在前面写：
今年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出，发展职业教育要“建立健全政府主导、行业引导、企业参与的办学机制”。“产业引导”体现了国家对产业在职业教育发展方向上的定位，极大地提升了产业在职业教育发展中的地位。但是，职业教育行业的责任是什么？如何保护职业教育行业的权益？如何在职业教育中落实行业的责任、权力和利益？在国家教育行政研究院国家社会科学基金重大项目“职业教育法修订实证研究”课题组召开的“行业参与职业教育法修订”座谈会上，数十位行业协会负责人反映了行业在职业教育中的尴尬处境，以及他们通过立法有效确保行业参与职业教育的强烈愿望。
行业现状尴尬“引导”无法启动
“行业对在职教育的发展起着引导作用。职业教育必须依靠和关注行业的需求，包括当前和未来办学的发展需求，行业的作用必须得到落实。”中国水利教育协会副会长兼秘书长彭建明说，首先提出了自己的观点。
国家教育行政学院教研部主任邢辉指出：“行业一直缺乏在职业教育中发挥作用的详细法律规定，这给行业组织开展教育工作、促进与职业院校的合作带来了很大障碍。”
邢说，1996年颁布的《职业教育法》明确规定，行业组织、企业事业单位应当依法履行实施职业教育的义务；2002年，教育部、原国家经贸委和原劳动和社会保障部联合下发文件，提出要充分依托行业和企业发展职业教育培训的作用；2005年国*院《关于大力发展职业教育的决定》规定：行业主管部门和行业协会要在国家教育方针政策的指导下，开展人才需求预测，制定教育培训计划，组织指导行业职业教育培训。虽然这些文件提到了该行业在职业教育中的重要性，但没有关于该行业职责、权力和利益的实施细则。同时，行业组织在实践中没有得到职业教育的实践指导权，与主管部门和职业院校之间的差距令人尴尬。对此，许多行业组织的负责人泼了很多“苦水”。
彭建明坦言：“职业教育和各类教育都离不开行业，但事实上，在引导职业教育的过程中，行业的责任、权益并不明确，引导职业教育往往流于形式。彭建明指出，行业在高职院校的专业审批、招生计划、认定和选拔等方面的引导作用并不明显。
近年来，全球电子商务行业突飞猛进。据中国电子商务协会秘书长孟宇介绍，中国最大的电子商务网站淘宝网的日营业额高达9.36亿元。随着行业的快速发展，电子商务人才的缺乏已成为一个突出问题。孟说：“高职院校培养的电子商务人才不能满足企业的需求。很多学校的电子商务专业没有特色。学生使用多年前教育部门指定的旧教材，协会不能参加职业教育。”
中国旅游协会一位负责人感叹道：“谁是行业的代表？这个问题现在还不清楚。事实上，行业组织最了解行业人才需求，最有发言权，但我们制定的认证标准根本没有得到认可。”
“说实话，我们不需要利益。为行业培养人才是我们最大的利益。关键是要赋予一定的权利。”彭建明呼吁。
政府太强大，无法“支配”和压制“引导”
长期以来，行业在职业教育中的责任、权利和利益没有得到落实，行业组织的作用受到限制。为什么？
中国化学工业教育协会副秘书长俞，说：“体制改革后，行业主管部门的教育职能消失，教育职能归教育主管部门管辖，导致政府权力集中在各种教育问题上。在职业教育方面，政府似乎相当强大，许多问题都是由政府决定的由教育主管部门负责，很少考虑行业建议。”
政府以所谓“引导”的名义对教育问题进行决策，导致行业无法发挥自身优势，“行业引导”已成为一张空白支票。俞建议：“在未来的发展中，我们希望政府能够支持和支持行业组织的发展，同时控制行业组织的内部标准化，从而真正落实‘产业引导’。”
中国机械工业联合会机械工业教育发展中心副主任陈晓明指出：“教育部门专职全能，行业与教育主管部门缺乏对话机制，失去了行业的话语权，使‘行业引导’成为空中楼阁。”
职业教育法修改的新起点和新机遇
目前，职业教育法的修订正在如火如荼地进行。邢晖指出：“职业教育法的修订将细化行业的指导地位，明确引导什么、如何引导。”
针对行业责任、权益在职业教育中无法落实的问题，行业组织负责人提出建议，积极推进行业与职业教育融合。俞建议：“要真正建立和完善政府主导、行业引导、企业参与的办学机制，需要政府在政策法规、战略方针等宏观方面进行引导，行业引导是最终层面，以弥补职业教育区域管理中的不足。”
陈认为，要发挥产业组织的作用，“要赋予和保护产业组织的合法地位；落实知情权，参与重大改革发展活动；完善促进产业组织建设的政策机制；由政府委托必要的权威机构”，包括行业人才的预测与规划、人才标准的制定、教学资源的建设、教育教学改革的指导、人才培养质量的评价与认证等。
中国物流与采购联合会副会长任浩祥就修订《职业教育法》提出了具体建议：“必须使该法具体化，如在原《职业教育法》中。”第19条后，行业在产学研结合、校企合作、，实践实训基地建设、课程开发、教师培训、职业岗位建设等。行业组织应积极参与职业学校专业课程的认定，配合教育部门实施“双证书”制度，将行业证书与学历证书相结合，将行业培训认证与职业学历紧密结合，将职业学校的专业课程与一线岗位的知识技能要求紧密结合，提高学生的专业素质，促进毕业生就业。"
■ 附言：促进行业引导，教育部正在采取行动
事实上，教育主管部门也在积极推动行业在职业教育中发挥引导作用。
在过去的一年里，职业教育与行业和企业之间的沟通有了很大的飞跃。据教育部职业与成人司综合办公室杨介绍，今年1月，教育部成立了国家职业教育创新指导委员会，共有76名成员，其中80%来自行业和企业，只有十几人来自教育部门。“教育部还将以修订《职业教育法》为契机，促进行业参与职业教育的健康发展。”
12月3日，全国中等职业教育教学改革与创新指导委员会第二次全体会议和43个行业职业教育教学指导委员会成立大会在上海举行。会上，教育部副部长陆表示，指出：“在新的发展阶段，我们要充分依靠行业主管部门和行业协会，共同推进职业教育改革创新。我们要吸引行业和企业参与学校教育教学的各个环节，使专业设置和人才培养符合国民经济的实际需要更好地为转变经济社会发展方式服务。”。” （李、谢）
