解决学生和技术人员短缺：政府支付免费职业教育费用_职业教育解决用工荒的作用

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　　一方面，农村学生上学困难，农民就业困难，另一方面，职业学校学生和企业技术人员短缺。如何布局“人口红利”游戏？在资金有限的情况下，哪里最具成本效益？一些政府很难“成为家庭成员”。

　　河南省信阳市平桥区的突破是提供免费职业教育，并直接向群众发放“代金券”。此举不仅避免了职业学校获得国家补贴，还极大地提高了农民参与技能培训的积极性，从而改变了劳务输出“候鸟式、无技能、保障少、收入低”，实现了群众有工作、企业有工人、政府有收入。

　　徐李，河南省信阳市平桥区五里店办事处七桥村人。2010年高考失利后，由于家里困难、没有技能外出工作而束手无策的徐，被村干部动员到该区参加免费职业技能培训。他在平桥职教集团实训基地工程机械学校学习挖掘机技术。经过两周的理论学习和两个半月的实车操作，许在家开着挖掘机，月收入约1500元。

　　平桥区实施免费职业教育一年来，平桥中职学生8400人，平桥返乡毕业生860人，离退休军人和零就业家庭受益。

　　每个人都可以收到“代金券” 

　　避免职业学校获得补贴，投入产出比应达到1:20

　　平桥区委书记王向记者出示了一张漂亮的卡片——“职业教育券”。卡片大小与一张百元钞票一样，正面印有“平桥职教集团实训基地凭证”，背面印有“500元”。

　　王说：“我们向乡镇和区直属单位发放‘代金券’。所有有培训需求的平桥市民都可以申请。他们可以在平桥职教集团的任何培训机构使用。培训机构可以将‘代金券’和结业证书交给财政局统一报销。”。

　　“代金券”有效地避免了职业学校获得国家补贴。平桥区财政局局长徐明春表示，职业技术学校获得补贴的方式是报名为假冒学生。事实上，他们根本不上课。为了最大限度地防止假冒，平桥规定“凭单”必须与本人相关身份证件一起使用，不得转让。负责登记、发放、审查和验收的部门相互分离。财务部对收回的培训凭证进行审核、报销后，应妥善保管一年。

　　“代金券”符合农民“无需任何东西”的心理。平桥工业园区牌坊村村民罗小龙说：“过去村里的扩音器经常动员农民参加技能培训，他们说是免费的，但没人相信。现在1000元的代金券已经发了，不能转让。这不是白的。”罗小龙说，初中辍学的时候，他用“代金券”学习挖掘机技术。

　　王算了一笔账：政府每年投入500万元免费职业教育，可培养5000名学生。经过培训，他们的年薪至少在2万元以上。仅此一项收入就将达到一亿，投入产出比将达到1:20，还可以带动5000户家庭走向富裕。回报率真高。

　　我真的要感谢政府。去年参加培训时，我发了1000元的“代金券”，后来又收到了1500元的国家补助。学费是1800元。我今年的工资差不多是3000元一个月--韩，信阳市平桥区的居民 

　　职业学校“滚雪球”

　　成立职业学校小组，职业高中学生比例为1:1

　　平桥区地处中原，是典型的农业区，农村人口占80%，剩余劳动力近23万人。2010年8月，出台了《平桥区免费职业教育实施办法》，免除了平桥职业学校学生的全部学费，为历届初高中毕业生、复员军人、零就业家庭人员等提供免费职业技能培训。

　　“只说不做，不练假本领”，职业教育忌讳“口惠”，免费教育也需要培养出真正有才能、有学问的技术工人。平桥区委、区政府认识到，职业教育不能小规模进行，也不能单靠一次培训。他们必须团结起来，“团结”才是可行的途径。

　　2009年，经科学论证，平桥区委、区政府决定依托信阳市第六职业高中，共同组建全省第一个县级职教集团——平桥区职教集团公共实训基地，拥有信阳市第三职业高中、电子学校、区部级培训机构等21个单位和部分企业。在此基础上，成立信阳强人职业教育培训管理有限公司。农村三所普通高中向职业高中的转型，为实现职业高中学生比例达到1:1奠定了基础。

　　“职教集团成立后，通过校企合作实现了资源共享，职业高中学生有了实习操作的场所，企业节省了培训和时间。”平桥区区长刘自强表示，扩建后的实训基地取得了“滚雪球”的效果，越来越多的职业教育团体来到这里。世界500强企业CCC国际统一承包公司、台湾著名职业教育集团能人佳企业、韩国现代汽车维修中心教学站、专业从事机场服务的信阳航空学校等21所学校（院）和企业落户培训基地，形成良好的大职业教育格局。

　　信阳航空服务学校校长刘品生表示：“在基地办学真的很方便。我们只负责培养学生的理论和实际操作。后勤是职业教育集团的责任。住宿和餐饮为我们节省了很多麻烦。”

　　就业是民生之本，职业教育是就业的出路。这样，本地区所有上不起学、上不起学的孩子都将在职业教育培训基地接受免费轮训，让他们学会一门技能，找到出路——平桥区党委书记王

　　吸引投资和就业并不困难

　　“量身定制”的计划工人可在工厂建成后投入生产

　　虽然平桥职业教育集团还没有“三年”的历史，但已经培养了1万多名高素质的技术工人。

　　马去年毕业，主修计算机技术和照明装饰工程。毕业后，在平桥区总工会的帮助下，他和两位同学成立了一家装饰公司，主要从事照明工程安装。今年，他们公司在全区元宵节大型元宵节上制作了37个巨型灯笼，仅此一项就赚了120多万元。这位20岁的老板高兴地说：“我们的目标是明年在信阳市和罗山县开设一家分公司，到今年年底，项目规模达到2000万元。我们也准备从母校招人，争取更好更快的发展。”

　　更幸福的是企业。你建工厂，我送工人，你发展，我受益。工厂尚未完工。政府“量身定制”招收了一批工人进行在职教育基地培训，生产线一建成就可以投入生产。“前校后厂”的新方式让前来投资建厂的老板们不再担心招收难和技术工人缺乏的问题。

　　潮跃服装集团是“先校后厂”模式的第一受益者。今年2月，超跃服装在平桥培训基地建设了6条电气生产线，首批招收的680名工人已经开始培训。一期工厂在年底竣工后，工人可以立即进入工厂进行生产。朝岳集团负责人张说，他受邀到平桥视察时，区委书记王继军第一站就是职业教育实训基地。他觉得这是一个巨大的人力资源市场，在大陆很难看到。

　　越来越多的企业认同超越集团的理念，职业教育技能培训已成为平桥区招商引资的“金字招牌”。

　　目前，平桥纺织服装产业园已初具规模。在超越服装等企业的带动下，园区先后与瑞福集团、金源（香港）贸易公司、东莞永联童装有限公司、浙江凤珠、杭州北航等多家投资1亿多元的企业签订了建设协议，吸引投资77亿元，形成领先和平行的局面。

　　“职教集团的成立，实现了群众有工作，企业有工人，政府有利润。”王说，下一步，平桥区委、区政府将不遗余力地建设平桥职教集团公共实训基地，深入推进职业教育规划和国家技能振兴工程；进一步扩大职业教育规模，全面实施免费职业教育；创新职业教育发展模式；探索校企合作模式，建设公共培训基地和企业培训中心，实现政府与企业双赢。

　　河南省科学院副院长张说，对于劳动密集型地区来说，解决“人到哪里去”问题的根本途径是促进就业，而就业的关键是提高劳动者的技能。职业教育的发展应着眼于基层，解决农民等低收入群体的就业问题。平桥的探索对其他地区具有一定的借鉴意义。

　　依托职业教育实训基地，我们可以培养大批技能型工人，为企业节省大量成本，解决企业发展的人力资源瓶颈——超越服装集团董事长张「本报记者瞿长荣）