山东省新增校企合作专业_山东省出重拳加快工业调整振兴 加强企校合作
2022-08-07 09:54:55文/ 山东省为深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的战略部署，充分发挥工业在扩内需、保增长、调结构、促就业、增效益中的重要作用，采取若干措施加快工业调整振兴。同时还印发《关于加强全省企校共建工科专业工作的建议的通知》和 《关于加强全省企业实训基地建设的建议的通知》，加快创新型、实用型人才培养，推动工业调整与振兴。
中共山东省委 山东省人民政府 关于加快工业调整振兴的建议
鲁发〔2009〕7号
（2009年4月24日）
为深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的战略部署，充分发挥工业在扩内需、保增长、调结构、促就业、增效益中的重要作用，现就加快我省工业调整振兴提出如下建议。
一、充分认识加快工业调整振兴的重大意义
工业是国民经济的主体，在扩大劳动就业、增加财政收入、提高经济社会整体实力和发展水平方面发挥着重要作用。改革开放30年来，我省工业规模迅速扩大，技术水平明显提升，创新能力不断提高，形成了一批支柱产业和知名品牌，综合竞争力显著增强。但由于受国际金融危机的冲击，产业结构不够合理、自主创新能力不够强、资源能源消耗较高等深层次矛盾进一步显现，我省工业目前面临着多年未遇的严峻挑战。为此，必须利用危机形成的倒逼机制，大力开展科技创新和技术进步，积极推进产业结构、产品结构和组织结构调整，加快转变经济发展方式，从根本上提高整体素质和核心竞争力，实现工业全面振兴。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，充分认识保工业、调结构、促振兴的重要性，把思想统一到党中央、国*院和省委、省政府的决策部署上来，增强推进工业调整振兴的紧迫感和责任感，进一步坚定信心，化压力为动力，变挑战为机遇，积极作为，科学务实，努力保持我省工业经济持续稳定较快发展，为推进经济文化强省建设、实现富民强省新跨越作出贡献。
二、进一步明确工业调整振兴的指导思想和目标任务
「一」指导思想
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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以效益为中心，以科技创新和改革开放为动力，大力开展自主创新和技术改造，积极开拓国内外市场，坚持有所为、有所不为，推进结构调整和优化升级，加强企业管理，推动节能减排，淘汰落后产能，促进信息化与工业化融合，更加自觉地走以高新技术产业为先导，以先进制造业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，加快实现我省工业由大到强的转变。
「二」目标任务
1.加快推进产业结构调整。立足我省实际，制定以钢铁、汽车、船舶、化工、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流等10大行业为重点的支柱产业调整振兴规划，大力实施传统产业技术改造“新、特、优”工程，加快培育关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享、区域优势得到充分发挥的特色产业集群。在巩固优化传统产业的同时，大力发展高新技术产业，今后3年，重点建设以13个新兴产业为重点的高新技术产业集群和高新技术产业基地，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%，装备制造业比重达到30%以上。
2.加快推进产品结构调整。突出我省工业特色优势，抓好40个特色产业调整振兴建议的实施，培育一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的特色产品。以装备制造业为重点，努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，建立较为完备的装备制造业体系，突出抓好100个发展基础好、产业链条长、技术水平高的重大装备制造业项目和产品。以大型装备国产化、信息技术、新材料、新能源和节能环保等领域为重点，组织实施100个国家自主创新和高级技术职称术产业化示范工程项目，实现产业化、产品化。大力实施名牌战略，培育一批名牌产品、名牌企业，力争3年内中国名牌产品达到350个、山东名牌产品达到1800个、中国驰名商标达到210件、山东省著名商标达到2200件，创建50个以上优质产品生产基地。
3.加快推进技术结构调整。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，着力突破关键共性技术，在重点领域了解一批核心技术、知识产权和技术标准，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。围绕国家科技重大专项和促进产业振兴的重点先进技术，再培育20个国家级企业技术中心和200个省级企业技术中心，集中建设15个国家工程技术研究中心和一批企业重点实验室。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提升企业的工艺技术装备水平和核心竞争力。力争3年内全省主要工业企业装备居国内先进水平的比重达到70%，其中居国际先进水平的达到32％；重点企业技术中心科技活动经费支出占销售收入比例提高到5%以上。
4.加快推进组织结构调整。按照党的十七大提出的鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团的要求，支持大企业带头用信息化引领企业发展、带头向高附加值的产业链延伸、带头发展装备制造业和生产性服务业、带头建立创新平台和技术联盟。鼓励采掘业和高耗能的大企业在完善产业链、发展高端产品、原材料产品深加工上下功夫，积极引导个体、私营经济和中小企业向“专、精、特、新”方向发展。发挥大企业和外资高级技术职称术企业的技术溢出、产业溢出效应，形成以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的大中小企业合作共赢的现代产业组织体系。
5.加快推进区域结构调整。围绕实施“一体两翼”和海洋经济战略，发挥省会经济的辐射带动作用，建设以济南城市群经济圈为主体的高新技术产业带。推进以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区建设，加快产业转型升级，逐步建立起技术先进、竞争力强、外向度高的主导产业和产品体系，推动东部地区率先发展。推进黄河三角洲高效生态经济区建设，搞好日照钢铁精品基地规划建设，推动鲁南经济带煤电化工、能源工业、农副产品深加工等产业做大做强，努力打造我省新的经济增长极。对经济欠发达地区和资源枯竭型城市加大扶持力度，在政策、项目、资金上给予适当倾斜，推动区域经济协调发展。
三、进一步加强企业技术改造工作
坚持中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，加快采用先进适用技术改造提升传统产业，振兴先进装备制造业，实施技术改造“新、特、优”工程，发展高新技术产业和特色产业集群，培育名牌产品和驰名商标。以市场为导向，以企业为主体，加大和优化技术改造投入，提升企业技术装备水平、产品质量水平和节能减排水平，促进工业结构优化升级。今后3年全省工业技改投资每年增长20%以上，占全省工业投资的比重达到50%以上。
1.制定实施工业调整振兴规划。认真落实10大支柱产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴建议、13个新兴产业发展指导建议。各市根据本地区的区位、资源和产业条件，坚持“有所为、有所不为”的原则，突出重点，抓紧制定本地区的规划，明确产业提升方向和发展目标。对本地区安置劳动力比较多、已初具规模的传统产业，要给予重点关注和扶持。切实抓好规划的组织实施，对具备条件的规划项目，各级、各有关部门要帮助企业尽早启动，争取早日投产见效。
2.抓好技改重点项目建设。工业调整振兴要靠项目的实施来实现。要重视项目凝炼和选择，突出消费者需求和市场导向，既要重视国内市场，也要重视国际市场，既要围绕当前需求，又要谋划未来需求，做到“生产一代、储备一代、研发一代、规划一代”。充分用好增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，支持企业发展一批符合国家产业政策、产业链长、对全省经济社会发展具有明显带动作用的大项目，带动全省工业发展。以汽车、船舶、数控机床、工程机械、电工电器、农业机械、石油机械等优势产品为重点，加快发展装备制造业。采用高新技术和先进适用技术，加快改造提升10大支柱产业和40个特色产业，实现传统产业高新化。把保增长和调结构结合起来，凡是有市场、有效益，不属于“高耗能、高污染、资源性”的，能安排劳动力就业的技改项目，都要支持其早立项、早投入、早见效。突出抓好运用信息技术改造传统产业工作，推动工业技术研发、设计、生产、管理、流通等环节广泛应用信息技术，提高企业信息化水平。
3.优化技改投资结构。使用好省结构调整专项资金和重大建设项目调控资金，加强信贷政策与产业政策的协调配合，努力拓宽融资渠道，合理配置信贷资源，充分发挥企业的投资主体作用。重点支持符合国家产业政策的企业加快发展，增加对节能减排、自主创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的资金投入。对省里确定的产业调整振兴规划和“新、特、优”工程项目，各金融机构要及时出台信贷指导建议，加大信贷投放力度，早介入、早考察、早论证，争取投放一批、审核一批、储备一批。
4.推动企业上市融资。强化对企业股份制改造和发行上市的政策支持与规划指导，抓住创业板推出的机遇，推动规模大、实力强的企业和科技含量高、成长性较好的企业上市，积极支持环保产业和环境友好型企业上市，鼓励和支持符合条件的高新技术中小企业上市。因地制宜地发展境外上市。鼓励和支持符合条件的上市公司再融资，提高资源配置的效率和水平。
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5.扩大债券发行规模。积极推动和帮助企业利用企业债、公司债券、短期融资券和中期票据等债务融资工具，拓宽直接融资渠道。加大工作力度，推动发行中小企业集合债券和中小企业短期融资券。积极引导民间资本投向技术改造领域。
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四、切实增强企业自主创新能力
坚持中国特色自主创新道路，把提高自主创新能力、建设创新型省份作为全省经济结构战略性调整和产业结构优化升级的核心与关键，围绕经济发展需求开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力突破制约发展的关键共性技术，推动高新技术产业化，实现科技与产业的紧密结合，提升主导产业和优势产业的核心竞争力，使经济发展真正建立在科技进步、自主创新和劳动者素质提升的基础上。
1.完善企业创新平台。在巩固提高现有企业技术中心的基础上，围绕我省高新技术重点领域和重点传统产业，不断深化产学研合作，支持引导企业、高等院校、科研单位和质量技术监督检测机构采取多种合作形式共建工程技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心，形成功能完善、辐射带动力强、了解核心技术的产业创新平台和比较完善的区域创新体系。推进科研院所与中小企业对接，开展人才交流和项目合作，更好地服务中小企业。鼓励跨国公司在我省设立研发机构，鼓励外资研发机构的研发成果在省内进行产业化，支持外资企业应用先进技术、生产工艺并进行再创新。
2.突出创新重点。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研结合，围绕国家科技重大专项、国家促进产业振兴的重点先进技术争取项目，围绕传统产业升级换代开展技术创新，充分发挥科技对工业调整振兴的支撑作用。在新兴产业创新方面，重点落实好RFID「无线射频识别」、LED「半导体照明」、软件、生物技术、芯片、彩电平板显示及转型工程、海洋新兴产业、航空航天产业及零部件、核电装备、动车组及铁路运输装备、太阳能等新能源产业、节能环保产业、新材料等13个新兴产业的指导建议。
3.壮大创新人才队伍。加快建立企业与院校合作培养人才的共建机制，鼓励企业与高等院校、职业院校、社会培训机构合作，根据企业需要新设置50-100个相关的工科专业，在企业建立1000个实训基地，开展多层次、多类型的专业培训。完善科技人才向企业流动机制，推进大学教授进企业挂职、企业人才进大学深造等多种形式的人才交流活动。鼓励企业开展创新人才的国际交流，充分利用国际金融危机带来的人才流动机遇，加强国际高水平专业人才引进力度。鼓励海外人才和外资企业分流人才带项目到我省创业。大力推进“泰山学者”、“创新团队”建设，不断壮大高层次企业技术创新队伍。
4.实施质量兴省战略和知识产权战略。全面落实国家和省确定的各项质量目标，保持和发展我省工业质量水平的国内领先地位。推动企业创建产品名牌和服务名牌，支持企业申报著名商标认定，加大名牌和著名商标的宣传和推介力度，着力打造一批具有国内外影响力的知名品牌和著名商标。实施标准化战略，加快以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。在产业集群中鼓励建立联盟标准，开展“优质产品基地”创建活动。设立“山东省省长质量奖”，对在提升行业和产品质量水平方面作出突出贡献的单位和个人给予重奖。实施知识产权战略，构建以人才为支撑的知识创新体系，完善行政与司法并行运转的知识产权保护体系，搭建知识产权公共服务平台，形成科学高效的知识产权工作机制。
5.加大财政支持力度。以企业研发投入为前提，运用委托贷款、以奖代补等财政投资方式，对全省百项重点产品和百家重点企业技术中心创新能力建设进行支持。充分发挥科技型中小企业创新发展资金的扶持引导作用，对电子信息、生物医药、节能环保、新材料等高新技术领域的技术研发和技术进步项目进行支持。设立省级包装行业高新技术研发资金，对包装行业开发新产品、采用新技术进行支持，促进循环经济和绿色包装产业发展。
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6.实行优惠税收政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可按有关规定进行扣除和摊销。对国家重点扶持领域内的高新技术企业，经税务部门审核，减按15%的税率征收企业所得税。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程「技术研究」中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。对技术进步、产品更新换代较快的固定资产，符合国家税收政策规定的，可加速折旧。
五、大力开拓国内外市场
坚持以市场为导向，把开拓市场放在更加突出的位置上，进一步改善服务、优化环境，支持工业企业根据国内外市场变化，及时调整市场结构和产品结构，加大对国内外市场的开拓力度，扩大内需，稳定外需，“让利不让市场”，牢牢了解市场竞争的主动权。
1.搞活流通，扩大内需，积极开拓国内市场。引导企业实施“差异化”战略，根据不同消费需求，开发不同档次的产品，满足和引导消费。开展工商联手开拓市场活动，运用短信平台、电子商务、呼叫中心、直邮销售等信息化手段优化和创新商业模式，加强营销网络建设，创新营销体系。积极用好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等政策，大力开拓农村市场。
2.稳定和开拓出口市场。充分用好出口退税等政策，积极应对贸易摩擦和技术壁垒。实施出口多元化战略，围绕国际市场需求调整出口产品结构，积极开拓新兴市场，培育新的增长点。鼓励有实力的企业在主销市场设立物流中心、分销中心和加工分厂。继续加大对中小企业参加国际博览会和境外项目投「议」标、开展境外市场考察、进行境外商标报名和认证等的支持力度，帮助企业拓展国际市场空间。
3.创造宽松金融环境。发挥适度宽松货币政策的优势，加大对商贸物流的信贷支持;支持龙头工业企业和龙头商贸物流企业带动农业特色基地建设，促进农民增收。开展出口企业固定资产贷款试点，扩大优惠贷款利率范围，对科技兴贸创新基地、高新技术企业、技术研发和产品升级项目给予必要的融资保证。各商业银行要积极开办人民币进出口信贷业务。推动出口信用保险，促进工业产品出口。
4.优化外汇管理服务方式。对信用状况良好、无外汇管理违规记录、能够严格按照规定进行贸易信贷登记的企业，因生产经营需要、产品特别性、贸易结算惯例等，需要调整贷款预收汇比例或贷款延期付汇比例的，可根据企业的申请为其调整比例。简化企业申请比例结汇和临时额度的审批程序，缩短审批时间。扶持有需求、有条件的大型企业集团实行经常项目外汇资金集中管理，解决企业集团内部外汇资金划拨难题。
5.简化加工贸易业务手续。进一步简化加工贸易内销补税手续，允许企业在申请到《内销批准证》等许可证件后，先行内销商品，在内销当月集中办理内销征税手续。简化外发加工业务手续，允许加工贸易企业的外发加工业务实行“以企业为单元一次审批、分批备案”。适度缩小、降低加工贸易企业风险担保金的征收范围和比例，缓解加工贸易企业资金周转面临的压力和困难。
6.提高出口通关效率。在全省范围内对所有海运、空运进出境货物实行“多点报关、口岸验放”，允许企业自主就近选择报关地办理进出口货物的通关手续，实现关区内企业自由通关。推行通关无纸化改革，对高资信企业或低风险无证无税的货物实行计算机自动验放或人工快速验放。推行进出口商品预先归类备案制度，对经预先归类备案的商品，通关环节海关对其归类只进行程序性审核。在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取先放后税等快速通关措施。对企业提供银行担保确有困难的，经海关总署批准，可实施资产质押担保。对中央大型国有企业，可采取银行总担保下子、分公司先放后税措施。
7.发挥以青岛为龙头的航运中心和保税仓储优势。充分发挥以青岛港为龙头的半岛港口群作用，努力建设东北亚航运中心，建设一批临港产业园区，打造高端产业聚集区。支持出口加工区拓展保税物流功能并开展研发、检测、维修业务试点工作，实现出口加工区以保税加工为主、保税物流为辅的功能整合。支持青岛前湾保税港区建设和运作。支持龙头骨干企业和大型物流企业申办保税仓库「堆场」。鼓励企业利用现有保税区、保税物流园区、保税仓库，把握有利时机，以保税仓储的方式进口战略性、资源型物资。
六、深化企业改革，推进兼并重组和企业集团建设
运用金融危机带来的倒逼机制，进一步推动企业改革，提高企业核心竞争力。以提高产业集中度、增强市场竞争力为目的，以优化要素配置和延伸产品链条为重点，以相关多元业务拓展为辅助，鼓励优势企业按照市场规律以资产、资源、品牌为纽带加大兼并重组力度。壮大、培育出一批主业突出、拥有自主知识产权、在国内外市场上具有较强竞争力的大企业、大集团，加快实现我省工业企业的规模化生产和集约化经营。
1.深化企业改革。大力推进企业制度创新。按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，进一步建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。大力推进企业机制创新。不断深化企业内部改革，加快推进企业决策、用人、分配、绩效管理、企业文化等机制创新，增强企业发展活力和动力。
2.壮大骨干优势企业。支持具有竞争优势的企业，通过兼并、重组等方式，组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团。鼓励金融机构开办针对境内外企业的并购贷款业务，创新发展针对产业转移和企业并购的信贷产品、审贷模式和抵押担保方式。支持我省大企业并购国外的研发中心、知名品牌、营销网络，提升企业参与全球化竞争的能力。支持企业抓住国际能源资源和资产价格回落的有利时机，对国内、国外矿产资源进行收购、参股。支持资源型产业由东部向西部实现梯度转移。
3.盘活困难企业资产。各级政府要鼓励优势企业并购重组关停的企业，盘活土地、厂房、设备等有效资产，安置失业人员。鼓励产业集群内优势企业利用充足的资金和订单，通过协议合作方式，联合其他企业组成联盟，合理分工，带动困难企业共同发展。用好用活区域经济协调发展资金，加大县域经济结构调整力度。继续安排关闭小企业补助资金，对浪费资源、破坏环境和不具备安全生产条件的小企业实施关停。充分发挥国有资本经营预算功能，支持企业重组改制和劣势企业退出市场，推动国有资产加快向优势产业、优势企业和企业核心业务集中。
4.大力开展招商引资。抓住新一轮全球产业结构调整机遇，积极承接国际高端制造业和服务外包转移，积极争取中央所属企业在我省投资布点，积极争取南方制造业向我省转移。推动大企业与跨国公司在产业龙头项目、产业链延伸、研发中心、营销网络等方面开展务实合作。推动中小企业围绕13个新兴产业和传统产业改造与国外先进制造企业合资合作，对引进鼓励类大项目、世界500强投资项目、研发中心和地区总部项目的给予奖励。
5.强化企业战咯管理。鼓励大企业按照科学发展观和新型工业化要求，依据自身条件，发挥比较优势，明确发展目标，切实搞好中长期发展规划的编制与实施，不断增强核心竞争力。支持国有大企业加快主辅分离、辅业改制，将有限的资源集中到做强做大主业上。支持民营大企业参照固有大企业的做法，分离辅业，精干主业，集中精力培育核心竞争力。
6.健全产权交易市场。进一步加快对全省现有产权交易机构的整合。搭建高效、便捷、规范的国有产权交易平台。尽快启动非上市公司股权交易市场。加快发展私募股权投资基金、产业投资基金，促进基金市场和产权市场有效对接。
七、大力发展中小企业和产业集群
加大对中小企业技术进步、兼并重组和产品换代的政策扶持力度，进一步完善中小企业社会化服务体系，加强信用担保服务，优化金融环境，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，努力解决产业结构层次不高、总体素质较低、增长方式粗放、创新能力弱等问题，全面提高市场竞争力和抗风险能力。
1.实施“三项计划”，大力发展民营经济。扩充省级中小企业发展专项资金规模，采取财政贴息、无偿资助等方式，支持实施小企业培育计划、促进中小企业成长计划和特色产业集群提升计划。设立省级创业投资引导基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，大力发展民营经济，引导社会资本进入创业投资领域，鼓励创业投资企业重点投向创业早期阶段的中小创业企业，促进企业尽早成长壮大。
2.加快产业集群发展。要按照“一体两翼”总体发展战略，坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，突出区域经济和企业的优势及特色，以市场为导向，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，以特色产业镇为重点，加强规划引导，着力在装备制造、电子信息和家电、纺织服装、化工医药、食品和农产品加工、建材六大产业中培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、市场竞争力强的产业集群。
3.加大信贷支持力度。鼓励金融机构用足、用活、用好各类信贷产品，力争中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。加快中小企业金融创新，拓宽抵押担保范围，盘活账面资产。推广应收账款质押登记公示系统，开展应收账款质押贷款。增强利率弹性，降低企业财务负担。鼓励银行尽快设立小企业信贷专营服务机构，引导地方法人银行机构积极探索灵活多样的小企业金融服务专营部门或专营机构模式。积极发展小额贷款公司。支持市、县（市、区）政府出资设立多种形式的还贷周转金，帮助基本面较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业渡过难关。
4.放宽贷款呆账核销条件。各金融机构要积极支持对符合一定条件的中小企业贷款进行重组。借款人发生财务困难、无力及时足额偿还贷款本息的，在确保重组后能如期偿还剩余债务的条件下，各金融机构可对债务进行展期或延期、减免表外利息，并进一步减免本金和表内利息。
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5.加快信用担保体系建设。鼓励市、县（市、区）设立包括财政出资和企业联合组建在内的多层次、多形式的中小企业贷款担保基金和担保机构。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。建立健全中小企业信用担保风险补偿和激励机制，对各级信用担保机构代偿损失给予适当补偿，对达到一定规模、担保覆盖面广、社会贡献大、风险防范好、信用等级高的中小企业信用担保机构给予适当奖励。加快组建山东省中小企业再担保公司，分散担保机构风险。
八、加强企业管理推进节能减排
大力推进管理创新，学习推广现代管理理念和经验，提高企业管理水平和效率效益，增强求生存、保发展的能力。综合采取市场、法律、行政措施，从源头上严格控制高耗能、高排放的项目和投资。加大节能技术改造力度，淘汰落后生产能力。开发推广节能新技术、新工艺、新装备、新标准，抓好清洁生产和节能认证，发展循环经济和节能环保产业，提高能源资源利用效率，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
1.切实加强企业管理。引导企业大力推进精细化管理，向管理要效益，根据市场需求及时调整和组织生产，提高生产效率，降低生产成本。突出抓好财务资金管理，健全企业内部管理制度，坚持以销定产、以销促产，压缩应收账款和产成品资金占用，缩短资金周转周期，提高资金流转速度，增强识别、防范和化解风险的能力，确保资金链安全。积极推进信息化建设，加快信息技术、现代管理技术与企业生产的融合，全面提升企业运营效率和管理水平。加快发展电子商务，积极构建企业信息门户和电子商务平台，促进业务流程和组织结构的重组与优化，实现资源优化配置和高效利用。大力开展诚信管理示范企业活动，加快企业诚信体系建设，强化企业社会责任。
2.落实鼓励节能减排的优惠政策。认真落实财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，引导企业加大节能减排工作力度。适时扩大差别电价政策实施范围，提高限制类和淘汰类行业差别电价标准，取消对高耗能行业电价优惠政策。积极落实国家对风电、生物质发电、太阳能发电、海洋能发电、地热能发电等可再生能源发电价格补贴措施。按照国家部署稳步推进石油、天然气、电力、煤炭等资源性产品价格改革，合理反映供求状况和资源稀缺程度。积极推进水价综合改革，继续推行非居民用水超定额加价制度，逐步推广对高耗水、高污染企业的差别水价政策，合理制定再生水价格，建立以节水为核心的水价形成机制。大力奖励节能先进，对为全省节能工作作出突出贡献的企业、单位或成果进行表彰奖励。
3.大力发展节能环保产业。建立完善节能环保产业市场体系和调控机制，壮大产业规模，提升产业整体实力，把节能环保产业培育成支柱产业。围绕国家“十大节能工程”和全省三个“节能１００项”，鼓励企业积极采用先进的节能环保技术装备优化生产工艺，重点开发推广一批节能节水、环保、循环经济关键技术和装备。大力发展节能服务产业，按照做精、做专、做强的目标，培育一批有特色、高水平的咨询、设计、评估、检测、诊断、培训等专业服务机构。依据我省产业特点，因地制宜，打造具有区域特色的节能环保产业基地。重点培育产业基地中的龙头企业，在项目管理、资金投入等方面给予重点倾斜，带动产业基地规模扩张。大力推动节能产品的认证工作，严格执行国家节能环保法律法规和标准，规范市场行为，优化产业发展环境。
4.抓好安全生产，防范质量风险。牢固树立安全发展理念，进一步落实企业在安全生产和质量安全上的主体责任和政府的监管责任。健全各项安全生产制度，切实抓好重点行业、重点企业的安全治理工作。鼓励企业增加安全生产投入，提高企业安全生产技术水平。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。认真贯彻食品药品法律法规，严格执行生产标准，切实保障食品药品安全。深入开展食品药品安全专项整治，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，严厉打击食品药品制假售假行为。
九、大力推动就业和创业
实施积极的就业政策，发挥工业对就业的主力军作用，鼓励发展纺织、食品、造船、工艺美术、软件及外包服务等劳动密集与技术密集相结合的产业。鼓励校企合作搞好职工培训，提高其就业技能。发挥企业在安排就业上的主体作用，鼓励企业多渠道增加就业岗位，突出解决好高校毕业生就业、下岗职工再就业和农民工返乡就业问题。
1.大力发展非公有制经济，降低准入门槛。允许个人独资企业、合伙企业、有投资能力的城市居民委员会、农村村民委员会作为股东或发起人，投资设立公司制企业。允许台湾地区企业或其他经济组织，凭其开业证明复印件等有效材料直接办理企业登记，无需经当地公证机关公证。
2.放宽企业经营范围、名称登记、报名资本、出资方式和比例等限制。在符合法律法规的前提下，允许企业跨行业经营，尊重企业对经营范围的表述;符合使用“山东「省」”行政区划的，允许在企业原名称前缀以“山东「省」”字样;符合法律规定的任何投资主体，报名资本达到3万元以上的，均可投资设立有限责任公司，允许公司报名资本两年内分期缴付;允许投资人以其持有的其他公司的股权，向第三方公司出资。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立企业。
3.下放登记权限，简化登记手续。报名资本和首次出资在500万元「不含500万元」以下的私营公司，原则上交由市级以下工商机关按照各自权限核名并登记。连锁经营企业，可以由总部登记机关集中办理登记报名及年检手续。
4.推行试营业制度。2010年底前，凡大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人等申请个体工商户登记，除从事需前置审批的经营项目外，可申请试营业，核发有效期为6个月的营业执照。对试营业期满且经营状况良好的，引导其办理个体工商户或公司登记;要求继续试营业的，经申请可再续延1次，有效期6个月。报名资本在150万元以上「含150万元」，成立时间满2年，经营范围有广告业务的企业，即可申请领取试营业期为1年的《固定形式印刷品广告经营许可证》，经营固定形式印刷品广告业务。
5.搞好职工培训。充分利用各种教育资源，大力实施企业全员培训工程，提高职工思想素质、业务素质和技术素质，增强广大职工履行岗位职责的能力。完善工学结合、校企合作培养模式，加快培养技术型、实用型人才，提高大学生就业、创业能力。加大对新生劳动力就业前培训和下岗失业人员的再就业培训力度，提高其就业、再就业能力和适应职业变化能力。对自谋职业和具有创业意向的大学生、下岗职工和失业人员有针对地开展创业培训，使其了解创办小企业所必备的专业知识和技能技巧，具有较强的创业能力，实现自主就业。
6.加强劳动管理，保持企业稳定。企业要把稳定就业作为重要的社会责任，加强对裁员规模的调控，尽量不裁员或少裁员。一次裁员20人以上，或裁员不足20人但占职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，并向有管辖权的劳动保障部门报告裁减人员方案。要妥善解决职工劳动关系，认真落实职工各项劳动保障，千方百计保持企业稳定。各级政府要建立突发失业预警应急预案，搞好对企业的分类指导和服务，做好失业下岗职工的分流安置工作，维护职工利益和社会稳定。
十、努力营造工业调整振兴的良好氛围
1.加强组织领导。工业调整振兴是一项涉及面广、艰巨复杂的系统工程，需要全省上下齐心协力、共同推进。既要坚持发挥市场的资源配置基础性作用，又要加强政府的宏观调控和政策引导作用。各级、各部门要进一步解放思想，更新观念，把加快工业调整振兴摆到更加突出的位置，制定具体措施，分解任务目标，切实抓好贯彻落实。省里建立工业调整振兴联席会议制度，由分管副省长主持，日常协调工作由省经贸委牵头承担;省有关部门要进一步研究制定并组织实施加快工业调整振兴的财税、金融、价格、科技、人才等相关政策，实现资源的优势集成和政策的配套联动。
2.减轻企业负担。认真贯彻落实国家和省关于取消和停止征收192项行政事业性收费项目、降低12项收费标准的规定。继续实行进企业收费保护制度，规范收费行为，严禁变无偿服务为有偿服务、强制服务并强制收费和只收费不服务或多收费少服务的行为;严禁利用行政权力搭车收费、搭售商品或指定企业接受生产经营单位推销的商品和服务;严禁强迫企业缴费参加指定的协会、学会、研究会等社团组织;检验、检测、计量、认证等机构或单位不得违规重复操作，严禁重复收费等行为。在国家和省实施扩大内需方针政策期间，除国家出台的项目和涉及资源环境、安全生产的收费外，原则上不出台其他涉企收费项目。
3.强化考核监督。结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步完善各级党政领导干部考核监督体系，把工业调整振兴的各项任务纳入考核内容，加大所占权重，用工业调整振兴的成果检验学习实践活动成效，引导各级领导干部树立正确的政绩观，切实把工作重心转移到落实科学发展观、转变发展方式、实现工业调整振兴上来。认真做好在应对危机中选拔企业干部的工作，进一步加强各级各类企业领导班子建设。发挥工会等群团组织的作用，通过厂务公开和职代会，调动广大职工的积极性。发挥行业协会的作用，加强行业发展的规划和指导。发挥新闻媒体的作用，营造良好的社会***氛围，共同推进工业调整振兴，为建设经济文化强省、在新起点上实现富民强省新跨越作出更大贡献。
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