深入贯彻落实教育规划纲要
开创大学科技园建设发展新局面
——在第三次全国大学科技园工作会议上的报告
（2010年11月10日）
教育部党组书记 部长 袁贵仁
尊敬的韩正市长、李学勇书记，
各位来宾、同志们、朋友们：
在深入学习党的十七届五中全会精神，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要的新形势下，科技部、教育部在这里联合召开第三次全国大学科技园工作会议，具有重要的意义。这次会议的主要任务是：坚持以科学发展观为指导，全面回顾和总结摘要大学科技园十年来的建设成就与经验，深入探讨大学科技园在新时期的发展方向，明确未来五年大学科技园的发展目标和重点任务，进一步发挥大学科技园在增强自主创新能力、服务区域经济社会发展、提升高等教育质量等方面的重要作用，努力开创大学科技园建设发展的新局面。
这次会议得到了上海市委、市政府的高度重视和大力支持。上海市长韩正同志，以及上海市各有关方面的负责同志在工作十分繁忙的情况下，出席了今天的会议。在此，我谨代表科技部、教育部及全体与会代表，向上海市一直以来对教育事业和科技事业给予的关心和支持，对这次会议的重视和支持，表示衷心感谢！
刚才，韩正市长发表了重要讲话。稍后，李学勇书记将做重要讲话，部分与会代表还将介绍大学科技园的建设经验。现在，我首先代表科技部、教育部，就大学科技园十年来的建设与发展做一个工作汇报，就今后工作谈一点想法，与同志们共同交流和探讨。
一、服务大局，为促进经济社会发展和建设创新型国家做出了重要贡献
建设和发展大学科技园是党中央、国*院的一项重要战略决策。1999年，党中央、国*院专门作出了《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，明确提出要支持发展高等学校科技园区，培育一批知识和智力密集、具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团。为此，科技部、教育部联合启动了大学科技园建设工作。经过十年的努力，大学科技园快速发展，走过了从小到大、由弱到强的成长历程，开创了一条中国特色大学科技园发展之路，在服务经济社会发展和创新型国家建设中取得了显著的成绩。主要体现在五个方面：
（一）规模和数量稳步增加，大学科技园体系初步形成。在政府积极支持、高校全力配合、园区企业快速成长的共同作用下，国家大学科技园已从最初的22家发展到现在的86家，涵盖了全国24个省（区、市）的40多个大中城市和120多所高校，孵化面积829.3万平方米，入驻研发机构1235家，全国呈现出一个大分布、小聚集的发展格局。其中，以京津环渤海地区和长三角地区较为集中。比如，北京已建设大学科技园24家，包括国家大学科技园14家、市级大学科技园10家。上海大学科技园总数达14家。可以说，国家级、省级和高校自办等多层次、全方位发展的三级大学科技园体系日趋成熟。
（二）积极转化高校科技成果，培育了一批高新技术企业。大学科技园依托高校优势学科，构建公共技术和服务平台，完善转化和孵化机制，集聚和调动各类资源，有力地推动了高校创新成果向园区转移，有力地促进了园区在孵企业稳步增加，培育了一批高新技术企业。截至2009年底，在孵企业6583家，在孵企业总收入499.98亿元；获得发明专利授权1185项，转化省级以上科技成果2306项；累计有15家企业上市。比如，复旦大学科技园孕育了复旦微电子、复旦复华、复旦张江生物医药、复旦光华等一批具有复旦品牌的高科技企业群；浙江大学科技园吸引10亿元民间资本，支持企业孵化，累计成功培育150多家高新技术企业；南昌大学科技园采取建设专利技术交易平台、设立专项资金等方式，成功转化了一批科技成果。大学科技园作为高新技术的孵化器和战略性新兴产业的聚集地，在加快经济发展方式转变中肩负着越来越重要的历史使命。
（三）聚集培养创新人才，服务大学生创业就业。创新创业人才是推动经济社会可持续发展的首要资源，是构筑国家核心竞争力的关键要素。大学科技园努力营造良好环境，制定激励措施，吸引了大批高水平人才入园兴办企业。截至2009年底，在园创业大学生达9083人，大学生创办企业1319家，创业团队1332个。大学科技园通过搭建创业实践平台，延伸了高校人才培养功能，培养了一批既懂技术又懂管理的新型创新创业人才。比如，清华大学科技园创办的留学生创业园，八年来吸引留学创业人员197人，创办企业181家。目前，全国84%的大学科技园提供了创业场地，支持基金达2.95亿元，高校学生创业实习基地达60多家，在园从业人员29.48万人。大学科技园通过服务高校师生创新创业，在实现高校与市场对接的同时，也实现了校园文化与市场文化、科学技术与经营管理的成功对接。
（四）促进学科建设，推动高等教育改革发展。大学科技园以大学为依托，通过大学研究成果与企业联姻，促进了教学、科研、生产的直接结合，成为连接高校和社会的桥梁。一方面，高校学科建设与发展积聚了大量的优势科技资源，成为大学科技园成长发展的重要依托。另一方面，大学科技园的建设发展将经济领域的发展需求有效导入学校，加速了高校优势科技资源的市场化利用，拓展了高校优势学科的发展空间，巩固了高校优势学科的领先地位，推动了学校专业设置和课程改革，使其更加适应经济社会发展需求。比如，北京科技大学科技园围绕学校在材料与装备制造领域的学科优势，坚持走产学研用相结合之路，园区75％的在孵企业属于新材料及制造业信息化领域，转化的9个重大项目实现融资1.5亿元，有力地促进了学校优势学科的建设与发展。北京航空航天大学依托科技园与民航总局所属企业共同建设的研发企业，不仅获得国家科技进步一等奖，还带动学校设立了新学科，引领学校向民航相关学科拓展。可以说，大学科技园建设直接推动了高校人才培养、科学研究和社会服务功能的有机融合，直接促进了高校教育和科技管理体制、运行机制的根本变革。
（五）发挥辐射引领作用，推进区域经济社会发展。在知识经济时代，区域经济与高校发展是一种相互促进的共生关系。大学科技园作为连接高校与区域的重要纽带，面向产业发展的重点，依托高校技术和人才优势，创新产学研用合作模式，吸引了大量风险资本到科技园投资兴办企业，成为区域创新的源泉，直接促进了区域经济健康快速发展。比如，上海结合自身实际探索并形成了“大学校区—科技园区—公共社区”三区融合、联动发展的运行模式，以大学校区为依托、以科技园区为平台，以资源在公共社区的集聚、共享、融合为核心，通过三区功能和资源上的相互链接、相互促进来带动整个区域的发展。北京航空航天大学、华北电力大学科技园与福建泉州开展合作，发挥两校光电领域的学科优势，促进泉州培育光电信息产业集群。这些都表明，大学科技园不仅加快了科技成果的产业化进程，也直接推动了大学与企业之间人员、信息、资本等创新要素的流动与整合，是助推区域经济发展的“新引擎”。
总的来说，“十年磨一剑”，大学科技园已经成为国家创新体系的重要组成部分，成为产学研用合作的示范基地，成为高校师生创新创业的实践基地，成为战略性新兴产业的培育基地。一流的大学科技园是一流大学的重要标志。大学科技园建设极大地调动了高校师生投身高新技术研发的积极性，为发展战略性新兴产业、加快经济发展方式转变增添了新的活力，为深化高校教学科研体制改革，培养适应经济社会发展需要的各类创新型人才提供了新的渠道。
所有这些成绩的取得，都是在党中央、国*院正确领导下，各地党委政府和各有关部门密切配合，广大高校、科技园区等各方面共同努力的结果。在此，我代表科技部、教育部向大家，并通过你们向所有为大学科技园建设和发展做出贡献的同志们，表示崇高敬意和诚挚感谢！
二、开拓创新，探索形成了大学科技园建设和发展的成功做法
在“十五”和“十一五”两个五年规划期间，科技部、教育部会同有关部门和地方政府，充分发挥高校优势，创新体制机制，采取有效措施，引导和支持大学科技园加快发展，形成了一些成功的做法和经验，值得我们认真总结摘要汲取，并在今后的实践中不断丰富和完善。
（一）加强顶层设计和统筹规划，明确发展方向。1999年以来，科技部、教育部不断加强战略研究和制度创新，结合经济、科技和教育发展的新形势，将大学科技园工作纳入科技、教育体制改革统筹考虑，在国家中长期科技、教育规划中明确部署，制定了两个五年专项发展规划。地方政府高度重视大学科技园建设工作，相继建立了大学科技园组织领导机构，党政主要领导挂帅、主要职能部门参加，出台一系列政策鼓励大学科技园服务地方经济发展。高校将大学科技园的发展纳入学校规划，提供配套政策，开放学校资源，助推大学科技园快速发展。可以说，“国家引导，地方支持，大学配套”的政策保障体系，为大学科技园建设和发展指明了方向，开创了良好局面。
（二）完善管理运行机制，确保可持续发展。为进一步加强和规范大学科技园管理，科技部、教育部制定了《国家大学科技园认定和管理办法》（以下简称《办法》），强化了大学科技园转化科技成果、孵化高新技术企业、培育创新创业人才和服务经济建设的功能定位。地方政府也相应出台了本地区大学科技园认定和管理办法。各大学科技园按照《办法》的要求，组建了专业化的运营公司，按现代企业制度建立健全管理与运行机制，做好资源优化配置，完善服务功能，积极探索大学科技园可持续发展的新模式。实践证明，科学规范的管理运行机制调动了地方政府和高校的积极性、主动性和创造性，对科技园可持续发展发挥了重要作用。
（三）坚持因地制宜，探索多种建园模式。科技部、教育部坚持积极引导和鼓励各地各校结合所在地产业发展需求、科技教育资源实力、依托高校学科优势等实际情况，采取多种形式，充分发挥地方政府、高校和科研院所、企业等方面的积极性，共同支持大学科技园建设。经过不断探索，逐渐形成了包括：“一校一园”模式，即由某一个高校直接出资创办的大学科技园；“多校一园”模式，即同一地区的多所大学共同参与建设的大学科技园；“校府共建”模式，即以地方政府为主导，由地方政府、高校共同参与建设的大学科技园。多种建园模式，有效整合了各类创新资源，有力促进了大学科技园快速成长。
（四）搭建创新服务平台，促进产学研用紧密结合。以公共创新平台建设为载体，加强资源优化配置与合理利用，是实现产学研用有机结合、加快科技成果转化和高新技术企业孵化的有效途径。大学与研究机构作为知识和技术的创新源头，通过人才、知识、信息、技术等的生产和储备，为企业技术创新提供了有力的支持。政府主要负责对研究机构和企业的技术研究进行资金、人才等方面的支持，促进企业成功孵化。中介机构及时地传递行业信息、科技信息，为企业提供科技咨询、财务会计、资产评估等服务。金融机构利用资金积极参与企业的孵化。大学科技园浓厚的创新氛围和良好的创新环境，增强了企业之间交往、合作的便利性，促进了知识的流动、技术的转移和资源的共享。通过搭建各类创新服务平台，大学科技园系统整合了多方资源，为方便园区企业利用并转化为现实生产力创造了有利条件。
（五）拓展融资方式，建立多元化投融资机制。资金投入是大学科技园发展的重要推动力。科技部、教育部会同有关部门认真研究支持政策，为大学科技园创造良好的发展环境。财政部、税务总局等部门出台了税收优惠政策，有力促进了大学科技园服务能力的提升，推动了入园企业的快速发展。大学科技园充分借助各级政府资源及社会资源，以引入为主，集聚了包含种子基金、创业基金、风险基金、科技型中小企业创新基金及各级政府担保基金等投资服务。同时，大多数大学科技园引入银行等第三方融资的服务机构，基本上满足了创业企业融资需求。部分大学科技园还自设了种子基金，用于支持园区大学生创业企业。这些举措为大学科技园建设和发展提供了有力支撑。
总体来看，我国大学科技园在很短的时间实现了跨越式发展。但与发达国家相比，我国大学科技园起步晚，功能和实力仍存在较大差距。比如，大学科技园的管理体制、运营机制仍需进一步探索与完善，办园质量与效益有待进一步提高；大学科技园的建设与发展不平衡；对大学科技园的引导和支持力度有待进一步加强；大学科技园中小企业仍存在融资难等问题。今后，要进一步坚定大学科技园建设和发展的决心信心，持之以恒，采取强有力的措施，充分发挥大学科技园的资源优势和内在潜力，推进大学科技园实现又好又快发展。
三、认清形势，努力开创大学科技园建设和发展的新局面
党的十七届五中全会明确指出，当前和今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是对国家发展面临形势的一个重大判断。大学科技园作为推进创新型国家建设的重要载体和服务经济社会发展的新生力量，也面临着难得的历史发展机遇。一是党的十七大和十七届五中全会对我国经济社会发展做出了总体部署，为大学科技园建设和发展指明了新方向。这次五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。特别强调加快转变经济发展方式，最根本的是靠科技的力量，最关键的是大幅度提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为战略基点；要推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；要培育发展战略性新兴产业，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业。二是国家颁布了科技、教育、人才三个中长期规划纲要，为大学科技园建设和发展提出了新要求。这三个规划纲要提出了到2022年科技、教育和人才工作的战略目标、发展任务和实施路线，形成了支撑我国未来10年经济社会发展的三大支柱规划。其中，科技规划纲要指出，大学是我国培养高层次创新人才的重要基地，是我国基础研究和高级技术职称术领域原始创新的主力军之一，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军；教育规划纲要强调，要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，推进产学研用结合，加快科技成果转化，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献；人才规划纲要提出，要继续加大对创业孵化器等基础设施的投入，创建创业服务网络，探索多种组织形式，为人才创业提供服务。三是我国高等教育改革发展取得的新成就，为大学科技园建设和发展奠定了坚实的人才与科技保障。我国已初步形成了多层次、多形式、学科门类齐全的中国特色现代高等教育体系，人才培养、科学研究、社会服务整体水平明显提升。目前，全国高校从事科技活动的人数为36.1万人，两院院士41%来自高校；通过各种渠道获得的科技经费727.7亿元；获得国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖164项，占获奖总数64.8%；依托高校建设的国家重点实验室138个，占62.7%，国家工程（技术）中心113个，占34.6%；申请专利54099件，获得专利授权27899件；签订技术转让合同8770项。以上这些，既是我国大学科技园建设和发展面临的新形势新要求，也是我们进一步推进大学科技园建设和发展的重要基础。
在这样的时代背景下，“十二五”时期我国大学科技园建设发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，以服务科学发展为主题，以自主创新为主线，以体制机制改革为动力，以促进经济建设和转变发展方式为重点，以实施绩效评价为手段，把大学科技园建设成为高校科技成果转化与产业化的重要渠道，高新技术企业和新兴产业的培育基地，区域经济发展的有力支撑，高等学校创新创业教育的重要载体，高层次技术、经营和管理等人才的培养摇篮，产学研用相结合的综合性科技创新平台。
具体来说，大学科技园的发展目标主要包括四个方面：一是进一步提高办园质量和效益，切实提升园区创新和服务能力。聚集并转化的科研成果比“十一五”期间增加50%；培育和孵化具有引领和示范作用的科技型企业比“十一五”增加50%，帮助成长型企业加速发展；在大学科技园全面建设高校学生科技创业实习基地；鼓励大学科技园与所在地经济更好地融合。二是进一步完善大学科技园的绩效评价指标体系。以评价指标体系为导向，加强管理及分类指导，完善动态管理机制，引导创新资源和要素向大学科技园汇聚，促进大学科技园优质高效发展。三是进一步完善管理体制和运行机制。积极探索和完善以市场为手段、以服务社会为目的的大学科技园运营机制，通过政策引导、政府采购、风险投资引入等多种方式，实现园区可持续发展。四是重点支持和培育一批高水平大学科技园，在孵化高新技术企业、促进地方科技产业发展中发挥示范引领作用。
今后五年，我们将重点做好以下六项工作。
第一，进一步拓宽功能定位。当今世界进入空前的创新密集和产业变革时代，新的科技革命正在孕育中。谁能在科技、教育方面占据优势，谁就能够在全球产业分工中占据有利位置，谁就能够了解未来发展的主动权。大学科技园要抓住机遇，乘势而上，不仅要成为高校科技成果的集聚、转化、孵化基地，大学生创新创业的实践基地，产学研用合作的示范基地，也要成为科技中介服务、培养创新创业人才、开展投融资服务的综合性科技创新平台。要进一步引导和鼓励大学科技园积极开展企业需求与技术供给对接、科技成果与金融资本对接、创新人才与科技型企业对接的综合性科技服务。
第二，提升在高等教育改革发展中的地位与作用。依托一流大学和高水平大学，是大学科技园的最大优势与特色。大学科技园要进一步强化科技成果集聚和转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养三大功能，拓展在区域经济发展、大学生创业就业等社会服务方面的功能。进一步理顺校内相关管理部门的关系，提高高校资源的开放程度和使用效率，建立和完善良性发展机制，成为高校服务经济和社会发展的主要渠道。
第三，强化创新创业人才的培养。当前，我国正处在改革发展的关键阶段，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了培养创新创业人才的重要性和紧迫性。大学科技园贴近市场、了解需求，是高校学科建设的社会需求信息源，是高校知识技术创新体系与社会创新体系的结合点，对培养创新型人才发挥着不可替代的重要作用。要充分利用大学科技园浓厚的创新创业文化、丰富的创新资源和良好的创新环境等优势，建设高校学生科技创业实习基地。探索设立大学生科技创业基金，鼓励园区企业接纳大学生实习和就业，鼓励大学生到园区进行创业和创新实践活动，以创业带动就业，使大学科技园成为高校创新创业人才培养的重要组成部分和实践基地，为大学生创业就业开辟新的渠道。
第四，提升综合服务能力。服务是大学科技园的首要职能和本质要求。大学科技园要通过政策体系、管理体制和工作机制的持续创新，从硬件环境建设向软硬件环境建设并举转变，从常规性服务向专业化服务转变。要依靠高校特色资源建立各类专业技术创新服务平台，包括校企合作的技术研发机构、专业技术咨询与服务机构、特色教育培训机构、信息交流与评估机构、学生创业与兼职服务机构等，建立行业网络服务平台，不断改进和完善大学科技园的综合服务水平，使大学优质资源通过大学科技园不断转化为推动经济和社会发展的动力。
第五，推动区域经济发展。大学科技园是推动地方科技、经济发展，建设区域创新体系的重要支撑平台。今后，要充分发挥大学科技园在人才、技术、信息等方面的优势，培育战略性新兴产业，促进传统产业的改造、转型和升级，建设富有特色和优势的区域创新体系。要依托大学科技园的研发资源，形成所在区域的技术创新高地。鼓励大学科技园拓展与地方合作的范围，更好地融入地方经济与社会的发展。
第六，促进国内外的交流与协作。开放是当今世界的重要特征。面向世界开放办园，既扎根本土，又以开放的心态，积极吸纳国际先进成果与资源，是各国推进大学科技园发展的一条普遍经验。要鼓励大学科技园建立区域性战略联盟，加强大学科技园之间的联系与协作，形成区域创新要素的集聚效应和集群优势。探索并逐步建立优势互补、特色突出的科技创新资源共享机制，提高大学科技园的发展水平，提升区域创新活动的成效和质量。要推动建立大学科技园协会，加强大学科技园之间的交流与合作。加强大学科技园的国际交流与合作，加快大学科技园的国际化发展步伐。
今后，科技部、教育部将会同有关部门，进一步研究支持大学科技园发展的相关政策措施，继续实施并推进大学科技园税收优惠等扶持政策，支持大学科技园建立面向行业和区域的技术创新服务平台。鼓励地方政府积极支持大学科技园建设，将大学科技园纳入地方发展规划，在政策、基础设施建设等方面为大学科技园的建设与发展创造有利条件。支持高校进一步深化管理体制改革，加大学校资源开放力度，鼓励师生到大学科技园转化科技成果，创办科技企业。
同志们，回顾新世纪第一个十年，我们取得了辉煌成绩。进入新世纪第二个十年，我们要以更加坚定的信心，更加开阔的视野，更加强烈的使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇，埋头苦干，锐意进取，努力开创大学科技园建设和发展的新局面，为到2022年实现我国进入创新型国家、人力资源强国和人才强国行列的三大战略目标，作出新的更大贡献！
谢谢大家！
