中央组织部和人力资源和社会保障部最近发布了《高级技术职称能人才队伍建设中长期规划（2010-2022年）》。这是新中国成立以来第一个高级技术职称能人才队伍发展规划。该规划将成为当前和今后我国高级技术职称能人才工作的重要纲领性文件。
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《高级技术职称能人才建设中长期规划（2010-2022）》是国家人才发展规划体系的重要组成部分。中国高级技术职称能人才的发展现状如何？如何建设一支适应走新型工业化道路和产业结构优化升级要求、技能精湛的高级技术职称能人才队伍？近日，人力资源和社会保障部有关负责同志就这些问题接受了本报记者的采访。
据统计，截至2009年底，中国拥有高级技术职称能人才2631万人，比2004年底增加771万人，增长约40%。高级技术职称能人才占技术工人总数的24.7%。预计2015年和2022年，技能型人才需求将分别比2009年增加近1900万人和3290万人，其中高级技术职称能人才需求将分别增加约540万人和990万人。
规模扩大和结构优化
记者：哪些人才是高级技术职称能人才？中国高级技术职称能人才的发展现状如何？
负责人：高级技术职称能人才是指具有高超技能和技能，能够进行创造性工作，对社会做出贡献的人才，主要包括具有高级技术人员专业资格的人员、技术人员和技术工人中的高级技术人员。高级技术职称能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业军的优秀代表，是技术工人的核心骨干。它们在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、促进技术创新和科技成果转化等方面发挥着重要作用。
多年来，我国高级技术职称能人才工作取得了新进展。一是高级技术职称能人才规模不断扩大，结构逐步优化。截至2009年底，高级技术职称能人才总数为2631万人，比2004年底增加771万人，增长约40%。高级技术职称能人才占技术工人总数的24.7%。二是高级技术职称能人才成长的政策环境明显改善。各地区、各部门普遍制定了促进高级技术职称能人才建设的政策，国家将高级技术职称能人才纳入享受国*院政府特别津贴制度的范围。三是高级技术职称能人才培养体系逐步完善。企业产业在培养高级技术职称能人才中的主体作用开始发挥。一批高级技工学校、技师学院和高职院校根据市场需求与企业紧密合作，在加快培养高级技术职称能后备人才方面发挥了重要的基础作用。四是加强高级技术职称能人才评价。初步建立了以职业能力为导向、注重工作绩效、注重职业道德和专业知识水平的高级技术职称能人才评价体系，初步形成了社会化评价、企业评价、高校资格认证等多元化评价机制。五是高级技术职称能人才竞争选拔机制逐步完善。各种职业技能竞赛得到大力开展，已成为加快高级技术职称能人才培养的重要渠道。六是高级技术职称能人才在经济社会发展中的作用显著增强。以首席技术人员和首席工人为代表的高级技术职称能人才领导者体系开始建立，高级技术职称能人才在技术研究、工艺创新和学徒制中发挥了重要作用。七是高级技术职称能人才宣传不断加强。崇尚劳动、尊重技能、重视高级技术职称能人才的社会风气正在逐步形成。
记者：现有的高级技术职称能人才能否满足中国社会经济发展的需要？目前，需要突破和解决哪些工作？
负责人：近年来，高级技术职称能人才工作取得重大进展，但仍存在一些突出问题：一是高级技术职称能人才培养能力与经济发展对高级技术职称能人才需求的矛盾突出，高级技术职称能人才总量不足，结构不合理，领导人才匮乏；二是高级技术职称能人才培养总体投入不足，培训机构能力建设滞后，人才发展的体制和体制障碍依然存在；第三，对高级技术职称能人才的认识仍然存在偏差。强调学历而忽视职业技能的观念没有得到根本扭转。企业员工和青年学生学习技能的积极性不高。高级技术职称能人才仍然面临着发展渠道狭窄、待遇低等问题。人才成长发展的社会环境有待进一步改善。
人力资源是经济社会发展的首要资源。迫切需要加强高级技术职称能人才队伍建设，走新型工业化道路，加快产业优化升级，全面提升中国企业的核心竞争力。
加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，对加强高级技术职称能人才素质培养提出了新的要求。随着产业升级和技术进步，特别是信息技术和自动化技术的发展，具有高超技能、良好理论和技术知识、一个专业、多种能力的高级技术职称能人才将成为我国高级技术职称能人才队伍的主要需求。
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经济社会发展对技能型人才的需求日益强烈。第一，走新型工业化道路，加快传统产业升级改造，迫切需要提高级技术职称术工人素质。二是加快发展以现代服务业为代表的第三产业，迫切需要大批了解现代服务技能的人才。第三，发展低碳经济和绿色产业，迫切需要培养一批相关领域的技能型人才。
缓解就业结构性矛盾对提高劳动者技能水平提出了更高要求。当前和未来，我国的就业形势依然十分严峻，劳动力供需总矛盾将长期存在，劳动者技能与就业需求不匹配导致的就业结构性矛盾将更加突出。因此，必须大力加强劳动者就业技能培训，不断提高职业素质和技能水平，逐步缓解就业结构性矛盾。
人口和劳动力规模结构的变化对就业形势产生了深刻影响，对高级技术职称能人才队伍建设提出了新的要求。未来10年或更长时间内，中国人口老龄化程度将加剧，平均受教育年限将延长，每年实际进入人力资源市场的新增劳动力规模将呈现下降趋势。同时，随着工业化、城镇化的推进，农村人口将加速向发达地区和城市转移。中国的经济发展将更多地依赖于人口素质和工人技能的提高。
高端推动全面推广
《高级技术职称能人才建设中长期规划（2010-2022）》提出，到2022年，全国技能型人才总数将达到1.4亿人，其中高级以上技能型人才3900万人。同时，将在全国范围内建设1200个高级技术职称能人才培养基地和约1000个技能大师工作室。
记者：中国为什么要制定高级技术职称能人才发展规划？这个计划的现实背景是什么？
负责人：为了更好地实施人才强国战略，充分发挥政府引导和调控作用，充分发挥市场在高级技术职称能人才资源开发配置中的基础性作用，出台了《高级技术职称能人才队伍建设中长期规划（2010-2022年）》，以完善全员职业培训体系为基础，以实施国家高级技术职称能人才振兴规划为龙头，以提高职业素质和技能为核心，以使用高级技术职称能人才为基础，进一步完善和完善以培养、评价、使用、激励为重点的高级技术职称能人才工作体系，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好氛围，形成有利于高级技术职称能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，促进技术工人的发展壮大和综合素质的提高。
实施这一规划，我们将坚持以下四个原则：一是市场调节与政府推动相结合的原则；二是产业政策与高级技术职称能人才发展政策相互协调的原则；三是高端带动与整体推广有机结合的原则；四是机制建设与能力建设并重的原则。
记者：这个计划建设高级技术职称能人才队伍的目标是什么？
负责人：总的来说，我们的努力有三个基本方向。一是高级技术职称能人才数量稳步增长，结构更加合理，素质显著提高。到2015年，我国技术工人总数将达到1.25亿人，其中高级以上高级技术职称能人才3400万人，约占技术工人的27%。高级技术职称能人才每两年参加不少于15天的技能培训和知识更新。具有特别操作方法或技能创新发明专利的高级技术职称能人才占本单位高级技术职称能人才的比例不低于50%。到2022年，全国技术工人总数将达到1.4亿人，其中高级以上高级技术职称能人才3900万人，约占技术工人的28%。高级技术职称能人才每两年参加不少于30天的技能培训和知识更新。具有特别操作方法或技能创新发明专利的高级技术职称能人才占本单位高级技术职称能人才的比例不低于80%。
二是完善高级技术职称能人才工作体系。协调优质社会资源，建设示范性高级技术职称能人才培养基地。到2022年底，全国将建成1200个高级技术职称能人才培养基地，约1000个技能大师工作室。
三是高级技术职称能人才培养的政策和法律环境得到根本改善。明确和落实政府、企业（机构）、高校、培训机构和个人在职业培训和技能开发中的权利和义务，进一步加大对高级技术职称能人才培养的投入。同时，通过高级技术职称能人才和工程人才的职业发展渠道，高级技术职称能人才的经济社会地位得到显著提高。
培养好技能人才，使用好技能人才
我国高级技术职称能人才队伍建设的主要任务是：一是完善以企业为主体、高职院校为基础的高级技术职称能人才培养体系。二是完善公平公正、操作规范、管理科学的高级技术职称能人才评价体系。三是建立有效激励、切实保障、合理流动的高级技术职称能人才使用机制。四是营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新、有利于高级技术职称能人才成长的社会氛围。五是形成***参与、密切合作、共同促进高级技术职称能人才工作的新格局。
记者：未来一个时期，中国高级技术职称能人才队伍建设的主要任务是什么？中国将在哪些方面取得突破？
负责人：到2022年，我国高级技术职称能人才建设的主要任务是：一是完善以企业和高职院校为基础的高级技术职称能人才培养体系。组织引导各行业、各企业结合生产技术发展的需要，大力开展员工技能提升培训和新知识、新材料、新技术、新工艺培训，积极探索引导员工在实践中学习成才的有效途径。推动高职院校开展校企合作，深化教学改革，建设一批城市公共职业技能培训基地。
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二是完善公平公正、操作规范、管理科学的高级技术职称能人才评价体系。进一步完善符合技能型人才特点的多元化评价机制，进一步完善职业技能评价管理和质量监督体系，规范评价程序，建立健全体现科学发展观和技能型人才成长规律的人才评价体系。
三是建立有效激励、切实保障、合理流动的高级技术职称能人才使用机制。以充分发挥高级技术职称能人才的积极性和创造性为目标，引导和鼓励企事业单位完善高级技术职称能人才培养、考核、使用和待遇相结合的激励机制，完善高级技术职称能人才合理流动和社会保障的各项政策，建立有利于激发高级技术职称能人才岗位责任感和创新创造力的政策，最大限度地提高高级技术职称能人才的利用效率，实现高级技术职称能人才可持续发展的使用机制。
四是营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新、有利于高级技术职称能人才成长的社会氛围。通过开展职业技能竞赛和高级技术职称能人才选拔表彰活动，选拔和造就一批优秀的高级技术职称能人才，使光荣劳动和技能人才的理念深入人心，为全社会高级技术职称能人才的成长创造良好的社会氛围。
五是形成***参与、密切合作、共同促进高级技术职称能人才工作的新格局。建立健全党委、政府统一领导、组织部门牵头、人力资源和社会保障部门协调、有关部门和行业组织各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的工作新格局，形成合力，共同推动高级技术职称能人才工作。
以实施国家高级技术职称能人才振兴规划为龙头，以加强技术人员和高级技术人员培训为重点，进一步完善和落实重大政策，创新体制机制，促进高级技术职称能人才总量稳步增长，素质大幅提高，大力加强高级技术职称能人才培养基地建设和技能大师工作室建设，显著提高人才使用效率。重点关注以下政策措施：
一是以实施国家高级技术职称能人才振兴规划为龙头，加强高级技术职称能人才培养。重点培养技术人员和高级技术人员，大力培养高级技术职称能人才。到2022年底，全国新增技术人员350万人，高级技术人员100万人，技术人员和高级技术人员总数达到1000万人，高级技术职称能人才总数达到3900万人。围绕经济社会发展急需和短缺的十大振兴产业、新兴战略性产业和产业（领域），依托具有高级技术职称能人才培养能力的职业培训机构和城市公共职业技能培训基地，建设高级技术职称能人才培训基地。到2022年底，中国将建设1200个高级技术职称能人才培养基地，基本形成覆盖重点行业和中心城市的高级技术职称能人才培养网络。同时，制定和完善支持高级技术职称能人才成长的政策措施，制定对接高级技术职称能人才和工程技术人才职业发展渠道的措施，鼓励企业与高职院校毕业生协商确定初始就业工资水平，取得高级以上职业资格证书的，参照《大学毕业生待遇》。
二是重点实施青年技能就业培训项目和企业员工技能提升培训项目，建立健全全员职业培训体系。进一步加强各类就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，建立健全覆盖城乡劳动者、适应不同职业阶段需要的职业培训体系，并努力使进入人力资源市场的新工人有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的员工能够接受至少一次技能提升培训，使每一个有培训意愿的企业家都能参加一次创业培训。
第三，注重制度创新，完善高级技术职称能人才评价选拔体系。要进一步突破年龄、资格、身份和比例的限制，积极探索和完善符合高级技术职称能人才成长规律的多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业高级技术职称能人才评价、，高校职业资格认证和特别职业能力考试办法。
进一步发挥职业技能竞赛在发现和选拔优秀高级技术职称能人才中的作用，引导和带动广大企业员工和大学生积极参与岗位培训和技能竞赛活动，为更多优秀高级技术职称能人才脱颖而出搭建平台。同时，按照世界技能组织的要求，积极组织我国优秀运动员参加国际技能竞赛，将我国优秀技能人才推向世界。
四是以技能大师工作室建设为重点，充分发挥高级技术职称能人才的作用。鼓励企业建立基于岗位的高级技术职称能人才多层次发展渠道，给予相应待遇，实现职业发展。鼓励各级政府、行业和企业选拔优秀的生产和服务高级技术职称能人才，依托本单位建设一批技能大师工作室。到2022年底，国家将重点支持建设约1000家技能大师工作室，基本形成覆盖重点产业和特色产业的技能传承和推广网络。
五是着力完善流动配置机制，促进高级技术职称能人才合理流动。畅通高级技术职称能人才流动渠道，完善政府人才公共服务体系，建立健全人事代理、社会保险代理、劳动争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等高级技术职称能人才公共服务平台。
六是着力完善制度和落实政策，完善高级技术职称能人才激励和表彰机制。进一步完善以政府激励为主、企业激励为主、必要的社会激励为辅的高级技术职称能人才激励体系，不断提高高级技术职称能人才的经济待遇和社会地位。对为国家和社会发展做出突出贡献的高级技术职称能人才，给予表彰和重奖。同时，要注意提高高级技术职称能人才的政治待遇。
七是着力加强技术支撑，夯实高级技术职称能人才工作基础。加快职业技能培训立法，完善培训考核配套规章制度，将高级技术职称能人才工作纳入法制轨道。制定并发布《职业技能培训与考核条例》、《职业资格设置管理规定》等规定，修订《职业技能考核规定》，制定并发布《技工院校管理办法》等规定。
修订《中华人民共和国职业分类法》，完善科学的职业分类体系，建立各类人才的能力素质标准。同时，加强职业技能鉴定管理者、鉴定人、质量监督员和专家队伍的建设和管理。
八是加大投入，为高级技术职称能人才队伍建设提供资金支持。完善政府、用人单位、社会和个人对高级技术职称能人才的多渠道投资机制。各级政府进一步加大对高级技术职称能人才工作的投入，确保高级技术职称能人才开发重大项目的实施，为高级技术职称能人才的培养、选拔、认定和教材开发提供必要的资金支持。
记者：为了确保这一目标的实现，中国将采取哪些切实有效的保障措施来实施这一战略？
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负责人：我们将采取以下措施：一是加强对方案实施的组织领导。各级党委和政府要把这一规划的实施作为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2022）》的重要内容来部署和推动，形成上下贯通、左右贯通的国家高级技术职称能人才发展规划实施体系。
二是建立规划实施目标责任制。要把高级技术职称能人才培养目标任务的完成情况作为本单位绩效考核、干部绩效考核和相关资金拨付的重要依据，切实推动各项目标任务的落实。
第三，加强对计划执行情况的监测和评估。建立高级技术职称能人才培养计划实施的监测指标体系和报告制度。除不定期抽查各地区执行情况外，2015年和2022年将分别进行两次大规模检查和评估，在中期和最终评估中总结摘要各地区的执行情况。
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