国务院法制办公室负责人就《校车安全管理条例》答记者问_道路安全法关于校车

    2012年4月5日，国*院总理***签署国*院令，发布《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）。本条例自发布之日起施行。日前，记者就《条例》的有关问题采访了国*院法制办公室主任。

　　Q： 为什么要制定校车安全管理的专门规定？

　　A： 儿童是祖国的希望和未来。儿童的安全关系到父母和整个社会的心。近年来，由于各种原因，在一些地方，特别是在一些农村地区，儿童上学的路很长，上学和放学的交通风险增加。校车安全事故在一段时间内多次发生，给未成年人造成了重大伤亡和惨痛教训。对此，党中央、国*院十分关注，全社会高度关注。尽快制定和颁布校车安全管理专项规定，建立具有法律约束力和实用性的校车安全管理体系，保障学生集体上下学安全。去年11月，国*院总理***明确指示，要求有关部门尽快起草校车安全法规，将校车安全问题纳入法制轨道。作为保障民生的一项重要而紧迫的立法任务，校车安全法规的制定工作迅速展开。

　　Q： 在时间紧迫、任务繁重的情况下，法规的制定如何确保立法质量符合科学立法和***立法的要求？

　　A： 这是我们在起草条例时必须抓好的问题。温总理对起草部门的有关报告说：我们要继续努力工作，决不放松，在征求建议的同时，在修改和完善，为了人民的利益和儿童的安全，不断提高条例的质量。起草部门按照国*院领导同志指示精神，遵循科学立法和***立法的要求，抓紧做好各项工作：

　　一是认真总结摘要实践经验。近年来，教育部、公安部等有关部门制定了校车安全管理规范性文件，10多个省（区、市）和40多个设区市制定了校车安全管理地方性法规、规章或规范性文件。这些条例及其实施经验为起草条例奠定了实践基础。起草部门认真研究了地方和有关部门的现在规定和实施情况，将一些实践证明可行有效的规定吸收到条例草案中。此外，起草部门还收集了10多个国家和地区的校车安全立法供研究参考。

　　二是广泛调查研究，了解实际情况，充分听取各方建议。起草部门致函各省（自治区、直辖市）和有关部门征求建议；去一些地方，重点调查农村地区，调查校车的运行情况和存在的主要问题；召开座谈会10多次，直接听取了21个省、45个县（市）地方政府和有关部门、部分专家学者、学校负责人、幼儿园、校车供应商、学生家长、公安***、校车司机的建议。征求建议稿将在网上公布，征求公众建议。

　　第三，认真研究各方面建议，反复论证和修改。起草部门对各方提出的建议进行了梳理和认真研究，包括公众提出的7000多条建议，对草案进行了多次重大修改征求建议，并再次到一些地方调研、召开座谈会，进一步听取有关地方政府和基层单位的建议。经进一步修改完善，形成草案，提请国*院常务会议审议。

　　Q： 公众在《条例》中提出的主要建议是什么？

　　A： 条例草案征求公众建议，反响强烈。人们普遍认为，有必要制定校车安全法规，将校车安全管理纳入法制轨道，这反映了党和政府对未成年人人身安全的高度关注。同时，公众对校车安全管理及相关问题提出了许多具体建议和建议。起草部门整理、汇总***，并通过媒体如实向社会公布。许多观点有不同的观点，也有一定的原因，这有助于我们从现实出发，从必要性和可行性的统一上，更全面地研究和思考校车安全管理的相关问题。

　　起草部门认真研究了***，并对草案进行了多次重大修改征求建议。主要包括：增加规定，对于附近确实难以保证入学和公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应采取措施，确保接受义务教育的学生能够使用校车服务；针对一些地方不顾学生家长的合理要求，不当撤并学校的情况，增加以下规定：实施义务教育的学校及其教学点的设置和调整，应当充分听取学生家长和其他有关方面的建议；根据公众关于确保校车安全技术状况和校车驾驶员持续遵守相关要求的建议，增加了校车每六个月进行一次安全技术检查，校车驾驶员每年接受公安交通管理部门的核查的规定；根据一些地方和公众的建议，增加了省政府应结合当地实际情况制定本条例实施办法的规定。此外，根据公众建议，对《征求建议稿》中关于校车服务提供商范围、校车护士护理人员分配、校车应配备的安全技术设备以及使用特别校车的实施过渡期的规定进行了相应修改。

　　Q： 起草条例的总体思路是什么？

　　A： 该条例的起草遵循以人为本的原则，建立了确保校车安全的基本制度；坚持从实际出发，确保制度规定切实可行的总体思路。具体来说，一是针对保证校车安全的主要环节，制定符合我国国情特别是农村地区的实际情况的校车安全管理规定，以确保安全和切实执行。其次，法规应主要规定确保校车安全的制度规范，同时处理与符合中国国情的校车总体制度和政策的联系。第三，要考虑地区之间、城乡之间的不同情况。在建立全国通用的校车安全管理基本制度的同时，要为地方政府制定符合当地实际情况的具体办法留有更大的空间。

　　Q： 我们注意到，除了规定校车的安全管理外，条例原则上还规定了保护附近学校、发展城乡公共交通以及政府对校车服务的政策支持。为什么条例要规定这些与校车安全管理没有直接关系的问题？

　　A： 学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽然与校车安全管理问题没有直接关系，但与校车安全问题密切相关，受到公众的极大关注。有关部门正在密切关注这些问题的全面研究，并建立相应的制度。条例有必要就这些与校车安全密切相关的问题作出连贯的规定。主要包括：

　　一是普遍认为，为了从源头上降低学生往返学校的交通风险，要认真落实义务教育法关于保证学生就近入学的规定，建立寄宿学校，保证分散地区学生入学，努力使中小编生不用或少坐公交车上学。《条例》规定，县级以上地方政府应当根据本行政区域内学生的数量和分布情况，依法制定和调整学校设置方案，确保学生就近入学或寄宿制学校，降低学生往返学校的交通风险。

　　其次，许多观点认为学生集体乘坐校车的交通风险过于集中。一旦发生交通事故，将造成大量的轻微伤亡和巨大损失。优先发展公共交通，包括发展农村客运线路，使学生尽可能多地乘坐公交车往返学校。为此，《条例》规定，县级以上地方政府应当采取措施，发展城乡公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘坐公交车上下班的学生提供便利。

　　三是明确政府担保的责任范围，规定对确实难以保证就近入学、公共交通无法满足学生往返学校需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障义务教育学生享受校车服务。

　　四是原则上规定了校车服务的政策支持，明确规定国家建立多渠道筹集校车资金的机制，通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等方式，按照规定支持校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央和地方政府共同承担，具体办法由国*院财政部门制定；根据法律、行政法规规定的税务管理权限，制定支持校车服务的税收优惠政策。

　　Q： 《条例》第2条将校车定义为接受义务教育的学生集体往返学校的客车。为什么高中生不包括在校车服务范围内？如何解决幼儿园儿童的汽车安全问题？

　　A： 在协商过程中，各方普遍同意将接受义务教育的中小编生纳入校车服务范围。关于高中生上下学是否被纳入校车服务范围，有人同意，也有人不同意。起草部门和有关部门多次研究认为，校车安全专项规定是针对中小编生的身体状况和自我保护能力制定的。中学生的身体状况和自我保护能力与成年人大致相同。如果需要乘坐公交车往返学校，可以乘坐普通公交车，这不需要纳入校车服务对象的范围，以免校车的使用范围过大而脱离实际。

　　经过对幼儿园儿童安全的广泛咨询和反复研究，认为3-6岁儿童不具备安全防范和自我保护能力，每天集体乘坐校车的安全风险太大。为了降低儿童进入幼儿园的交通风险，制度安排应基于确保儿童就近进入幼儿园并由家长接送的原则。为了体现这一制度导向，确保确实需要乘坐校车的儿童的安全，《条例》将儿童校车作为特例，并在《补充规定》中规定：县级以上地方政府应当合理规划幼儿园布局，方便儿童就近进园。进入幼儿园的儿童应由其监护人或其委托的成年人接送。对于因特别情况不能由监护人接送或委托接送的成年人，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照国家特别校车标准设计制造的儿童专用校车，并遵守本规定中关于校车安全管理的规定。

　　Q： 虽然《条例》自颁布之日起实施，但也有例外。你为什么做出这样的规定？

　　A： 为了尽快建立统一的制度和规范，确保校车的安全，条例公布后应立即实施；然而，实施条例中规定的校车使用许可证和校车驾驶员资格制度需要必要的准备时间以及申请和批准时间。为了尽快实施本规定，同时根据规定留出必要的时间获得校车使用许可证和校车驾驶员资格许可证，以避免拦截已按照现在相关规定运营的校车，影响学生上下学，《条例》规定，本条例自发布之日起施行。在本条例实施前已经配备校车的学校、校车服务提供商和受雇驾驶员，应当自本条例实施之日起90日内，按照本条例的规定申请校车使用许可证和校车驾驶资格。

　　根据规定，用于接送学生和幼儿上学和放学的校车应是按照国家标准设计和制造的专用校车。鉴于小编生专用校车国家标准长期未实施，有关各方正密切关注制定统一的专用校车国家标准。在条例实施后的一段时间内，专用校车的生产难以完全满足需求；同时，还将筹集资金购买专用校车，并改造一些不适合专用校车的农村道路。有鉴于此，需要有一个过渡期来实施小编生和幼儿应使用特别校车的规定。考虑到不同地区的不同情况，省政府规定过渡期的期限更为现实。为此，《条例》规定：本条例实施后，如果接送学生和幼儿的专用校车不能满足需求，可以在省政府规定的过渡期内使用其他带有校车标志的客车。

　　国*院法制办公室负责人还就政府和有关部门对校车安全管理的责任、学校和校车服务商确保校车安全的义务和责任、校车使用许可证和校车驾驶员资质等问题回答了记者提问，校车的交通安全保障，以及违反规定的法律责任。