去年3月发布的《中共中央、国*院关于推进事业单位分类改革的指导建议》（以下简称《建议》）近日经新华社授权正式向社会公布。从广东、上海等五省市一年多的试点来看，事业单位改革在一定程度上存在“动力不足”的问题。有关专家认为，事业单位改革的核心目的是提高效率，增强事业单位提供公益服务的能力。因此，有必要完善事业单位养老保险制度的设计，消除“事业单位”的后顾之忧。（阳城晚报4月30日）
按照《建议》制定的分类推进事业单位改革的框架，在现有事业单位中，承担行政职能的将逐步归类为行政事业单位或转为行政事业单位，从事生产经营活动的人将逐步转变为企业，从事公益服务的人将继续保持事业单位的顺序，增强其公益属性。简言之，分类推进事业单位改革，就是对现有事业单位的职能进行划分，使政府属于政府，市场属于市场，公益属于公益。承担行政职能的事业单位，划归行政事业单位或者转为行政事业单位。这些单位将拥有行政权力，其人员将享受公务员待遇。他们不存在改革“动力不足”的问题。
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相比之下，“动力不足”主要表现在两种情况：一是部分参与公共管理的事业单位明确定位为事业单位后，单位的行政级别将被取消，单位负责人不再具有领导干部的地位，工作人员将不再涉及公务员的管理。许多人担心原有的地位和待遇会降低，因此他们对改革感到担忧；二是部分事业单位改制为企业，取消原有的行政级别，财政不再拨款或补贴。这些单位必须自行上市。员工将从“事业单位”变为“企业人”。许多人担心收入和待遇得不到保障，他们也对改革感到担忧。基于上述担忧和担忧，这些单位自然缺乏改革动力，“动力不足”是一些地方事业单位改革试点没有顺利实施的重要原因。
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公共机构中的一些人担心改革后待遇减少或缺乏保障，这在养老金制度中尤为明显。据广东省环境保护厅下属的一家事业单位的员工李介绍，他们现在每月有8000元的部门级以上干部养老金。如果转为企业，普通退休人员的月社保只有2000元。虽然事实上，差异可能并没有那么大，但在目前的养老金制度下，这种差异是客观存在的，一些公共机构的人对此感到担忧是可以理解的。如何消除“商界人士”对事业单位改革的担忧，如何交流他们对改革的理解和支持，已成为全面推进改革必须认真解决的现实问题。
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从根本上讲，改革不是无偿地将财富和利益从一部分人转移到另一部分人，而是在承认现有模式下社会全体成员合法利益的前提下，通过权利和财产关系的重新安排，调动最大多数人的积极性，从而增加社会财富总量，实现最大限度地造福于大多数人、不伤害他人的“帕累托改进”。“帕累托改进”原则也应适用于事业单位改革——正如有关专家所说，事业单位改革应注意保护老年员工，保护和充分发挥中年人的作用，完善辅助单位年金和补偿养老金制度，确保员工收入不减少，确保事业单位人才不流失。“如果失去这些单位的人员，改革就会失去意义。”。
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在社会保障和养老方面，《指导建议》提出，事业单位社会保险应实行“养老方式、新制度、中年人逐步过渡”：对于改革前参加工作、改革后退休的人员，要妥善保障养老待遇水平的平稳过渡和合理衔接，保持国家规定的待遇水平；对于事业单位向企业的转型，应该有一个完善的过渡政策。对改制前已退休的人员，原国家规定的退休费待遇标准不变；转制前工作人员和转制后退休人员的基本养老金的计算、支付和调整，按照国家有关规定执行，确保退休人员待遇水平的平稳衔接。“老办法”确保了现有体制下事业单位人员的待遇水平不会降低；“新人新制度”使人们对改革后事业单位人员的待遇水平有了初步的期待；“中国人的逐步过渡”符合新旧体制转换的变化，有利于缓解矛盾，减少冲击，逐步消化改革的成本和成本。
按照“老办法为老年人，新制度为新人，中年人逐步过渡”的思路，通过科学的制度设计，公共机构改革有望得到大多数利益相关者的认可，有效克服“动力不足”，进一步减少困难和障碍，激发公共机构的创新活力，不断提高公益服务水平，实现事业单位、政府、市场和谐共赢的“帕累托改进”。
李段（北京工作人员）
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