“十二五”期间，高校应届毕业生年均人数将达到近700万人
“十二五”：促进大学生就业的重点是什么
--访中国人民大学劳动人事学院院长曾向权
记者万玉峰
以“十二五”产业结构调整、城镇化与农村劳动力转移”为主题的首届全国劳动科学博士论坛在中国人民大学劳动人事学院举行。产业结构调整和劳动力转移是“十二五”期间国民经济和社会发展的重要内容之一。从“十二五”总体来看，这些因素将如何影响大学生就业？未来我们应该做些什么来促进大学生就业？会后，记者采访了中国人民大学劳动人事学院院长曾向权教授。
良好的经济形势有利于大学生就业
记者：今年是“十二五”规划的开局之年。从当前的经济环境和就业形势来看，哪些因素会影响大学生的就业行业？“十二五”期间，在改革的大局下，如何看待大学生的就业趋势？
曾：总的来说，中国的就业应该与经济形势的判断挂钩。因为就业问题是一个衍生需求，即劳动力需求。如果我们想保持创造就业机会，我们需要一定的经济增长率。如果没有经济增长率，那一定有问题。从经济形势来看，我国经济正处于稳定增长期，特别是经济发展方式加快转变，这对高素质劳动者提出了更高的要求，这有利于大学生就业。
自2008年底以来，中国就业研究院一直在做季度就业形势分析。从2008年底的金融危机到现在，2008年和2009年第一季度和第二季度的就业形势非常糟糕。然而，根据智联招收的2900万份简历和200多万份企业调查数据，2009年第三季度以来发生了很大变化。从2011年的就业形势分析，劳动力需求水平基本很高，因此从客观数据来看，总体判断，当前的就业形势良好。
然而，在“十二五”期间，中国的就业工作将面临巨大挑战，因为从外部环境来看，世界经济仍然非常不稳定。这种不稳定主要反映在美国经济危机和欧洲债务危机的后续影响。同样，世界正面临产业结构调整，贸易壁垒和贸易保护主义呈上升趋势，投资停滞将导致就业增长停滞。从国内情况来看，高物价、高房价等问题也有可能导致劳动力成本上涨。劳动力成本的上升意味着雇主的劳动力需求下降。房地产开发的不确定性也会对经济发展预期产生影响。这些因素中存在许多不确定性，导致就业前景不甚明朗。
从劳动力供给来看，近年来中国人口结构发生了变化，未来劳动年龄人口的增长速度将放缓。同时，经济放缓意味着在劳动力需求不变的情况下，总就业压力将减少，但结构性矛盾仍将十分复杂和尖锐。
预计“十二五”期间，高校应届毕业生年均规模将达到近700万人。随着高校毕业生数量的增长，大学生就业面临的最大问题是就业需求结构。目前，区域经济投资结构已经开始调整。由于东部地区土地和劳动力成本的增加，许多企业选择向中西部地区转移。虽然大学生就业的区域目的地已经开始发生变化，但不同地区和行业之间的就业仍然不平衡。北京、上海、广州、深圳等大城市容纳普通高校毕业生的能力有限。因此，普通高校毕业生的就业范围必须扩大到省会城市、地级市、县级市甚至乡镇。
提高就业能力仍然是大学生就业的核心
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记者：就整个劳动力市场而言，城镇化的推进扩大了劳动力转移的规模，但与此同时，近年来出现了企业“招工难”、大学生就业难的现象。如何对待这种现象？
曾向全：“十二五期间，中国经济进一步增长，劳动力需求持续增加，人口结构导致年轻劳动力减少，这导致劳动力结构性矛盾进一步加剧。在一些地区和企业，企业往往很难招收工人，特别是年轻工人，而就业难还是普通工人找工作，这是我国劳动力供求结构性矛盾最突出的表现。特别是对于中小企业来说，这一现象更为突出。
随着劳动密集型企业开始向科技型企业转变，文化素质低的农民工无法胜任技能工作，技能工人和一线普通工人供不应求，大学生由于观念、生活环境等原因不愿意到小企业工作，造成企业招工困难。除了就业需求的增长和就业结构的变化外，规模以下企业经营效率低、工资和福利保障低也直接关系到招收的难度。
就业涉及工人个人寻求就业的意愿和能力，而雇用工人的一方涉及提供工作和对技能的需求。两者之间的匹配非常重要。大学生就业难是指大学生有较高的就业需求和期望，但其基本素质和就业能力不满足就业岗位的需要。
要关注这一结构性失业问题，我们需要深化改革，特别是包括高等教育和初等教育在内的教育改革。技校的就业并不难，因为它们的定位很明确，而高校最好的就业问题也不是太大，但普通本科和高职院校的问题更为突出，因为其定位不明确，所以教育改革需要进一步研究。
记者：产业结构调整是“十二五”期间国民经济和社会发展的重要内容之一。产业结构升级和新兴战略性产业发展将给人才需求结构带来哪些变化？
曾：总的来说，产业结构升级和战略性新兴产业发展，将为大学生就业提供广阔空间。世界各国的经济发展表明，产业结构的优化升级必然导致劳动力需求结构和技术结构的一系列变化，这些变化更多地体现在各级劳动力需求比重的变化和质量要求的提高。
产业结构升级意味着一些低附加值、低技术含量的“劳动密集型”产业将逐步转变为高附加值、高级技术职称术含量的“技术密集型”产业，劳动力需求也将发生相应变化：需要大批能够适应产业升级的高级技术职称能、高素质人才。“十二五”期间，国家将大力发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料等产业，这将产生对相应专业人才的巨大需求。
与其他就业群体相比，大学生的综合素质水平更高，对新事物的理解和接受能力更强。因此，他们在上述新兴产业中具有独特的就业优势。
然而，目前劳动力供给侧调整的速度与市场调整的速度并不匹配，我们应对市场变化的速度和能力仍然很弱。因此，这方面需要进一步分析和探讨，大学生的就业匹配能力需要尽快提高。 迫切需要加强前瞻性研究，以提高就业质量
记者：如何促进大学生与就业岗位的匹配，提高大学生就业质量？在这方面你有什么建议？
曾：从数量上讲，中国大学生在劳动人口中的比例不是很高。那么，大学生就业难是什么？摩擦和结构问题尤为突出。前者主要是由于就业信息不足、信息流动和传播不畅造成的，后者主要是由于求职者的技能与空缺职位不匹配造成的。摩擦性失业从现在起有了一定程度的缓解，因为在过去两年中，它开始强调公共就业信息服务、职业指导和职业信息供应，但结构性失业仍然相对突出。
“十二五”期间，就业服务需要政府进一步重视。从劳动力市场的角度来看，中国的公共就业服务一直非常薄弱。例如，现在大学生主要通过两个渠道找到工作：校园招收会和互联网。许多就业情况较好的学校在校园招收会上表现良好。目前，该网络主要由三大网络公司组成——智联招收、中国人才网和前程无忧。它们不是公共机构。政府如何才能充分发挥公共就业服务组织的作用，促进就业？
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在我看来，政府最重要的职能是承担公共信息的发布。失业问题首先是职位空缺信息问题。到目前为止，我们还没有一个职位空缺信息统计和发布系统。当前，政府应大力推进岗位信息发布的基础设施建设，及时向社会发布信息，从而降低摩擦失业率。同时，教育部门还应及时向公众公布每年不同专业、地区和学校的学生和毕业生人数，以避免导致一些专业仓促采取大规模行动，造成不必要的结构性问题。
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到2022年，由中国人口结构决定的24岁以下青年劳动力将继续减少，这将对我们的经济和社会产生重大影响。教育部门要结合社会经济发展、产业结构和人口结构的发展趋势，抓紧研究制定包括大学生在内的各类人才培养的长远发展战略和规划，包括总体规模、层次、体制机制等长远发展目标。高等教育应特别关注学术型和职业型人才的培养规模、结构和能力要求。教育部门应探索如何建立更科学的高校绩效衡量指标体系，如专业设置、师资队伍、人才培养和高校规模等，以指导高校提高人才培养质量，提高人力资本投资效率。
国际经验表明，构建一个基础平台对于提高大学生的就业能力非常重要。高校要以提高大学生就业能力为重点，结合企业需求，开发大学生就业能力培养的基本工具，包括“大学生就业能力模型”、“大学生就业能力标准与评价方法”，建立“大学生就业状况与就业能力数据库”，加强对企业发展所需能力的调查，除了为教师提供调整和改进教学的依据外，它还允许在高校学习的学生相应地规划自己的学习和发展方向。
从本质上讲，大学生的就业能力就是找到、维持和更换工作的能力，这正是就业服务的核心目标。大学提供的就业服务质量对就业能力有很大影响。然而，与发达国家相比，目前我国高校就业服务还相对薄弱。制度不完善、资金不足、工作职责单一、团队专业化水平低等因素导致大学生就业服务满意度低。
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在此，我要特别呼吁，国家要高度重视人才培养中的职业发展和引导。自1999年以来，国*院学位委员会一直致力于促进专业学位教育的发展，丰富我国专业学位的种类。目前，有18种专业学位。职业发展与指导是一个应用性很强的专业研究领域，非常适合设立专业硕士学位，这也是发达国家的普遍做法，但我国在这一领域仍属空白。虽然中国有工商管理硕士学位，但它更侧重于普通和综合管理教育，不能涵盖该领域的具体功能和技术方面。虽然一些高校拥有人力资源管理学位，但它们主要按照研究型人才模式培养学生。因此，国家应尽快设立职业发展与指导专业学位，加强就业服务人员的培训，提高从业人员的专业化和专业化，为促进大学生就业、提高大学生服务质量提供专业人才支持。
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《中国教育报》2011年12月14日第5版
