中专职业教育的主要矛盾已经从数量转向质量_我国职业教育体系存在的问题

  民盟云南省委在最近的一次调查中发现，目前中西部地区职业教育合作仍处于较低水平，中等职业学校的合作办学仍以劳务输出为主。因此，一些学校将学生视为财政资源。学生“进口”货币（来自国家和家长），以及“出口”货币（来自企业和学生）。谁招收更多的学生，谁就能赚更多的钱。在一些地方，中等职业教育是为了招生、就业和赚钱。

    缺乏监督

    云南省委常委、云南师范大学商学院董事会主席兰对当前中等职业教育形势表示关注。

    他发现，由于沿海地区“劳动力短缺”，许多企业在招收工人方面有很大困难。这些企业通常是劳动密集型企业，技术含量较低，装配线上需要大量的普通工人。用这些企业的话来说，“可以在工厂里加强一两天的培训，贴商标，打电脑主板，拧螺丝，整天反复做。你需要什么专业和技术？”为了争夺工人，这些企业向提供工人来源的职业学校和中介机构提供劳动力介绍费，每人数百元至数千元不等。

    一些不负责任的学校利用岗位实习的漏洞，不管自己的专业是否合适，让学生提前进入这些企业，称之为“实习”，实际上，他们提前就业，然后向企业收取相当数量的劳动介绍费。在这种经济的刺激下，中等职业学校恶性生源战愈演愈烈，招生中的不公平竞争模式层出不穷。

    民盟云南省委专家指出，由于缺乏有效的监督评价机制，政府劳动监察部门对企业用工准入制度监督不到位，企业随意招工现象普遍，导致中西部地区许多初中、高中毕业生不愿意接受职业技术培训，直接到东部城市企业就业，从而在一定程度上影响了中西部地区职业教育合作学校的招生。

    合作水平低

    近年来，东西部职业教育合作提高了中西部地区职业学校毕业生的就业率和质量，帮助无数家庭困难学生及其家庭摆脱了困境，为东部地区培养和输送了大批高素质劳动者，帮助西部地区农村剩余劳动力实现有序转移。然而，随着办学的深入，一些问题也逐渐显现出来。

    本次调查表明，现在职业教育政策法规相对笼统，不具有可操作性，参与职业教育的小伙伴的利益需求无法得到制度保障；有一种多头管理的现象。教育部门仅管理高等职业教育和中等职业教育的学历教育，而与职业教育性质相同的技校和职业培训机构的行政管辖权属于人力资源和社会保障部门。有限的职业教育经费没有得到合理安排和充分利用。职业教育资金的投资渠道、行政权限、政府法令的执行、教育教学标准等不统一，导致职业教育体系的规划、实施和监督困难。

    不容忽视的是，一些企业将人才培养视为额外的负担，缺乏校企合作的积极性，未能将职业教育的教育功能融入企业价值链，大多数企业缺乏社会责任意识。一方面，高职院校有合作热情，但没有主动性；另一方面，企业有主动性，但没有主动性。职业学校不能给企业带来利益，不平等的合作难以持久。

    在中东，职业学校参与合作学校的成本有所增加，但没有任何渠道对其进行补偿。由于西部职业学校的合作办学，缩短了报名学生在学校的通常时间，降低了办学效率。参加合作教育定向班的学生及其家庭由于在不同的地方学习而增加了许多额外费用。在入职后，他们无法在东部地区买房，也无法回到西部老家另谋职业。结果，东西方参与合作教育的三个主体，东部职业学校、西部职业学校和西部学生，非但没有双赢，反而输了。

    主要矛盾从数量转向质量

    记者从采访中了解到，近四年来，云南省中等职业学校的招生规模和生源规模都翻了一番，但不容忽视的是，一些中等职业学校升学条件的增速远远落后于办学规模的增速。数据显示，中等职业学校生均建筑面积和师生比均呈负增长，中等职业教育发展规模和速度与现有升学条件的矛盾日益突出。省政协委员蓝静焦急地说：“中等职业教育的主要矛盾已经从数量转向质量。”

    “职业教育的质量主要取决于专业建设的水平。专业建设的水平包括软件和硬件。在硬件中，最重要的是升学条件。就升学条件而言，需要从头开始投资新的专业。需要更新和升级原专业，并扩大专业规模需要增加数量，这需要大量的资金投入。然而，目前许多学校很难适应现有的基本升学条件，鉴于学校的规模，学校本身几乎没有财力来改善和提升升学条件，更不用说专业建设了。”兰静说。

    致公党云南省委的一位专家对此深表赞同。她说， “教育资金的投入主要是政府资金，云南省许多地方的教育资金只能保障基础教育。许多职业学校的实习基地建设滞后，一些新专业根本没有实习基地，难以满足新技术、新设备、新工艺和产业调整的需要t、 “”

    由于体制的影响，高职院校自身不能围绕当地工业经济发展的需要设置专业，导致学习与应用脱节，培训与就业脱节。所培养的毕业生缺乏应有的职业技能和动手操作能力，难以满足当地企业的人才需求。

    “随着学习时间的缩短、专业培训时间的减少、岗位实习的变化、“双证书”制度的实施不均衡，以及统计就业率与实际就业率之间的差距，学生的专业能力无法得到有效培养。毕业后，他们成了一支简单的劳动力队伍，拥有“中等收入”高级文凭，而非中级技术人才。蓝静说，专业水平的滞后实际上导致了中职学生的实际辍学率上升。由于就业质量低下，甚至“正在就业”“对于毕业生来说，专业技术学习与就业没有直接联系，他们是否学习是一样的。无论如何，国家补助是可以获得的，导致学生学习动机下降，学习目标偏离，他们只想尽快离开学校到工厂工作。一些学生甚至选择了博士学位辍学后离开学校。无论如何，学校届时将颁发毕业证书；大多数学生处于“隐性辍学”状态。

    兰说：“如果我们放任这种趋势，中等职业教育的吸引力就会减弱，质量的下降必然导致学生数量的减少。”。

    迫切需要一个独立的质量调查和评估机构

    致公省委一位负责人指出，目前，职业教育已不再是教育系统的内部事务。职业教育关系到一个国家的发展能力、竞争力和实际生产力。“十二五”规划中的许多经济政策将向中西部地区倾斜，中西部地区要以“十二五”规划为契机，大力发展优势产业和高级技术职称能产业，人才培养迫在眉睫。培养工业人才和专业技术人才的关键在于职业教育。

    “职业教育在支持区域经济发展、服务区域社会建设和提升区域软实力方面的作用也越来越明显。”该负责人表示，“几乎所有经济快速发展的地区都有优质的职业教育作为人才支撑。”

    对此，蓝静建议，为全面提升云南省中等职业教育质量，顺利完成中等职业教育由规模发展向质量提升的战略转移，政府可以委托独立的调查机构对中等职业学校的质量进行调查和评估。

    “目前的评估机制侧重于硬件条件和教学过程。虽然它也关注就业率，但很难确保数据的真实性，这属于条件评估和过程评估。但办学质量的最终判断取决于办学结果，应该使用结果评估。”兰静说。

    他建议，应该委托一个独立的调查研究机构，在没有预设职位的情况下，以***调查的形式，客观、中立地调查和评估职业学校的质量。评估的基本内容应包括毕业生的专业技术能力、就业匹配率、满意度、稳定性、工资水平、福利和劳动保护以及用人单位对毕业生素质的认可程度，并向社会公布调查评估报告。通过这种调查和评价，可以促进职业学校重视办学质量。