教育部有关负责人就《关于全面提高高等教育质量的若干意见》答记者问

    3月19日，《教育部关于全面提高高等教育质量的若干建议》（以下简称《若干建议》）印发并实施。对此，教育部有关负责人回答了记者的提问。

　　1、 《若干建议》产生的背景是什么？

　　全面提高高等教育质量，是党中央、国*院作出的重大决策，是《教育规划纲要》提出的明确要求。2011年4月24日，***总书记在清华大学百年校庆重要讲话中强调，不断提高质量是高等教育的生命线。我国高校应把提高质量作为教育改革与发展的核心和最紧迫的任务，始终贯穿于人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的工作之中。

　　为进一步把***总书记重要讲话精神和教育规划纲要要求落实到具体政策措施中，教育部决定研究制定《若干建议》，针对当前影响和制约素质提高的薄弱环节和突出问题，围绕大力提高人才培养水平、增强科研能力、服务经济社会发展、促进文化传承与创新，提出了全面提高高等教育质量的30项具体措施。

　　国务委员刘高度重视《若干建议》的起草工作，多次作出重要指示和明确要求。教育部精心组织并专门成立了由教育部领导担任组长、部内13个厅局负责同志组成的文件起草小组。文件初稿形成后，我们听取了教育部直属高校第二十一次协商会议代表的建议，征求了财政部、工业和信息化部等部委的建议，住房和城乡建设部、交通部和地方教育行政部门。我们共收到来自300多个单位和1000多人的529条修正案。文件起草小组共召开11次会议，认真研究吸收建议，对草案进行了10次修改。经部长办公会议和部党组会议审议，形成了审查文件草案。去年12月，全国教育改革领导小组第四次全体会议审议并原则通过了《若干建议》。

　　2、 共有30条建议，内容丰富。请谈谈如何考虑文件的总体框架？

　　《若干建议》突出了提高质量的主线。根据***重要讲话中关于全面提高高等教育质量的内涵和要求，提出了具体的政策措施，分为六个部分：第一部分重点阐述了全面提高高等教育质量的总体要求，即：，本文件第1条和第2条；第二部分重点论述了提高人才培养质量的政策措施，即第3条至第11条；第三部分重点论述了提升科研能力、服务经济社会发展、促进文化传承与创新的政策措施，即第12条至第18条；第四部分重点论述了深化体制机制改革的政策措施，即第19条至第25条；第五部分重点论述了高素质教师队伍建设的政策措施，即第26条至第28条；第六部分重点论述了强化条件和资金保障，即第29条和第30条。

　　3、 请介绍一下全面提高高等教育质量的总体要求？

　　要提高质量，必须树立科学的高等教育发展观，转变高等教育发展模式，走以提高质量为核心的内涵式发展道路。《若干建议》对高等教育内涵发展提出了总体要求，即稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新。

　　首先，稳定规模。未来，公立高校的本科招生规模应该相对稳定。高等教育规模的增加主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士教育，扩大民办教育和合作办学。二是优化结构。通过调整学科、类型、层次和区域布局结构，可以满足国家和区域经济社会发展的需要，满足人民接受高等教育的多样化需求。第三，强化特色。促进高校合理定位，发挥自身优势，努力在不同层次、不同领域争创一流。探索建立高校分类体系，制定分类管理办法，克服同质化倾向。根据办学历史、区域优势和资源条件，确定特色办学定位、发展规划、人才培养规格和学科专业设置。第四，注重创新。鼓励地方政府和高校大胆探索和实验，加快重要领域和关键环节的改革步伐。

　　4、 《若干建议》对提高人才培养质量提出了哪些措施？

　　人才培养质量是高等教育质量的第一体现，是高校生存和发展的基础。《若干建议》强调要牢固确立人才培养的中心地位，提出了以下政策措施，大力提高人才培养质量。

　　一是巩固本科教学的基础地位。针对当前高校存在的对本科教学重视不够、教师缺课等问题，《若干建议》提出，要把本科教学作为高校最基本、最基础的工作，从领导精力、师资力量、资源配置等方面入手，经费安排和工作评价都要体现对教学的重视；高校每年召开本科教学工作会议，重点解决人才培养和教育教学中的重点难点问题；高校制定了具体措施，把教授作为本科生教学的基本制度，把本科教学任务作为聘请教授的基本条件，让最好的老师来教一年级本科生；完善国家、地方和大学层面的“本科教学项目”体系。

　　二是改革研究生培养机制。针对高层次人才培养不能完全满足社会多样化需求的问题，《若干建议》提出完善以科研和实践创新为主导的导师责任制。促进专业学位与学位的协调发展。专业学位突出专业能力的培养。学位重点在于提高研究生的理论素养和实践能力，促进高校与科研机构的联合培养，鼓励跨学科合作与指导，完善研究生管理机制。

　　三是创新人才培养模式。针对人才培养模式单一，大学生实践能力和创新创业能力薄弱的问题，《若干建议》提出探索科学基础、实践能力和人文素质相结合发展的新模式。实施基础学科拔尖人才培养实验计划，探索拔尖创新人才培养模式；实施优秀工程师、优秀医生、优秀农林人才、优秀法律人才教育培训计划，探索与相关部门、科研机构、工业企业联合培养模式；实施优秀教师教育培训计划，探索中小编特别是农村中小编骨干教师培养模式；提高高职院校服务业发展能力，探索系统的高端技能型人才培养模式。创新教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式和参与式教学；促进科研与教学的互动，及时将科研成果转化为教学内容，向学生开放重点实验室和研究基地。

　　第四，加强育人实践。针对许多大学生参与实践时间短、渠道少、制度差、保障不足的问题，《若干建议》提出分类制定实践教学标准，提高实践教学比重，加强实验室、实训基地和实践教学共享平台建设，加强实践教学管理，广泛开展社会实践活动，以实践教育为主，新增教学经费优先用于实践教学。

　　第五，加强和改进思想政治教育。针对思想政治教育缺乏针对性、实效性和感染力等问题，《若干建议》强调要坚持教育第一、德育第一，加强主渠道和主阵地建设，落实高校思想政治理论课建设标准，创新网络思想政治教育，实施道德建设和人才培养工程，培养和造就合格的社会主义建设者和可靠的***人。

　　第六，发挥评估作为国家监督高等教育质量的重要手段的作用。针对评价工作未能体现分类、分级、分层的理念，指标体系不合理，评价方法单一等问题，《若干建议》提出要加强分类评价和指导，坚持管理与评价相分离的原则，并建立了以高校自我评价为基础，以教学基本状况数据的正常监测、高校评价、专业认证与评价、国际评价为主要内容，政府、学校相结合的专业机构与社会多元化评价的教学评价体系；进一步完善学位和研究生培养质量监控体系。

　　5、 当前，高等教育的发展遇到了许多深层次的矛盾和问题。如何深化高等教育体制机制改革？

　　推进高等教育体制机制改革，是解决高等教育发展中深层次矛盾，提高高等教育质量的关键。《若干建议》针对当前改革的热点和难点问题，提出了具体的改革措施，主要围绕以下几个问题展开。

　　首先，高考改革是高考改革的重要突破口。高考是实现教育公平乃至社会公平的重要制度，是国家选拔高素质人才的重要途径，对推进素质教育的实施具有重要作用。《若干建议》进一步明确，必须坚持高考制度，高考改革势在必行。要按照“分类考试、综合评价、多次录取”的客观要求和“四改四进”的思路，积极稳妥地推进高考改革。

　　第二，完善有中国特色的现代大学制度是改革的关键环节。建立依法办学、自主管理、***监督、社会参与的中国特色现代大学制度，是全面提高高等教育质量的重要制度基础。《若干建议》提出了落实和扩大高校自主权，加强高校章程建设、高校领导体制建设、学术组织建设，发挥群众组织作用，建立健全社会支持和监督高校发展的长效机制。

　　第三，探索和建立协同创新机制是改革的新重点。突破制约高校创新能力提高的内部机制障碍，打破高校与其他创新主体之间的制度性障碍，是促进我国教育、科技、经济、文化紧密融合的必然要求。《若干建议》提出，要启动实施高校创新能力提升计划，坚持“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的原则，瞄准世界科技前沿，面向国家战略和区域发展的重大需要，并探索建立大学-大学协作、大学-学院协作、大学-企业（产业）协作、大学-地方（区域）协作、国际合作协作等开放的综合高效新模式。

　　第四，试点学院是改革的有力起点。《若干建议》围绕创新人才培养体系，提出建立教育教学改革实验区，推进试点院校改革，采取专项政策，改革人才招收选拔方式，改革人才培养模式，改革教师选拔、考核评价制度，完善学院内部治理结构，实现人才培养和学院管理体制机制的新突破。

　　6、 《若干建议》对建设高素质教师队伍提出了哪些具体措施？

　　教育计划以教师为基础。按照师德第一、教学为本、科研为本的要求，加强教师队伍建设是提高高等教育质量的根本保证。

　　一是加强师德师风建设。《若干建议》提出要制定和落实高校教师职业道德，完善师德评价体系，实行师德一票否决制，加强师德教育，特别是学术道德和学术规范教育，加强对学术不端行为的惩戒和调查。

　　第二，提高教师的专业水平和教学能力。《若干建议》提出了推进高校教师教学发展中心建设，健全基层教学组织，完善中老年教师教学机制，完善助教制度，探索科学评价教学能力的途径等措施。同时，要加强领导干部和优秀团队的培养和引进，加强高层次人才队伍建设。

　　第三，完善教师分类管理。为了调动不同岗位教师的积极性，《若干建议》提出要严格执行高校教师资格制度，完善教师分类管理和考核办法，明确不同类型教师的岗位职责和工作条件，并将分配政策向一线教师倾斜。

　　7、 请介绍《若干建议》对加强高等教育国际交流与合作提出了哪些措施？

　　高等教育的改革和发展必须面向现代化、面向世界、面向未来，统筹国内外大局，扩大开放的广度和深度，提高国际交流与合作的水平和水平。

　　一是积极引进优质资源。《若干建议》提出，在实施海外名师工程和学科创新与人才引进计划的指导下，引进一批国际公认的高层次专家、学者和团队。在一些高校中，已经开展了试点项目，聘请外国人担任“学术部门负责人”和“学术校长”。促进高校结合实际提出聘请外籍教师的成长目标。支持高校办一批中外合作办学示范校，实施一批中外合作办学项目。

　　二是大力实施“走出去”战略。《若干建议》提出，要继续实施公办研究生出国留学项目，推动高校为有海外学习经历的本科生和研究生比例设定阶段性目标，探索建立大学生海外志愿服务机制，支持中外高校学生交流、互认学分、相互联合授予学位，支持高校海外办学，做好高校领导和骨干教师的海外培养工作。

　　三是全面落实来华留学计划。《若干建议》提出要不断提高来华留学教育质量，进一步扩大留学生规模，使中国成为亚洲最大的留学目的地。

　　8、 如何加强条件和资金保障，全面提高高等教育质量？

　　要全面提高高等教育质量，必须保证条件和资金。

　　一是加大资金支持。《若干建议》提出完善高校生均财政定额分配制度，建立动态调整机制，确保依法逐步增加生均财政定额分配；完善财政捐赠的配套政策，调动高校吸收社会捐赠的积极性和主动性；优化经费结构，增加教学投入；建立健全自律与外部监督有机结合的金融监管体系，提高资金使用效率。

　　二是加强高校基础条件建设。《若干建议》提出要通过多种方式整合校园资源，优化办学空间，提高办学效率，确保高校升学条件不低于国家基本标准；加快教育信息化进程，加强数字化校园、数据中心、现代化教学环境等信息化条件建设；积极争取地方政府的支持，缓解青年教师的住房困难。

　　9、 几个观点的亮点是什么？

　　《若干建议》针对制约高等教育内涵发展的突出问题，努力体现改革创新的要求，提出了一系列切实可行的提高质量措施，推动建立以提高高等教育质量为导向的管理体制和工作机制，重点加强教学环节，提高教育资源配置和高校工作质量。主要创新点如下：

　　（1） 人才培养创新。建议建立高校毕业生就业和重点行业人才供需年度报告制度；实施“一个基础，五个卓越”计划，建立高校与有关部门、科研机构、工业企业共同培养人才的新机制；增加实践教学比例，确保各专业实践教学所需学分和学时；制定高校创新创业教育的基本教学要求，开发创新创业课程；大力发展专业学位研究生教育，促进专业学位与学位协调发展。

　　「二」 科学研究、社会服务和文化传承与创新。在科学研究方面，建议实施教育部和科技部的联合行动计划；实施新一轮高校哲学社会科学繁荣规划；建立现代科研管理新机制；建立以科研成果的创造性、实用性和科研对人才培养的贡献为导向的评价和激励机制。在社会服务方面，拟针对经济社会发展的重大理论和实践问题，与有关部门和地方政府合作，建设一批高水平的咨询研究机构；推进国家继续教育体系建设，构筑终身学习“立交桥”。在文化传承与创新方面，提出将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，建设体现社会主义特色、时代特色、学校特色的大学文化；实施基础研究中长期重大专项和学术文化项目；组织实施高校校园文化创新工程；稳步推进孔子学院建设；促进海外汉语学习等。

　　「三」 教育管理创新。反映转变政府职能、精简行政、下放权力的要求，提出完善人才培养质量标准体系，制定并实施本科及高职院校教学质量国家标准，制定博士生基本要求，一级学科硕士及专业学位；鼓励行业部门按照国家标准制定相关专业人才培养评价标准；高校根据实际情况制定科学的人才培养方案。落实和扩大高校办学自主权。除了国家控制专业布局外，我们还将实施本科和高职专业的独立设置，研究生的二级学科的独立设置，并尝试在合格的学位授予单位中增加博士和硕士学位授权点。实施高校本科教学评估新方案，加强高校自我评估，完善高校质量保证体系，完善本科教学基本情况数据库，建立本科教学质量年度报告发布制度。构建优质教育资源共享体系，鼓励地方政府建立高校联盟，充分发挥所属高校优质资源的辐射作用，实现区域内高校资源共享和优势互补；加强高校开放合作，促进教师互聘、学生交流、互选课程、学分互认；实施国家精品开放课程工程，建设一批精品视频开放课程和精品资源共享课程，面向高校和社会开放。加强省级政府统筹规划，加大对地方高校的支持力度，重点支持一批特色高水平地方高校。

　　10、 落实《若干建议》有哪些要求？

　　《若干建议》是新时期全面提高高等教育质量的指导性文件。全国高校要高度重视，采取切实有效的措施，尽快落实《若干建议》的要求。一是准确把握文件主要精神，全面理解文件内容。各地高校要召开专题会议，落实部署。二是研究提出具体实施工作计划，分解细化各项工作任务，逐项落实到领导、部门、基层组织和责任人。第三，各地高校主要负责同志要高度重视，把贯彻落实《若干建议》和全面提高高等教育质量放在重要议事日程上，集中精力提高质量。四是加强监督指导。年内，教育部将对《若干建议》的落实情况进行专项检查，各地也要加强监督指导，确保落实工作取得实效。