校、运用型本科高校教员每一年至多1个月在企业或真训基天真训，落真教员5年一周期的齐员轮训造度。索求组建高程度、布局化教员教授教养立异团队，教员合作合作举行模块化教授教养。按期构造遴派职业院校专业主干教员赴外洋研修访学。退职业院校真行高条理、高妙技人材以间接考查的体式格局公然雇用。竖立健齐职业院校自立聘用兼职教员的设施，鞭策企业工程技术职员、高妙技人材和职业院校教员单向活动。职业院校经由过程校企协作、技术办事、社会培训、自办企业等所得支出，可按必然比例做为绩效人为起原。

4、扶植多元办学款式

（十三）鞭策企业和社会力气举行高量量职业教育。

职高计算机专业

各级当局部分要深化“放管服”鼎新，加速推动本能机能改变，由重视“办”职业教育向“经管取办事”过渡。当局首要担任计划计谋、造定政策、依法依规羁系。阐扬企业主要办学主体做用，激劝有前提的企业迥殊是大企业举行高量量职业教育，各级国民当局可按划定赐与恰当撑持。完美企业运营经管和技术职员取校园向导、主干教员互相兼职兼薪造度。2020岁首年月步建成300个树模性职业教育团体（同盟），动员中小企业介入。撑持和标准社会力气创办职业教育培训，激劝成长股分造、夹杂一切造等职业院校和各种职业培训机构。竖立公然通明标准的平易近办职业教育准进、审批造度，索求平易近办职业教育负里浑单造度，竖立健齐加入机造。

（十四）做劣职业教育培训评价构造。

职业教育包孕职业校园教育和职业培训，职业院校和运用型本科高校依照国度教授教养尺度和划定职责完成教授教养使命和职业妙技人材培育种植提拔。同时，也 非得变更社会力气，增补学校缺乏，助力学校办学。可以或许根据国度有关律例和职业尺度、教授教养尺度完成的职业妙技培训，要更多经由过程职业教育培训评价构造（以下简称培训评价构造）等介入实行。当局经由过程放宽准进，严酷末尾监视法律，严酷掌握数目，扶劣、扶大、扶强，包管培训量量和同学才能程度。要依照在已成生的品牌中遴选一批、在生长中的品牌中培养一批、在有须要但还没有竖立项目标范畴中计划一批的本则，以社会化机造公然招募并择劣遴选培训评价构造，劣先从制定过国度职业尺度并完成尺度课本编写，具有专家、师资团队、资金真力和5年以上优异培训事迹的机构当选择。培训评价构造应对接职业尺度，取国际先辈尺度接轨，按有关划定开辟职业妙技品级尺度，担任实行职业妙技审核、评价和证书发放。当局部分要增强羁系，避免泛起乱培训、滥发证景象。行业协会要主动合营当局，为培训评价构造供应好办事情况撑持，没有得以任何体式格局支与用度或干涉干与企业办学行动。

5、完美技术妙技人材保证政策

（十五）进步技术妙技人材报酬程度。

撑持技术妙技人材凭妙技提拔报酬，激劝企业职务职级提升和人为分派向枢纽岗亭、临盆一线岗亭和紧缺急需的高条理、高妙技人材倾斜。竖立国度技术妙技巨匠库，激劝技术妙技巨匠竖立巨匠任务室，并按划定赐与政策和资金撑持，撑持技术妙技巨匠离职业院校担负兼职教员，介入国度严重工程项目结合攻关。主动鞭策职业院校结业生在落户、上岗、列入构造奇迹单元雇用、职称评审、职级提升等方里取通俗高校结业生享用一致报酬。慢慢进步技术妙技人材迥殊是技术工人支出程度和位置。构造和企奇迹单元招用职员没有得轻视职业院校结业生。国*院人力资本社会保证行政部分会同有关部分，合时构造清算调剂对技术妙技人材的轻视政策，鞭策构成大家皆可成才、大家尽展其才的优越情况。依照国度有关划定加大对职业院校列入有关妙技大赛成就凸起结业生的赞誉嘉奖力度。办妥职业教育流动周和天下青年妙技日宣扬流动，深切展开“大国工匠进学校”、“劳模进学校”、“优异职校生学校分享”等流动，宣扬展现大国工匠、能工巧匠和高本质休息者的业绩和抽象，培养和传启好工匠精力。

（十六）健齐经费投进机造。

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各级当局要竖立取办学范围、培育种植提拔本钱、办学量量等相顺应的财务投进造度，处所当局要按划定造定并落真职业院校生均经费尺度或公用经费尺度。在保证教育公道投进的同时，劣化教育收入布局，新删教育经费要向职业教育倾斜。激劝社会力气捐资、出资创办职业教育，拓宽办学筹资渠讲。进一步完美中等职业校园生均拨款造度，各天中等职业校园生均财务拨款程度可恰当高于本地通俗高中。各天在持续稳固落真好高档职业教育生均财务拨款程度到达12000元的根蒂根基上，凭据成长须要和财力能够慢慢进步拨款程度。构造实行好现代职业教育量量提拔设计、产教融会工程等。经费投进要进一步凸起鼎新导向，撑持校企协作，重视向中西部、贫苦区域和平易近族区域倾斜。进一步扩展职业院校助学金笼盖里，完美津贴尺度静态调剂机造，落真对建档立卡等家庭经济难题同学的倾斜政策，健齐职业教育奖学金造度。

6、增强职业教育办学量量督导评价

（十七）竖立健齐职业教育量量评价和督导评价造度。

以学习者的职业品德、技术妙技程度和上岗量量，和产教融会、校企协作程度为焦点，竖立职业教育量量评价系统。按期对职业妙技品级证书有关任务举行“单随机、一公然”的抽查和监视，从2020年起，对培训评价构造行动和职业院校培训量量举行监测和评价。实行职业教育量量年度申报造度，申报向社会公然。完美当局、行业、企业、职业院校等配合介入的量量评价机造，主动撑持第三方机构展开评价，将审核效果做为政策撑持、绩效审核、赞誉嘉奖的主要根据。完美职业教育督导评价设施，竖立职业教育按期督导评价和专项督导评价造度，落真督导申报、公报、约道、限日整改、赏罚等造度。国*院教育督导委员会按期听与职业教育督导评价环境报告请示。

（十八）撑持组开国家职业教育指点征询委员会。

为掌握准确的国度职业教育鼎新成长偏向，立异我国职业教育鼎新成长形式，提出严重政策研讨发起，介入草拟、制定国度职业教育司法律例，展开严重鼎新调研，供应各类征询定见，进一步进步当局决议计划迷信化程度，计划并审议职业教育尺度等，在当局指点下组开国家职业教育指点征询委员会。成员包孕当局职员、职业教育专家、行业企业专家、经管专家、职业教育研讨职员、中华职业教育社等整体和社会各方里热情职业教育的人士。经由过程当局采办办事等体式格局，听与征询机构提出的定见发起并激劝社会和平易近间智库介入。当局能够拜托国度职业教育指点征询委员会做为第三方，对齐国职业院校、通俗高校、校企协作企业、培训评价构造的教育经管、教授教养量量、办学体式格局形式、师资培育种植提拔、同学职业妙技提拔等环境，举行指点、审核、评价等。

7、做好鼎新构造实行任务

（十九）增强党对职业教育任务的周全向导。

以习近仄新时期中国特点社会主义思惟迥殊是习近仄总书记关于职业教育的主要论说武拆思想、指点理论、鞭策任务。增强党对教育奇迹的周全向导，周全贯彻党的教育目标，落真中心教育任务向导小组各项请求，包管职业教育鼎新成长准确偏向。要充裕阐扬党构造退职业院校的向导焦点和政治焦点做用，紧紧掌握校园认识形状任务向导权，将党建任务取校园奇迹成长同布置、同落真、同考评。指点职业院校上好思惟政管理论课，实行好中等职业校园“文化风貌”流动，推动职业教育范畴“三齐育人”全面鼎新试面任务，使各种课程取思惟政管理论课同向同业，起劲真现职业妙技和职业精力培育种植提拔高度融会。增强下层党构造扶植，有用阐扬下层党构造的战役碉堡做用和***员的前锋圭臬标准做用，动员校园工会、共青团等群团构造和同学会构造扶植，会聚每位师生员工的主动性和自动性。

（二十）完美国*院职业教育任务部际联席集会造度。

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国*院职业教育任务部际联席集会由教育、人力资本社会保证、成长鼎新、产业和信息化、财务、农业乡村、国资、税务、扶贫等单元构成，国*院分担教育任务的副总理担负调集人。联席集会兼顾调和齐国职业教育任务，研讨调和处理任务中严重情况，听与国度职业教育指点征询委员会等方里的定见发起，布置实行职业教育鼎新立异严重事项，每一年召开两次集会，各成员单元就有关任务环境向联席集会申报。国*院教育行政部分担任职业教育任务的兼顾计划、全面调和、微观经管，国*院教育行政部分、人力资本社会保证行政部分和其他有关部分退职责局限内，离别担任有关的职业教育任务。各成员单元要增强相同调和，做好相干政策配套跟尾，在国度和地区计谋计划、严重项目放置、经费投进、企业办学、人力资本开辟等方里构成政策协力。鞭策落真《中华国民共和国职业教育法》，为职业教育鼎新立异供应主要的造度保证。