不同产业结构国家职业教育的模式选择「采用职业教育体系的国家」

李

摘要职业教育的发展要适应产业结构的优化调整。世界各国产业结构和发展水平的差异，决定了各国职业教育模式也不同。但在差异背后也有一些共同特点。它反映了21世纪世界职业教育的发展趋势，也是我国未来职业教育的发展方向。
关键词：产业结构；职业教育；教育模式：发展趋势
基金项目本文是江苏省教育科学“十一五”规划（批准文号：D/2009/01/158）的成果。
关于作者：李，男，无锡商业职业技术学院经贸学院教师（江苏无锡214153）

      1、 美国、德国、澳大利亚、英国和日本的产业结构与职业教育模式
      （1） 美国
      1、美国产业结构现状。近年来。在信息、生物等领域科技进步的推动下，美国加快了产业转型，劳动密集型产业进一步淘汰或转移到国外。与此同时，信息等高新技术产业发展迅速，产品升级速度加快，利用高新技术改造传统产业也取得了进展。在美国的产业结构中，第三产业具有绝对优势，占GDP总量的近80%，第一产业不超过2%，呈现出明显的“三、二、一”产业结构。
      2、美国社区学院职业教育模式。社区学院是美国职业教育体系的一大特色。在美国，具有职业教育性质的职业学校相对较少，例如中国的职业中学和职业高中。其中，在公立中学实施同级职业教育，学生通常花费一半的时间学习职业课程。另一半时间是学习普通课程。毕业后，相当多的学生进入社区学院继续学习。社区学院具有双重功能。一是根据经济条件设置专业和课程。毕业后，他们将直接就业。二是毕业后继续读三、四年级。这样，职业教育和普通教育就可以很好地结合起来。美国职业教育人才培养主要围绕“五种能力、三种素质”展开。五种能力：合理使用和配置时间、资金、设备和人力的能力；处理好人际关系。作为集体成员和谐地参与工作。与不同背景的人合作的能力：获取信息和使用信息的能力；全面系统的分析能力；能够使用各种技术。这三个素质是：就读、写作和算术技能；创造性思维、批判性思维、判断、分析和解决问题的能力；个人素质、诚实、集体责任等。
      3、产业结构调整下美国职业教育的发展趋势。美国职业教育培养的人才是“广泛、专业、多才多艺”的，与美国第三产业的人才培养类似工业和高科技产业发达。这些行业对劳动力质量的要求与多种技能相适应。随着经济的进一步发展和社会各方面的成熟，美国职业教育呈现出新的发展趋势。这就是职业和技术教育体系的发展。这一体系使美国职业教育继续向终身化和普及化两个重要方向发展。职业教育是个人的“全程教育”，是国家的“全民教育”。
      「二」 德国
      1、德国产业结构现状。德国缺乏自然资源，主要依赖高质量工业产品的出口。进口工业原料、农产品和其他资源性产品。德国经济的支柱是工业，其中机械制造、电气电子、汽车和化工是德国工业的四大支柱。德国拥有世界十大汽车企业中的三家。德州的机械制造业技术先进、精巧。德国的化学工业处于世界领先地位。同时，德国也是世界上最大的化工产品出口国。德国有三家世界十大化工企业。随着R工业化的发展，德国产业结构调整进一步深化，产业布局日趋合理，产业结构显著优化。重化工、支柱产业、高新技术产业、电子信息产业等在德国工业中发挥着越来越大的作用，内生经济日益增长，带动了德国工业的发展。
      2、德国双元制职业教育模式。德国职业教育采用“双元制”。所谓“双元制”，就是在企业和职业学校同时培养学生。其实施过程是：企业根据自身发展需要学徒。在每年的职业学校开学前，我们都要招收中学毕业生到社会上当学徒，并与公司签订合同。企业在该地区的相关职业学校报名这些学徒，并成为职业学校的正式学生。通过这种方式，学生在职业学校学习文化和技术理论，同时在企业接受技能培训，确保技能工人的培训高质量的培训。“双轨制”的成功实施。这需要政府对职业教育进行深入干预。它还需要行业和企业积极参与职业教育，以及学校的积极合作。
      3、产业结构调整下德国职业教育的发展趋势。德国的“双元制”培养的是“专业化、深度化的人才”，这与德国以中高端制造业为主的产业结构密切相关。近年来，由于经济增长缓慢，企业难以提供足够的培训岗位，这使得“双元制”得以发展“在德国面临困难。东德和东德的合并也给“双元制”带来了新的问题。但是，德国政府已经采取了许多措施来解决这个问题，包括“双元制”本身的改革。“双元制”作为德国职业教育体系的主体德国职业教育体系目前的发展趋势主要是职业教育的落后运动，以及如何构建更高层次的“双元体系”。职业院校承担着这一任务。
      「三」 澳大利亚
      1、澳大利亚产业结构。20世纪90年代，澳大利亚进入了经济发展的全盛时期。其经济增长在发达国家中处于领先地位。与此同时，澳大利亚的产业结构也发生了巨大变化。澳大利亚是一个传统的农牧业国家和矿产资源开采国。它被称为“一个骑在羊背上的国家”和“一个坐在收割机上的国家”。20世纪70年代以来，澳大利亚的服务业和制造业得到了长足发展。
      2、澳大利亚TAFE职业教育模式。TAFE是澳大利亚职业教育和培训的主体。以行业为主导，政府、行业、社会、学校相结合。实施多层次的综合职业技术教育和培训。在入学方面，TAFE学院没有年龄限制。鼓励人们随时返回学校。在培养目标方面，TAFE学院注重职业能力的培养，使学生能够快速适应社会和职业岗位的需要：在课程安排方面，TAFE学院提供多种形式的教育和培训课程，使学生能够根据不同的需要自由灵活地选择相应的课程：在教学组织方面。TAFE学院采用灵活多样的教学方法，为所有愿意接受教育或培训的人提供服务。
      3、产业结构调整下澳大利亚职业教育的发展趋势。TAFE学院灵活、以能力为基础的教学模式与服务业和制造业在澳大利亚产业结构中的主导地位相适应。近年来，澳大利亚职业教育体系的一个重要发展趋势是培训机会显著增加，越来越多的人接受职业培训。在过去七年中，在金融和基础设施倡议（financial and infrastructureinitiative）项目的支持下，签订额外培训合同的年轻人和成年人数量显著增加。2000年，接受培训的学徒（学徒）和受训者（受训者）人数为27.5万人，这对于澳大利亚来说是一个较大的数字，因为澳大利亚的i=1的人数较少，加强“以客户为中心”和“以就业为导向”的职业教育和培训：强调提高职业教育质量，培养“世界一流”的知识型员工；在教育国际化进程中打好“高职”品牌，对外开放“远程校园”，内建“国际化校园”。
      「四」 英国
      1、英国的产业结构。英国产业结构调整始于20世纪60年代，兴盛于70年代。它仍在调整中。自上世纪中叶以来，曼彻斯特和格拉斯哥等城市围绕电子信息、计算机、生物工程和光电子等高新技术系统地调整了产业结构。到目前为止，这些城市和苏格兰地区主体产业结构调整基本完成，形成了以高新技术和金融服务业为主的产业结构。同时，对传统产业也进行了改造，保留了石油、天然气等传统产业。经过半个世纪的发展，传统产业在提供就业机会和国内生产总值中所占的比例有所下降。从1945年的80%到目前的20%左右。例如，曾在经济上受到制造业支持的曼彻斯特，其制造业在GDP中的份额已从调整之初的60%下降到目前的17%。IT制造业已经上升到10%以上。
      2、英国GNVQ职业教育模式。英国的职业教育主要分为三种类型：特别职业教育、职业技术培训和渗透到普通教育中的职业教育。特别职业教育主要由政府投资。它在继续教育机构中进行：职业和技术培训主要由企业投资。它是在企业中进行的。在实施特别职业教育的继续教育机构中，技术学院、继续教育学院、农业学院、商学院等实施中等职业教育，而初级技术学院提供高等职业教育。继续教育机构的入学条件是16岁以上完成11年义务教育的学生。教学采用两种形式：工学交替制和兼职制。英国的职业教育体系很复杂。义务教育毕业生可以留在学校继续学业，也可以进入继续教育学院接受职业教育，或者接受政府提供的各种培训，或者接受雇主提供的培训。英国的职业教育体系是在教育和培训两方面发展起来的。英国政府通过国家职业资格证书GNVQ积极推进能力本位教育，但强调综合职业能力的培养。“职业教育与通识教育相结合”一直是英国职业教育改革与发展的重要目标。他们将职业教育理念渗透到教育体系中。他们将职业教育和普通教育与GNVQ相结合。他们真正提高了职业教育的地位，实现了“职业教育与普通教育同等体系”。
      3、产业结构调整下英国职业教育的发展趋势。近年来，英国职业教育发展的主要趋势是：政府不断扩大高等教育和继续教育的规模，丰富教育对象的构成，并使更多来自不同背景的学生接受这样的教育：学习德国的“双元制”，积极发展现代学徒制。现代学徒制在英国中等职业教育中发挥着越来越重要的作用。它很可能成为中等职业教育的主渠道：职业教育和中学后培训再次受到青睐。义务教育结束后，学生选择学习职业课程。尤其是现代学徒制的年轻人越来越多。
      「五」 日本
      1、日本产业结构现状。20世纪80年代末，日本确立了“内需主导”的经济结构目标，但并没有通过改善劳动生产条件和提高大众消费的购买力来实现。相反，它像以前一样采取了“支持生产者”的政策，国内需求没有从根本上建立起来。日本认识到，造成***的原因是产业结构的不完全调整。进入21世纪，日本的产业结构发生了深刻的变化。2000年，工商部出版了《21世纪经济和产业政策的主题和展望》，认为支持日本发展半个世纪的“自给自足”经济模式已不符合新时代的要求。相反，应该建立一个“更加开放和互联的模式”，未来可持续发展产业将重点放在技术创新、信息产业、老龄化社会服务业和环保产业。这一产业结构调整实际上是新时期日本政治经济体制转型的一个环节，具有深远的影响。
      2、日本企业职业教育模式。日本职业教育的最大特点在于其发达的企业职业教育。二战后近年来，发达的职业高中、职业高中（技术高中）甚至综合高中逐渐萎缩，中等教育领域几乎没有完整意义上的职业学校。企业所需的技术工人基本上由企业招收的高中毕业生培养。这种被称为“企业模式”的日本职业教育，是高中后企业职业教育的一种形式。日本企业职业教育是在企业与员工签订的工作合同框架内实施的。没有统一的国家职业教育标准。因此，企业职业教育的教学目标指向与企业相关的技术后备力量的培养。其教学形式包括在企业内严格组织的课堂教学和车间教学，以及在企业内相对灵活的在职培训。其教学内容直接关系到企业中相应岗位的生产工艺和技术装备。当然，职业教育的投资也基本上由企业承担。日本企业的职业教育包括职前教育和职后教育。面对日益激烈的竞争，为了提高自己适应企业发展的能力而不被淘汰，日本企业员工有着强烈的危机感和学习热情，受到了强烈的激发。处于共同项目、共同岗位或共同素质环的员工有意识地组织学习小组。这在日本企业中非常广泛，并得到了企业的大力支持。“在工作中学习”已成为日本企业员工的共识。
      3、产业结构调整下日本职业教育的发展趋势。近代日本社会的基本特征充分体现在其经济发展和就业政策上。追求高收入、高中复读利和高就业率已成为社会的主要目标。但是从全球经济结构调整和世界经济发展趋势来看，随着日本中低端制造业向海外转移，其产业结构逐渐向中高端制造业和现代服务业集中。由于“产业空心化”的结果，日本能够吸收大量就业的产业数量逐渐减少，导致日本目前的失业率上升。员工终身受雇于企业的现象将逐渐消失。因此，日本企业的终身雇佣制度受到了经济全球化的严重挑战。这一变化无疑将对日本企业职业教育产生影响，甚至可能引发日本职业教育体制的改革。
      2、 国际职业教育发展趋势
      产业结构决定着职业教育的水平、规模和专业结构。实践证明，各国职业教育积极适应产业结构调整的要求，服务于本国经济发展，促进本国产业结构的优化升级。从各国未来的产业发展状况可以看出，未来的产业将趋向于高科技。随着工业的快速发展和许多工作岗位的变化，现代服务业已经取代制造业成为新一轮产业发展的主体，这使得职业教育呈现出新的发展趋势
      （1） 职业教育的终身化趋势
      1999年在韩国首尔举行的第二届技术与职业教育国际会议确立了“职业教育是终身教育的重要组成部分”的概念。联合国教科文组织总干事马约尔认为，“今天，在国家、地区和个人层面上，知识贫富之间的差距正在扩大。因此，提供终身教育和培训是我们为人们提供必要知识和能力以在不断变化的世界中生存的唯一途径。”20世纪60年代出现的终身教育思想，旨在实现人类的可持续协调发展。它是把整个教育设计成一个整体，使人们能够进入教育领域而没有时间和空间的限制，使每个人都能学习，并有机会终身学习。职业教育是实现终身教育的重要途径办学模式灵活多样，终身教育体系互联互通。建立了正规教育和非正规教育之间的协调，并为所有人提供终身学习的机会。例如，在美国当前的教育改革中，“职业教育”一词正被“职业教育”和“技术教育”所取代。其“国家职业教育研究中心”在世纪之交也更名为“国家职业技术教育研究中心”。最初由各州实施的“从学校到工作”的改革项目也被重新命名为“从学校到职业”。这一变化不仅仅是名称的变化，更体现了21世纪世界教育的主题。即以人为本，注重个人职业生涯的终身发展。
      「二」 职业教育人才培养的综合趋势
      在新的经济条件下，劳动力需要具有较强的适应性，能够将学到的知识快速转移到新的环境中，并能够快速更新知识以满足新行业或职业的要求。在新的经济条件下，劳动力可能不得不更频繁地换工作。许多劳动力需要具备创业能力，并在竞争激烈的就业市场中立于不败之地。许多国家改革职业技术教育，加强通识教育，全面提高学生的基本文化水平，扩大专业以适应新经济条件下就业市场的需要。例如，德国设立的职业资格证书数量已从1972年的600个减少到目前的377个。德国要求获得职业资格的受训者同时熟悉7-8种工作类型所需的工作能力：美国正在从学校到工作的联邦计划中。所有参与该项目的中学都需要为学生提供4-6种类型的职业课程模块：由俄罗斯技术工人培训的专业数量一度达到5500个。现在，这些专业已经改革并合并为80.100个专业领域。中等职业教育只有30～40个专业领域
      「三」 职业教育能力取向的趋势
      技术创新周期的缩短加快了社会职业更新的频率。动画设计和金融工程师等新职业正在兴起。在采矿和纺织等传统行业，大量低技术工人和高端技术人才失业。这对过于狭窄的旧专业培训模式提出了巨大挑战。英国、美国、澳大利亚等发达国家在产业结构升级和新经济发展过程中不同程度地面临结构性失业和新型专业人才短缺。在此背景下，能力本位教育思想被接受。职业教育的专业设置和课程设计不再局限于狭窄的岗位，而是关注某一职业群体或职业层面。例如起源于北美的CEB（胜任力教育）模式在1980年前后也在世界各地流行。该模式的全称是“以能力培养为中心的教育教学体系”。其教育理念是重视“学”而不是“教”。强调学生的自主学习和自我评价。该模型中所指的“能力”不仅指具体操作的具体能力，还包括个人的整体素质和自我驱动力。它是一种综合能力。
     

参考
      【1】 春季周报。美国社区学院职业教育及其对我国高等职业教育的启示。一、 儿童职业教育研究，2007，「十」：15-18
      【2】 马。世界高等职业教育发展的新趋势[J]。教育与职业（理论版），2009，（18）：26-29
      [3[赵.发达国家职业教育模式及其启示.金融教学与研究.2007，「三」：37-40
      【4】 孙。德国职业教育对我国职业教育发展的启示[J]。教学研究。2006, 「5」:12-15